按照市委、市政府印发的《贵阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》及《关于报送法治政府建设工作任务完成计划的通知》(筑法办字〔2018〕1号)文件要求,花溪区安监局认真学习宣传贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《贵州省安全生产条例》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等法律法规及文件精神,进一步加强我区安全生产法治体系建设,规范和加强安全生产监管执法工作,大力提升安全生产法治化水平和依法监管执法能力,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,现将工作落实情况报告如下:

一、加强组织领导,认真贯彻落实工作任务

花溪区安监局始终将法治政府建设工作摆在重要位置,成立了以局长为组长、各分管局长为副组长、各科室及执法队负责人为成员的花溪区安监局法治政府建设工作领导小组,负责指导部署法治政府建设的各项工作,并明确监管二科具体承担法治政府建设相关工作。将依法行政、建设法治政府与安监业务工作紧密结合起来,作为衡量我局工作实绩的重要内容,做到各项行政行为公开、公平、公正,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,今年以来未发生过行政复议、行政诉讼和行政执法过错案件。

二、依法全面履行政府职能

一是积极完善贵州省网上办事大厅事项录入,公布行政审批流程图。二是权力清单、责任清单已按照要求在中国·花溪门户网站上进行公布。我局涉及2项行政审批事项已全部入驻区政府行政服务中心,行政窗口设2名专职工作人员负责日常业务办理。三是已聘请我局持有律师执业资格B证的执法大队长邓钦同志为我局公职律师,并建立完善重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况评价制度、重大行政决策责任追究制度,确保行政决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。四是按照《安全生产行政执法文书使用手册》,对安全生产行政执法文书样式及填写要求进行统一规范,要求全局执法人员参照手册进行规范执法。五是开展安全生产“双随机、一公开”执法检查,建立健全随机抽查对象名录库和执法人员名录库,随机确定检查对象、随机确定检查人员,及时公布执法结果。

三、开展安全生产执法检查情况

(一)突出重点,狠抓重点行业领域监管。今年以来,区党政领导高度重视,区委常委会和区政府常务会先后19次听取安全生产工作汇报,研究部署安全生产工作。各分管副区长也多次在各重要时期、重点时段主持召开专题会议,对分管领域的安全生产工作进行周密安排、细致部署。各乡(镇)、社区及各部门严格按照各自职责分工,围绕全国两会、“清明”、“五·一”等重点时段重要时期,强化对道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所、特种设备、旅游等重点行业(领域)的安全检查。截止到目前,在安全生产领域,区26个专项检查组、各行业主管部门、各乡(镇、社区)共出动检查组5708组(次),检查人员14621人(次),检查企业5797家(次),累计查出一般隐患7758条(起),已整改7748条(起),整改率达99.9%。 2018年区安委办9个综合督察组,在春节、全国两会、“数博会”、“生态文明论坛期间”等重要时段,对27个乡镇、(社区)、17个重点区直部门,开展安全生产工作落实情况督查工作,实现督查全覆盖。

(二)依法执法,落实安全生产监管职责。花溪区安监严格按照《中华人民共和国安全生产法》、国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产监管执法手册》(2016年版)、《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)等规定,年初制定《花溪区安监局2018年度安全生产监督检查计划》,按照程序报区人民政府批准,并上报贵阳市监局。全局各执法科室严格按照执法计划开展安全生产执法检查工作。

全面推进安全生产分级分类监管执法、安全生产“双随机”抽查和重点检查双线监管、安全生产和职业卫生执法一体化等工作落实,加强花溪区安全生产监管执法规范化建设,进一步明确安全生产执法主体、方式、程序、重点检查、检查频次等内容,提高全区安全生产监管人员依法监管执法的标准化和规范化,增强安全监管人员履职能力,进一步落实精准监管执法。强化安全生产行政许可、执法检查、行政处罚、行政强制措施等执法行为和打击非法违法生产经营建设行为,督促企业进一步落实安全生产主体责任和企业职业病防治主体责任,促进企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理能力提升,预防和控制生产安全事故发生。2018年以来,花溪区安监局共计开展执法检查179家次,出动执法人员527人次。

四、安全生产执法工作要求

(一)规范执法。监管执法人员在实施行政执法工作任务时,必须严格按照法律、法规、规章的规定,廉洁自律,忠于职守,坚持原则,秉公执法,依法查处各类安全生产违法行为。执法活动中,要严格执法程序,亮证执法。执法人员对具体执法检查情况负责,做到谁检查、谁负责,并负责跟踪督促整改到位。

(二)严格执法。对安全生产行政执法检查中发现的违法行为,要严肃处理,当场予以纠正或限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,严格按照立案程序进行报批,依法予以行政处罚;对高危行业要开展全覆盖的执法监察;对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的,按照《安全生产违法行为处罚办法》的规定从重处罚。

(三)强化服务意识。牢固树立服务大局、服务企业、执法为民的思想,在监管监察中做到“执法先送法、监察先服务”,在开展执法监察工作同时,加强安全生产法律法规宣传教育,积极主动为企业规范生产经营排忧解难,引导企业自觉遵守安全生产相关规定,努力营造良好的安全生产执法氛围,树立安监执法的良好形象。

五、安全生产工作相关亮点情况

(一)积极运用大数据手段实行科技治安。充分利用贵州省安全生产隐患排查治理信息平台、贵阳市安全生产云(智慧安监)平台、“双控系统”,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,加快实现企业、区(市、县)、市、省、国家隐患排查治理信息数据的“五级联通”,建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。把“打非治违”和事故隐患排查治理作为安全生产的重要日常工作任务,并列入目标绩效考评的重要内容,严格进行考核和责任追究。截至目前,组织花溪区安监系统干部职工、辖区内相关企业安全生产负责人共计100余人,开展“双控”系统培训,共118家企业在“双控系统”中完成录入相关信息,区安监局共计出动执法人员30人次,开展11次执法检查。

(二)严格执行政务公开。一是认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等规定,对安全生产法律法规、政策制度、花溪区安监局权责清单、执法决定、行政许可、事故信息、事故查处、重大事故隐患等信息,在中国花溪门户网站中向社会公开、公示。二是在贵州省“双随机、一公开”监管平台上,公布花溪区安监局安全生产“双随机”执法检查情况。2018年截至目前,共计出动执法人员305人次,开展“双随机”执法检查95家次。三是在国家企业信用信息公示系统(地方部门协同监管平台--贵州)中,公布花溪区安监局安全生产行政处罚等相关情况。2018年截至目前,花溪区安监局录入一起行政处罚。

(三)未雨绸缪,狠抓安全风险隐患防控。区安委办组织召开全区安全生产形势分析会,各乡(镇)、社区、部门也在春节前后相继召开安全生产形势分析会,分析查找安全生产工作中存在的风险和问题。目前,20家部门共查找安全生产风险点59处,27家乡(镇)、社区共查找安全生产风险点87处,并提出了解决各类风险的合理化建议。

(四)组织工贸行业观摩交流会。区安监局于4月24日组织辖区28家企业和部分乡(镇)、社区相关负责人,召开“花溪区2018年工贸企业安全生产经验交流现场观摩会”,通过“看、听、说”等方式,帮助企业更好落实安全生产主体责任,进一步提升企业的安全生产管理水平。

(五)率先推行安全生产责任险制度改革。2017年共计清退安全生产风险抵押金310万元,涉及危化及烟花爆竹企业45家,实现安全生产责任险投保额30万元/家—400万元/家,辖区内企业投保总额达1850万元,投保率100%。2018年各危化及烟花爆竹企业安全生产责任险保金最低为100万元,在冶金等工贸行业领域,正在鼓励推行安全生产责任险制度。

(六)开设“新时代党员业务知识讲习堂”。以每月主题党日为契机,创新活动载体,将讲习所与讲业务相结合,开设“新时代党员业务知识讲习堂”,让党员业务骨干走上讲台,为全局党员干部进行安全生产业务知识宣讲,将政治理论学习和业务知识学习结合起来,把讲习堂作为党员培养的重要举措、干部学习的有力抓手。现已开展非煤矿山和工贸企业安全生产专项执法检查、烟花爆竹经营户的日常监管及案例分析、职业健康工作常识简介三期活动。

(七)安监队伍学习教育培训情况。一是坚持通过每周全局干部职工大会、局党组会、党组中心学习会、局支部会、主题党日活动等方式,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,并积极将习近平总书记关于安全生产重要论述精神,运用到安全生产监管工作之中。二是及时组织安监干部参加省、市安全生产监管执法证及其他业务培训学习,2018年先后召开3次全区安监系统干部业务知识培训教育会,提升安监干部业务水平。三是制定花溪区安监局业务骨干带新人制度,每位业务骨干带3名工作人员,要求全局执法人员积极学习掌握安全监管各项业务知识。四是召开全区安监系统全面从严治党暨党风廉政工作会,层层签订全面从严治党主体责任书,实现责任落实全覆盖。花溪区安监局干部职工人人向局党组作出承诺,签订《全面从严治党廉政承诺书》,并制作成岗位台牌,放置于办公桌上,时刻警醒干部职工廉洁自律。2次召开全面从严治党暨党风廉政警示教育会,要求全局干部职工认真汲取案例教训,以案为戒,真正做到依法行政、依法监管,以党的纪律为准则,克服贪占心理,杜绝“吃、拿、卡、要”,清正廉洁,扎实推进全区安全生产监管工作。

六、下一步工作打算

一是要认真落实国办发〔2015〕20号和黔安〔2015〕17号文件及省、市关于安全生产领域改革发展意见要求,加强执法队伍专业化、职业化建设。规范用人制度,根据安全监管执法工作需要招录具备相关专业知识的监管执法人员,确保到2018年底前实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。

二是加强执法人员的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设。要深入学习认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实解决“四风”问题,积极将习近平总书记关于安全生产重要论述精神,运用到安全生产监管工作之中严格管理,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产监管执法队伍。

三是要建立健全安全生产监管执法工作监督考核、评价机制,将考评结果作为年度考核等次确定、评选推荐先进集体和先进个人的重要依据。

推进安全生产领域依法行政是一项长期、艰巨的任务,要牢固树立安全发展理念,进一步加强组织领导,明确工作责任,强化监督指导,健全约束机制,切实做到责任层层落实,工作层层推进,切实提升我区安全生产领域依法行政水平和效能,为花溪区加快建成全域文化旅游创新区营造良好的安全生产环境。