1.包含老年人、未成年人在内所有低收入家庭成员中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员； 2.脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员； 3.县级以上人民政府民政部门规定的其他特殊困难人员。 低收入家庭是指家庭人均收入高于当地城市低保标准，但是低于城市低保标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的城市低保边缘家庭；重度残疾人是指持有中华人民共和国第二代残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指患有国家每年列入大病专项救治病种的病人。