为认真贯彻落实《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》，根据省、市2023年度优化营商环境重点任务部署，特制定本任务清单。

    一、工作目标

持续深化“贵人服务”理念，进一步擦亮花溪区“贵人服务·溪心办”营商名片，围绕企业全生命周期，全力推动涉企服务水平提档升级，不断优化全区营商环境。在2023年全省88个县（市、区）营商环境考核评估综合排名中确保前15名，力争稳中有进，为实现产业大招商突破年和项目建设年提供环境保障。

二、重点任务

（一）开办企业

1.优化“一窗办”平台。在“开办企业一窗办”基础上优化升级网上服务平台，推进系统融通，数据共享；法定代表人、财务负责人、经办人远程进行身份验证实现企业开办除银行开户外全流程办理时间在0.5个工作日以内；加快推进电子营业执照、电子发票、电子印章、电子签、税控盘、发票等同步发放及应用，生成企业电子登记档案，方便企业网上办理医保登记、社保登记、住房公积金缴纳等事项，不断提高全程网办水平；进一步压缩银行开户时间，银行开户除企业自身原因外审批时间为0.5个工作日以内，积极推进一窗通办银行开户与其他6个环节衔接通办，在政务大厅增设银行线下业务受理窗口，持续确保企业开办全流程办理时间不超过1个工作日；制作通俗易懂的开办企业流程指南短视频在园区滚动投放，不断提升开办企业知晓度和便利度。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区税务局、区公安分局、区人社局、区医保局、区住房公积金管理站、区政务服务中心、区金融服务中心）

2.申领发票和税控设备即时办结。新办企业登录“一窗办”平台即可办理申领发票和税控设备，无需跳转税务业务平台，实现开办企业环节的并联办理。大力推行新办纳税人“套餐式”服务，进一步优化办税流程和环节。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区税务局）

3.企业员工参保登记“秒批”。企业登录“一窗办”办理设立登记时，即可同时填报企业参保信息、员工参保信息等内容，无须另行登录社保业务系统或平台，员工参保信息经过后台数据共享比对后推送至社会保险部门，无需人工核对，自动、即时生效。进一步扩大“秒批”服务范围，提升“即报即办”和全程网办水平，申请人零跑动，推动以“能秒尽秒”为方向，实现更多的审批服务事项“秒批”或局部环节“秒批”。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区政务服务中心、区人社局、进驻区政务大厅单位）

4.深化住所与经营场所分离登记改革。推进园区、孵化基地、创业园区等集群注册登记。放宽住所登记条件，在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，对花溪区登记的市场主体（不含分支机构和个体）经营范围不需前置许可的，在其住所所在县级行政辖区内增设经营场所的，无需办理分支机构的新设手续，实行“一照多址”登记。在同一企业登记机关管辖区域内，允许大型企业分支机构、连锁门店集中统一办理不涉及新办许可证的信息变更。（牵头部门：区市场监管局）

5.提高网上全流程办理比例。借助政务CA认证及电子签章服务模块技术支撑，继续提高商事登记设立、变更、注销全链条“网上全流程”办理比例，实现企业“零跑动”，推进实现办事结果移动化查询。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区政务服务中心、进驻区政务大厅单位）

6.简化企业注销程序。建设“企业注销一窗通”平台，打通数据接口，市场监管、税务等相关部门实行“信息共享、同步指引”，简易注销实现“网上办、零费用、零跑腿”。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区税务局、区公安分局、区人社局、区医保局、区住房公积金管理站、区金融服务中心）

（二）办理建筑许可

7.持续提升工程项目审批效率。通过分类细化审批流程，开展房屋建筑和城市基础设施工程建设项目“一家牵头、并联审批、限时办结”，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办。按照投资主体、工程类别分别优化审批流程，确定审批阶段和审批事项，分类细化制定审批流程图。针对小型低风险社会投资项目，通过取消某些环节审批、实施备案制、应用“秒批”等，精简审批事项，压缩审批时限，进一步压缩各类社会投资建设工程项目审批时限。政府投资项目审批时限不超过 44个工作日；社会投资项目审批时限不超过 33个工作日；简易低风险社会投资项目审批时限不超过 10个工作日；按照省市行业主管部门要求，不断提升审批材料电子化率以及审批结果电子证书的运用，实现工程建设项目审批材料100%电子化、审批结果100%电子证书。（牵头部门：区住建局<区工改办>；责任部门：区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位）

8.实现限时联合审批、验收。制定各类工程项目联合竣工验收管理办法，实现消防、规划等事项联合验收；合并验收环节，将竣工联合验收和竣工验收备案合并办理。工程建设项目审批涉及的用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、施工图设计文件审查合格证书、建筑工程施工许可证、人防工程质量监督手续、人防工程竣工验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等电子证书和电子签章实现数据共享；实施“1+N”并联审批、联合审图、联合验收模式，并联审批率和联合验收率分别达到 30%、35%以上；投资项目在线审批监管平台生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，依法实现“一项一码”，推进代码应用100%全覆盖；全面推广数字化审图，实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同。（牵头部门：区住建局<区工改办>；责任部门：区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位）

9.推进工程建设项目审批流程电子化试点工作。推行工程建设项目审批流程电子证照“一次生成、统一流转、互认共用”。工程建设项目审批涉及的建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、建筑工程施工许可证、人防工程质量监督手续、人防工程竣工验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等环节在试点地区实现电子证照全面应用。（牵头部门：区住建局；责任部门：区发改局、区自然资源局、区城乡规划办、区水务局、区生态环境分局、区不动产登记站、区供电分局、区水务公司）

10.推进项目代码应用全覆盖。规范工程建设领域项目代码管理和应用，投资项目在线审批监管平台生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，依法实现“一项一码”。（牵头部门：区发改局，责任部门：区住建局、区自然资源局、区生态环境分局、区政务服务中心等有关单位）

11.加大取消施工图审查覆盖面。按照上级行业主管部门要求，在取消绿化专业（树木、花卉、草坪、地被植物等的种植工程）施工图设计文件审查的基础上，根据市级制定的勘察设计质量管理办法、取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查要求等有关文件精神，贯彻执行各项行政许可不以审查文件作为前置条件的要求。建设单位在施工报建时采用告知承诺的方式，承诺提交的施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，并同时将设计完成的施工图设计文件上传至施工图信息管理系统。（牵头部门：区住建局<区工改办>；责任部门：区城乡规划办、区水务局、区交通局）

12.实施用地清单制。推进工业用地“标准地+承诺制”改革，提升园区工业用地“标准地”供应面积占比，实现“拿地即开工”；为建设单位提供“申报前、申报中、申报后”全范围指导服务，对重点项目全程提供“个性化帮办、代办服务”。（牵头部门：区自然资源局，区级平台公司；责任部门：区发改局、区工信局<大数据局>、区生态环境分局等有关单位）

（三）获得用水、用气、用电

13.提升电力服务水平。持续用电报装“三零”“三省”服务，全市全面推行居民用户和用电报装容量在160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。对符合条件的低压短距离电力接入工程，实行告知承诺或备案制，20千伏及以下短距离电力接入工程实现并联审批，办理时限5个工作日以内。持续提升供电可靠性和稳定性，用电报装业务扩充时限达标率97%以上，全网供电可靠率99.87%以上，综合电压合格率99.7%以上。（牵头部门：区供电分局；责任部门：区住建局、区政务服务中心、区综合行政执法局等有关单位）

14.提升用水、用气便利度。用水、用气报装全过程审批时限分别压缩至2.5、5个工作日以内。落实“零负担”政策，严格执行建筑区划红线外用户水、气接入“零负担”政策。强化企业一对一专人负责制，提供全天候24小时供水供气维修、抢修等服务。（牵头部门：区水务局、区水务公司、区住建局；责任部门：区公安分局、区市场监管局、区政务服务中心、贵州燃气集团花溪燃气服务站）

15.推动公用设施服务“一件事一次办”。完善水电气讯（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一窗受理、一站式服务。推行水电气报装占掘路并联审批、10个工作日内办结。（牵头部门：区住建局、区供电分局、区水务局、区水务公司；责任部门：区工信局<大数据局>、区综合行政执法局、区交管分局、区政务服务中心、贵州燃气集团花溪燃气服务站、中国电信花溪分公司、中国移动花溪分公司、中国联通花溪分公司、贵州广电网络花溪分公司）

（四）登记财产

16.优化不动产的登记服务。持续提高登记效率，推进公安、市场监管、法院、税务等部门业务协同信息共享，实现不动产登记、交易、缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，进一步提升不动产登记数据质量，优化工作机制，加快系统融通，实现不动产登记事项全程网办率增长；在不动产登记大厅设立不动产抵押登记银行代办点，加快推进自助服务。（牵头部门：区不动产登记站；责任部门：区财政局、区住建局、区工信局<大数据局>、区税务局、区公安分局、区法院、区政务服务中心、区市场监管局）

（五）纳税

17.降低企业税费负担。全面推广数字化电子发票，优化电子税务局配套功能。推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，制造业纳税人增值税留抵退税时间压缩至2个工作日内，办理正常出口退税平均时间压缩至6个工作日内，其中一类、二类出口企业办理正常出口退税平均时间压缩至3个工作日内。严格落实各项减税降费政策，切实降低企业负担。（牵头部门：区税务局；责任部门：区财政局）

18.持续优化办税智能化。“非接触式”办税占比达95%、金额比例达80%以上；新办纳税人电子发票领用率达80%；增值税留抵退税办理时间为2个工作日以内，出口退税（正常退税）5个工作日以内，分类管理类别为一类、二类的出口企业办理退税为3个工作日以内。（牵头部门：区税务局；责任部门：区财政局）

19.打造“15分钟办税服务圈”。构建税务社会共治点，提供税法宣传、咨询、事项办理、权益保护和政务服务的一体化、智能化、智慧化、差异化涉税（费）服务。（牵头部门：区税务局；责任部门：区政务服务中心）

20.优化办税模式。持续推广“问办协同”的税费咨询办理模式，拓展企业涉税数据开放维度，完成辖区内应纳税人信息归集，实现信息共享共用，推进税务部门与相关部门涉税涉费数据统筹调度、汇聚联通，推进跨部门综合监管；在2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集的基础上，2023年底基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。（牵头部门：区税务局）

21.提升税服精准度。通过税企互动平台，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，推行“实时提醒、精准推送、智能应答、办税引导、互动交流、决策支持、服务评价、全程管控”的征纳互动服务模式，实现消息精准推送，自动提示提醒，变“人找政策”为“政策找人”，退税申报数据预填率达到85%以上。（牵头部门：区税务局）

22.提升纳服水平。建立“税费优惠政策”宣传、“退税减税降费政策操作指南”辅导、精准推送“三步”机制；加大小微企业“六税两费减免政策讲解力度，运用好大数据精准分析和定位，不断提升推出退税消息个性化提醒推送、留抵退税数据预填等功能知晓度；宣传应用“全国纳税人供应链查询”功能，助力企业“牵线搭桥”匹配供应商；提升线上线下办税人员业务熟练度；建立涉税涉费接收转办、限时响应、结果回访、监督机制；多渠道开展线上线下税企互动平台，帮助纳税人学习税收政策；不断优化税务营商环境，全面提升纳税满意度。（牵头部门：区税务局；责任部门：各区级有关部门）

23.加大政策落实力度。认真落实财政部税务总局各项减税、退税、缓税“组合式”减负政策。指导纳税人应享尽享。广泛开展培训辅导，协助纳税人充分适用政策。在增值税留抵退税等业务办理中，要严格按照审批时限开展留抵退税审批，不额外要求纳税人提供非必须的证明资料。（牵头部门：区税务局）

24.提高高新企业税服效率。不断提高享受研发费用税前加计扣除优惠政策惠及面；落实支持“专精特新”企业各项措施；用好“贵州税务信用云”，帮助以信换贷企业数持续增加。（牵头部门：区税务局）

25.拓展企业涉税数据开放维度。完成辖区内欠税公告信息、非正常户信息、骗取退税、虚开发票等高风险纳税人名单等信息归集。向国家税务总局申请开放查询接口，实现与其他省级税务机关涉税信息共享共用。（牵头部门：区税务局；责任部门：区工信局<大数据局>、区政务服务中心）

（六）跨境贸易

26.应用国际贸易“单一窗口”。对符合备案要求的，报关单位备案时限控制在3个工作日内。强化与沿海、沿边口岸的协作，持续优化完善口岸开放体系，大力拓展国际战略通道，加快推进口岸物流高质量发展，大力推广“提前申报”，优化通关流程和作业方式，加大宣传引导，实施“7X24小时”预约通关，实现随到随检，快速通关；提升实验室检测效率，实行接样即检。（牵头部门：区商务局；责任部门：区市场监管局）

27.信息共享便利。为企业提供本企业进出口货物全流程查询单证服务，经企业授权和“单一窗口”平台认证，企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。（牵头部门：区商务局；责任部门：区金融服务中心）

（七）办理破产

28.提高破产办理效率。厘清破产办理中的司法裁判事务与行政管理事务，就解决民生保障、稳定维护、风险防控、财产接管、税收申报、资产处置、信用修复等方面问题，制定出台企业破产处置政府与法院协调联运机制意见，形成处置合力。完善“僵尸企业”退出机制，推动经营失败的企业及时退出市场。整合现行简易程序规定和“执转破”规定，深化破产案件繁简分流改革，制定全面系统的繁简分流、快速审理办法，实现简单破产案件标准化处置，进一步提高破产办理效率。加强破产审判队伍建设，健全完善管理人选任和履职管理机制，为企业破产处置提供专业化服务与保障。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

29.用好破产“一体化”办案平台。完善破产案件审判管理、考核监督、简易审理等机制，依托“贵州智破云平台”，提升审判质效，促进要素资源加快释放。实现法院审理、管理人办理、财产处置等全程留痕、实时监督。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

30.建立破产税务便捷处理机制。针对破产案件的涉税痛点难点，制定、优化和落实关于债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务的操作规程。（牵头部门：区税务局）

31.完善无产可破案件援助资金制度。进一步完善破产案件援助资金制度，增加法院援助资金金额，加快推进市场出清工作，有效缓解破产案件办理力度。（牵头部门：区法院；责任部门：区财政局）

（八）获得信贷

32.提升金融服务水平。按照省市行业主管部门要求，加快推广运用贵州省大数据综合金融服务平台。做好政金企常态化对接工作，开展好企业融资业务培训，对重点企业、重点项目融资需求给予精准化支持。完善风险分担补偿机制，促进银行、担保、保险机构合作联动。推动金融机构成立首贷、续贷中心，并提高首贷、续贷审批效率和申贷获得率。用好科技创新再贷款、碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，持续推动科技金融、绿色金融发展。（牵头部门：区金融服务中心；责任部门：区科技局、区工信局<大数据局>、区财政局）

33.加大对中小微企业信贷支持。引导金融机构依托金融科技加快数字化转型，运用纳税、水电气、社保等信用信息，整合现有各类融资支持政策，综合运用贴息、风险补偿、信用保证、政银合作、政担合作产品等方式，开发针对中小微企业的金融产品，认真落实《贵州省中小企业促进条例》相关内容，加大对中小微企业融资支持力度。积极发展供应链金融，支持中小微企业开展应收账款融资。进一步落实中小企业信贷通政策，扩大贷款规模。完善尽职免责、审批权限下放、绩效考核等金融机构内部政策，推动金融机构“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制建设。（牵头部门：区金融服务中心；责任部门：区发改局、区财政局、区工信局<大数据局>）

34.推动企业上市挂牌。按照省市行业主管部门要求，做好上市挂牌后备企业资源库建设工作，主动为企业开展资本市场业务培训，拓宽企业融资渠道，提升金融服务水平，指导企业按照上市挂牌公司标准规范运作，推动符合条件的企业在沪深北证券交易所和境外上市挂牌。（牵头部门：区金融服务中心；责任部门：区发改局、区工信局<大数据局>、区农业农村局、区文旅局、区住建局、区商务局）

35.加强金融领域服务监管。严禁金融机构以贷款承诺费、资金管理费等名义向小微企业收取各类违规费用，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。（牵头部门：区金融服务中心、区市场监管局）

（九）保护中小投资者

36.保护中小投资者合法权益。加强全区各类市场主体监管，依法惩处证券期货违法违规行为和非法证券期货活动。推动投资者教育基地建设，对辖区内市场主体开展保护投资者宣传及证券机构合规经营培训不少于2次。健全全省证券期货纠纷多元化解机制，提升中小投资者纠纷调解能力和效率。（牵头部门：区法院；责任部门：区金融服务中心）

（十）执行合同

37.提升涉企案件审判质效。推进人民法院在线服务平台运用，提升网上立案率。建立涉企超18个月未结一审案件台账，逐案如实填报流程节点描述，包含案件数、未结原因、审执进度、预结期限等信息，制定清结方案，促进结案，实现全区长期未结一审案件清结率达到85%。打造“枫桥式人民法庭”，大力开展诉前调解和巡回审判，高效化解商事纠纷，持续深化诉源治理工作。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

38.加强多元解纷机制建设。注重建设多元解纷中心，探索建立劳动仲裁与法律援助工作衔接机制，推进劳动关系“云调解”“云庭审”建设，实现劳动人事争议调解仲裁申请“零跑动”；加强调解与诉裁对接机制，完善多元解纷化解综合机制，有效提升诉源治理工作水平。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

39.深化案件繁简分流。制定破产案件简化审理工作机制，按简易程度分为无产可破、简单、普通三类，除特殊情况外，无产可破、简单案件于裁定受理之日起6个月内审结，普通案件于24个月内审结。建立涉营商环境、小额诉讼等多元商事纠纷案件快速办理机制，提升涉商案件办结率。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

40.加快清理长期未结破产案件。制定三年以上未结案件清理方案和结案计划，年底前完成80%的清理工作。加强法院、公安和检察院联动，打击逃废债工作机制，加强对破产企业财产的追查和管理，有效保护债权人合法权益。推动“贵州智破云平台”运用，实现破产案件平台化管理。（牵头部门：区法院；责任部门：区府院联动工作机制领导小组成员单位）

（十一）劳动力市场监管

41.提升就业服务保障水平。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革，推广运用电子劳动合同。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制。推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”。（牵头部门：区人社局）

42.加强劳动者合法权益保护。探索建立劳动仲裁与法律援助工作衔接机制，在劳动人事争议仲裁机构设立法律援助工作站。完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。推进劳动关系“云调解”“云庭审”建设，实现申请劳动人事争议调解仲裁“零跑动”。加大劳动监察执法力度，加强灵活就业人员权益保护，逐步提高灵活就业人员获得医疗、养老等社会保障的覆盖面。（牵头部门：区人社局；责任部门：区司法局）

（十二）政府采购

43.落实政府采购电子化运用。按照省市行业主管部门要求，使用政府采购监督管理系统，依托省财政厅搭建的“贵州政府采购云平台”不断提高政府采购的监管能力，进一步压实采购主体责任，推动政府采购监督管理系统全区100%全覆盖。（牵头部门：区财政局、区采购中心；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

（十三）招标投标

44.加强招标投标信息公开。严格落实《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》要求，依法必须招标项目的招标人及时主动公开合同订立信息。完善各级公共资源交易平台、省招标投标公共服务平台合同签订和监督功能，推动合同订立信息公开。（牵头部门：区发改局；责任部门：区住建局、区工信局<大数据局>、区交通局、区水务局、区商务局、区自然资源局、区农业农村局、各乡<镇>、各街道办）

45.强化招标投标监管。按照“双随机、一公开”监管模式，各地各部门随机抽查比例不低于本年度依法必须招标项目总量的10%，重点检查招标文件（资格预审文件）是否设立隐形壁垒、招标代理机构代理行为是否扰乱市场秩序以及异议投诉办理等情况。加快推动交易担保制度改革，规范招标投标交易担保行为。（牵头部门：区发改局；责任部门：区工信局<大数据局>、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区商务局）

46.加大合规性审查力度。开展招投标领域专项治理，清除政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒、清理取消要求供应商设立分支机构以及限定供应商所有制形式、组织形式、所在地等市场准入障碍；规范招标文件编制条款，清理取消企业在政府采购方面存在的差别化待遇；按照《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》要求，推动依法必须招标项目的招标人及时主动公开合同订立信息。（牵头部门：区财政局、区采购中心；责任部门：区发改局、区工信局<大数据局>、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区商务局）

47.提升公共资源交易平台便利化服务水平。全面配合做好公共资源交易“全省一张网”建设。积极探索省际区域性协作，破除交易隐性壁垒。推广电子保函代替投标保证金，鼓励招标人接受保函（含电子保函）等非现金交易担保方式，提升招投标便利化服务水平。（牵头部门：区财政局、区采购中心；责任部门：区发改局、区工信局<大数据局>、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区商务局）

48.健全信用体系。科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。加强建筑市场的信用体系建设，实现与纪检监察、交通、水务等部门的信用信息共享。（牵头部门：区发改局；责任部门：区属各有关部门）

（十四）政务服务

49.深化政务数据共享与系统融通。深入实施政务服务数据融通攻坚工程，除公安等部门自建业务系统外，完成省内自建业务系统与贵州政务服务网整合，打通各部门之间、部门与企业之间的数据壁垒，推动政务数据汇集上传系统和反流下沉基层，实现一般政务服务事项100%全程网办（法律法规明确必须到现场办理或者申请资料涉密的事项除外）。打造贵州自然人、法人数据云，依法收集与法人、个人有关的高频使用信息，对于数据云中已有的信息，政务服务窗口原则上不再查看和收取纸质材料。（牵头部门：区工信局<大数据局>、区政务服务中心；责任部门：进驻区政务大厅单位）

50.提升政务服务效能。依托政务服务“一张网”，借鉴一窗综合受理模式，推动“一网一窗通办”改革，深入推进企业办事“一次告知、一次办理、一次补证”。依托大数据、人工智能等前沿技术开展智能审批服务，加强“移动办”“自助办”能力，做强多端服务，开展“一网一窗”前端多渠道办理，赋能社会化平台多渠道应用，实现个人“移动办”事项占比达70%。在现有跨省线下通办基础上，持续推动跨省“线上办”“移动办”“自助办”。（牵头部门：区政务服务中心、区工信局<大数据局>；责任部门：进驻区政务大厅单位）

51.全面推进政务服务电子化改革。推出100个高频事项“一证通办”，实现户籍、婚姻、社保、医保、低保等20个行业证明通过数据核验在线开具，在全省范围互认通用。加强电子证照归集与应用，省直各部门要梳理本行业证照清单，制定电子证照标准，实现70%以上的证照在贵州政务服务网数字证照系统同步制发应用。各地各部门按照全省统一要求，全面落实事项办结后电子证照和纸质证照同步制发应用，充分利用电子证照利企便民。全省电子印章使用率提升到70%以上。（牵头部门：区工信局<大数据局>、区政务服务中心；责任部门：进驻区政务大厅单位）

52.提升12345热线工单诉求办结率。进一步畅通各地各部门诉求“一号通办”“电话办”渠道，年底前实现各市（州）数据全量汇聚。加强对各地各部门诉求办理处置全过程监管和考核评价，提升诉求一次办结率。（牵头部门：区政府办、区综治中心；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

（十五）知识产权创造、保护和运用

53.健全知识产权全链条保护体系。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，年底前实现全区知识产权纠纷行政机关办理案件法定期限内综合结案率达100%，知识产权纠纷司法案件法定审限内结案率达90%以上。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区法院、区公安分局、区检察院、区农业农村局、区文旅局等有关单位）

54.加强知识产权质押融资。推动银行等金融机构与市场主体开展对接，提升知识产权质押登记便利化水平。根据上级主管部门要求，缩短知识产权质押登记完成时限，完成知识产权有关重点任务指标。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区金融服务中心）

55.优化知识产权服务。按照省市行业主管部门要求，做好指导知识产权代理机构为中小微企业提供知识产权咨询、基础代理、维权等专业化服务，引导企业建立完善知识产权管理制度。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：各区级有关部门）

（十六）市场监管

56.建立健全综合监管部门和行业监管部门执法联运机制。持续推进“双随机、一公开”，推动跨行业，跨区域执法协作，加强各级执法力量统筹集成，形成全过程监管执法体系。每年根据工作要求及实际印发部门联合双随机工作通知、抽查事项清单及计划表，明确抽查工作规范和部门联合抽查机制，配合建设全市“双随机、一公开”监管工作平台，实现全程系统留痕、数据互通共享。编制全区全覆盖的随机抽查事项清单和部门联合检查事项清单，探索建立“联合检查日”监管新模式实现部门联合监管常态化。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区“双随机、一公开”监管联席会议成员单位）

57.提升事中事后监管效能。推动“双随机、一公开”监管与信用监管的深度融合，监管数据及时反馈回信用风险分类管理系统，实现抽查监管全流程整合。加快建立健全适合高质量发展要求的事中事后监管制度，完善配套政策，实行靶向抽查、差异化监管，提高事中事后监管的针对性和有效性。“双随机、一公开”监管常态化，实现抽查事项覆盖率达100%，非涉密检查结果公示率达100%。加大人力资源市场监管力度，通过建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定作用，健全人力资源开发机制，有效规范人力资源市场活动，激发全社会创新创造创业活力。（牵头部门：区市场监管局、区人社局；责任部门：区“双随机、一公开”监管联席会议成员单位）

58.整顿地方保护和行政垄断行为。监督工作常态化，对妨碍统一大市场和公平竞争政策文件清理情况、公平竞争审查制度执行情况，制度化常态化组织开展好自查、抽查和巡查，并建立台账，监管落实到位。在政府采购政策制定中严格落实公平竞争审查相关规定。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区发改局、区财政局、区采购中心等有关单位）

59.完善柔性执法和包容审慎监管制度。推动“非现场”监管、“非接触”执法改革，健全“首违免罚”“柔性执法”“分级监管”等制度，根据省、市“一目录五清单”研究出台花溪区“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单），规范行政裁量权，精准高效监管执法。常态化开展人民群众最不满意的行政执法问题整改活动。（牵头部门：区司法局、区市场监管局；责任部门：区“双随机、一公开”监管联席会议成员单位）

（十七）包容普惠创新

60.大力推进创新创业。按照省市行业主管部门要求，扎实开展“千企面对面”科技服务，实施规上企业研发机构扶持计划，新认定高新技术企业15家。深化科技管理体制改革，培育建设一批创业孵化载体，孵化一批初创企业。持续推进国家级、省级“双创示范基地”建设。工程化、项目化引进一批高层次创新创业人才(团队)和急需紧缺专业技术技能人才。（牵头部门：区发改局、区科技局、区人社局；责任部门：区工信局<大数据局>、区属各有关部门）

61.持续提升基本公共服务。推动优质教育资源均衡覆盖，缩小区域、城乡、校际教育资源差距。推动辖区医院与市级、省级医院实现医学检查检验结果互通共享。加大养老服务体系建设资金投入。持续打好污染防治攻坚“五场战役”。实施森林质量精准提升工程。（牵头部门：区发改局、区教育局、区卫健局、区民政局、区生态环境分局；责任部门：区工信局<大数据局>、区自然资源局、区农业农村局、区水务局）

62.持续完善交通网络。按照省市行业主管部门要求，全力配合加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”等多式联运改革，推进铁路专用线建设，降低综合货运成本。完成区内甲秀南路-花桐北路节点改造建设，推进清溪路-花冠路节点改造等工程。（牵头部门：区交通局）

（十八）贵人服务

63.打造“企业之家”。围绕企业全生命周期、全经营链条、全生产要素保障，依托各级政务服务中心，打造集政务服务、商务服务、投诉接处、惠企政策兑现等功能于一体的“企业之家”。（牵头部门：区政务服务中心；责任部门：区工商联、区工信局<大数据局>、进驻区政务大厅单位）

64.着力消除营商环境痛点堵点。开展“一把手走流程”活动，通过区级各审批、执法和公共服务部门主要负责人体验企业办事流程、跟踪执法、处理投诉等全过程，查找政策、流程、服务差距和不足，优化顶层设计。持续聘用企业家担任“义务监督员”“政务服务体验官”，对营商环境进行常态化社会监督。（牵头部门：区投资促进服务中心<区营商办>；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

65.开展企业包保代办服务。严格落实《花溪区优化营商环境攻坚行动计划》《花溪区做优“贵人服务·溪心办”营商名片全面开展企业网格化包保服务工作方案》工作要求，按属地和行业原则，压实部门、乡（镇）、街道办服务市场主体责任，坚持主动服务、精准服务、高效服务、靠前服务，扎实开展领导干部下企走访活动，积极帮助企业解决实际困难，跟踪落实惠企减负政策，常态化听取企业心声、建议、诉求，做到事事有回应、件件有落实，真正把市场主体当作贵人对待。（牵头部门：区投资促进服务中心<区营商办>；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

66.提高惠企政策获取率。定期梳理公布惠企政策清单，利用贵州政务服务网、“贵商易”企业综合服务平台等精准推送。简化惠企政策申报材料、流程，推进惠企政策在贵州政务服务网和政务大厅“一网办”“一窗办”。推进部分惠企政策“免申即享”，让政策红利精准直达企业。（牵头部门：区投资促进服务中心<区营商办>；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

67.开展普法宣传和法律暖企服务行动。定期开展普法宣传，优化法治化营商环境；汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强对中小微企业普惠性法律服务。深化涉企矛盾纠纷源头治理，发挥司法在商事调解工作中的推动和保障作用。（牵头部门：区司法局；责任部门：区法院、区检察院、各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

68.强化诚信政府建设。开展政府投资项目拖欠账款或以不签合同、不开发票、不验收、不结算等方式变相拖欠账款的专项清理行动。公开曝光整治“新官不理旧账”“招商引资承诺不兑现”“政策落实不到位”“不作为、乱作为”等突出问题。开展以党政机关为被执行人的特殊主体案件专项执行行动，督促党政机关及时履行法律文书确定义务。（牵头部门：区发改局、区投资促进服务中心<区营商办>、区法院、区工信局<大数据局>、区司法局、区市监局；责任部门：各区级部门、各乡<镇>、各街道办）

三、工作要求

（一）强化组织领导。严格落实各区级部门主要负责人作为营商环境建设第一责任人制度，坚持各区级部门、各乡<镇>、各街道办主要负责人牵头研究部署、分管负责人协调推动、相关职能机构协同推进机制。各单位要配齐配强营商环境工作队伍，强化业务培训，抓好梯队建设，保持队伍的稳定性和延续性。

（二）强化统筹调度。区营商办严格落实“月调度、季通报、年考核”工作推进机制，每月至少召开1次专题会议研究营商环境工作；区级10个营商环境评价指标牵头部门和责任部门主要负责人是优化营商环境第一责任人，应各司其职、协同配合，推动营商环境优化提升。

（三）强化宣传引导。全区各级各部门要充分利用政府门户网站、新媒体平台，通过开设“营商环境”专栏、政策宣讲等形式，大力宣传花溪营商环境“贵人服务·溪心办”品牌，加强优化营商环境信息收集报送，对好的经验做法及时推送至新闻媒体进行宣传，优秀案例在全区推广，营造良好社会氛围。

（四）强化督查考核。坚持考评问效，按照国家、省营商环境评估部署要求，精心组织花溪区参评工作，全面客观展现反映优化营商环境成效。按照全区目标绩效考核工作安排，将营商环境纳入年度目标考核。区营商办要会同区督办督查局开展联合督查，定期或不定期对重点部门、窗口单位、重点项目等进行督查，及时协调、解决优化营商环境工作的重大问题。