花溪区2011年政府工作报告

(2011年3月10日在花溪区第十五届人民代表大会第六次会议上)

区长　向虹翔

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们已经步入了“十二五”发展的新时期。根据《中共花溪区委关于制定花溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区人民政府制定了《花溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期政府工作回顾

过去五年，在中共花溪区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾的不利影响，经济持续快速健康增长，人民生活水平稳步提高，各项社会事业协调发展，圆满完成了“十一五”规划的目标任务，进入了全面建成小康社会新的历史时期。

一是经济实力增强。2010年，地区生产总值达到79.59亿元，比上年增长14.6%，五年年均增长15.5%，比“十一五”规划目标高0.5个百分点，高于全国、全省、全市平均增长水平；财政总收入8.15亿元，地方财政一般预算收入4.37亿元，分别比上年增长18.45%和18.23 %，年均增长19.1％、18.7％；固定资产投资83.62亿元，比上年增长31.8%，年均增长37.2%；比“十一五”规划目标高2.2个百分点。五年累计完成投资247.9亿元，是“十五”时期投资总和的5.9倍。投资对经济的贡献率达到60%左右。社会消费品零售总额18.81亿元，比上年增长18 %，年均增长21.2％，比“十一五”规划目标高4.4个百分点。

二是结构调整推进。区财政投入支农资金1.1亿元（带动相关投资3亿元），是“十五”期间投入的1.6倍。农业产业结构进一步优化，都市生态农业格局逐步形成。粮食生产保持稳定，自给能力不断增强。第一产业增加值从2005年的5.48亿元，增加到2010年的7.`13亿元，增长49. 4%， 五年年均增长8.4%。机械、化工、食品、制药和建材五大产业不断壮大，工业园区建设稳扎实推进，启动实施工业技改项目250个，累计投资达17.9亿元，相当于“十五”时期技术改造投资总和的2倍。规模以上工业总产值从2005年的24.61亿元增加到2010年的55.62亿元，增长126％，五年年均增长12.9％，工业经济发展速度走在全市前列。旅游、交通运输、住宿餐饮、仓储物流、金融、房地产及其他服务业均保持两位数增长。成功举办贵阳市首届旅游业发展大会，旅游总收入从2005年的3.9亿元增加到2010年的60.47亿元，增长14.5倍，五年年均增长73％；第三产业增加值从2005年的17.76亿元增加到2010年的43.06亿元，增长97.8％，五年年均增长14.6％。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高，达到42.9 %。国家和省、市下达到的节能减排任务全面完成。

三是基础设施完善。以交通为重点的城乡基础设施建设发生了历史性变化，贵阳环城高速公路南环线、甲秀南路、田园路相继建成通车，改造了老城区市政道路，建成了4个农村客运站。提前三年在全市率先解决农村人畜饮水问题，升级改造农贸市场5个，完成沼气池建设2万口，完成300余公里贫困村进村公路改造和1000公里农村串户路改造。作为全省第一家农村危房改造整区推进单位，完成农村危房改造11898户，完成29个村庄立面整治，房屋立面改造1500户，村寨居住环境明显改善。完成花溪水库大坝加高，建成花溪课米田污水处理厂、南大街截污工程、花溪二期污水工程等环保基础设施，城市生活污水截流处理率达95%以上。

四是城市形象提升。城乡规划水平不断提高，初步形成生态文明建设的规划体系；完成花溪规划展馆建设，成功举办了花溪第一次城市规划展。“整脏治乱”和“三创一办”工作取得明显成效。强力推进“花溪河”环境综合整治，拆除了花溪河沿岸长期违法经营的烧烤摊点，顺利搬迁徐家冲马路市场，如期实现行政办公中心整体搬迁新区，取缔了南大街修车洗车占道经营点，顺利搬迁了影响交通秩序和城市形象的公交车站，加强卫生保洁网格化管理，“整脏治乱”工作由全市倒数第一进入全市前列，“三创一办”综合指标已达标195项，达标率96.53%。积极做好生态环境的保护和开发，森林覆盖率达到41.53%；开展“花溪之夏”、“满意在贵州、文明在花溪”系列主题文化活动；连续两年协助市委、市政府成功举办“生态论坛·贵阳会议”，成功展示花溪区“生态之城、知识之城、旅游之城、宜居之城”的风采；先后获得国家级生态示范区、天河潭4A级景区、青岩古镇4A级景区、国家城市湿地公园、摆贡寨“千村计划全球第一村”授牌，入选“贵州十大影响力风景名胜区”，花溪城市形象不断提升。

五是改革开放深入。国有企业改革改制有序推进，国有资产管理体系进一步完善，财税、投融资、行政审批等改革深入推进。基本完成新一轮政府机构改革。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。对外开放扩大，招商引资实际到位市外资金从2005年的6.5亿元增加到2010的13亿元，增长了100.1%，五年年均增长14.9%。五年实际到位市外资金51.8亿元，是“十五”时期投资总和的1.7倍。

六是人民生活改善。城镇职工基本养老保险覆盖率达90.48%，农村低保覆盖面达95%以上。困难群众基本生活保障水平进一步提高，涉及城市贫困居民、农村贫困群众、五保户的各项社会保障金和补贴足额按时发放，符合政策条件的困难群众应保尽保，各类保障金按时足额发放。城乡居民收入持续增长，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入从2005年的9265元、3220元增加到2010年的16300元、5956元，分别增长75.9％、85％，五年年均增长12％、13.1％，比“十一五”规划目标高1个、3.1个百分点。城镇新增就业9561人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

七是社会事业进步。“十一五”期间，区财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到13.89亿元，年均增长15.32%，是“十五”的2倍。改善义务教育办学条件，重点推进农村中小学标准化建设和进城务工人员子女学校建设。投入资金1.12亿元，对全区67所中小学进行改扩建，新建校舍面积达10万平方米，完成11所学校危房改造；建成高坡中学等9所寄宿制学校和花溪一中等7所标准化学校；完成花溪七中等28所农村薄弱学校改造；引资修建高坡杉坪小学等10所希望学校。2010年底，小学适龄儿童入学率达99.8%，初级中等教育阶段入学率达106.3%，高中阶段毛入学率达68.5%。2006年以来，实行“两免一补”政策，全区中小学生受益“两免一补”资金达7212.7万元。完成清华中学申办省级二类示范高中工作。花溪一幼成为全省第一所一类示范幼儿园。2010年“两基”迎“国检”工作顺利通过国家督导验收。完成青岩卫生院、马铃卫生院等一批乡镇医院的改建和扩建。完成省级“五统一”乡村卫生服务管理一体化试点，并在全省推广。惠民医疗政策覆盖率达100%，农村合作医疗覆盖面达95%以上。新建和改扩建溪北卫生服务中心等一批社区、村卫生室。初步建成区、乡、村三级医疗卫生保健网络，医疗卫生服务规模、技术水平和从业人员素质不断提高。人口和计划生育工作成效明显，成为国家计划生育优质服务区和省流动人口计划生育优质管理和服务合格区。安全生产总体水平进一步提高，事故总量和死亡人数连续四年实现双下降。信访维稳和应急管理工作全面加强，社会保持总体稳定。深入推进社会治安综合治理，社会治安良好局面得到有效维护。深入开展禁毒工作，全面推行禁毒人民战争，禁毒工作取得实效。认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复率均在100%，满意率逐年上升。文化、体育事业进一步得到加强，民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、民政、老龄、民兵建设、“双拥”工作等其他社会事业取得新成绩、有了新发展。

各位代表，“十一五”时期全区经济社会发展取得的工作成绩为“十二五”时期的“加速发展、加快转型、推动跨越”奠定了坚实基础，也为抢抓西部大开发战略机遇，努力实现又好又快、更好更快发展提供了有益经验。花溪已经站在了一个新的历史起点上。回顾五年来，尤其是近三年来的工作，我们之所以能够取得这些成绩，有三条基本经验必须牢记：第一，坚持科学发展，立足区情，理清思路，坚持建设生态文明示范区的目标不动摇，是花溪加快发展的基本前提；第二，坚持党的领导，加强团结，众志成城，四大班子一条心，是花溪加快发展的关键所在；第三，坚持振奋精神，埋头实干，攻坚克难，弘扬“大气、负责、诚信、开明”的花溪精神，是花溪加快发展的精神财富。这三条基本经验归结到一点，就是只要我们始终高举“发展、团结、奋斗”的三面旗帜不动摇，花溪的干部群众是坚强有力的，是能担大任、干大事和创造人间奇迹的。对此，我们一定要坚定信心，一定要倍加珍惜。

各位代表，“十一五”时期全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀和市有关部门大力支持的结果，是历届区委、区政府坚强领导的结果，是全区各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向给予政府工作积极支持的人民代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有参与、支持和关心花溪建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区经济社会发展仍然存在许多深层次的矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，城市和农村基础设施薄弱；科技创新能力不强，教育事业发展滞后；政府债务重，社会矛盾多，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。同时，我们也要清醒地看到我区强区进位的形势非常严峻。按照经济强县（区）的统计口径，我们从2005年开始，在全市10个区市县的综合排位由第六位下移到第八位。当前和“十二五”期间，各区、市、县正加大马力、蓄势待发，我区面临前有标兵后有追兵的强大压力。对此，我们必须正视困难，迎难而上，排难而进，奋起直追。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

“十二五”时期是我区可以紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，更是实现经济社会发展历史性跨越的冲刺期和全面建设小康社会的加速期。当前，我们正面临三大最现实、最直接的发展机遇。一是国家实施新一轮西部大开发，黔中经济区建设已上升为国家决策的机遇。只要我们抢抓得好，就能获得支持，加大我们的基础设施建设和产业发展的力度。二是全省实施“工业强省”和“城镇化带动”战略，加大了对贵阳发展的支持力度的机遇。只要我们抢抓得好，就能获得支持，加快我区工业化和城镇化进程。三是全市深入推进生态文明城市建设，贵阳市已经成为全国低碳城市试点，市委、市政府明确提出了为人民谋幸福的工作理念的机遇。只要我们抢抓得好，就可以获得支持，加快我区生态文明示范区建设的步伐。为此，我们必须增强“四个意识”：一是增强强区进位的意识。敢与强的比，敢同勇的争，敢跟快的赛，敢向高的攀。以更强的意识“抢”，以更猛的劲头“争”，以更足的勇气“拼”。二是增强工业强区的意识。花溪的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们必须理直气壮抓工业，坚定信心抓工业，全力以赴抓工业。三是增强扩大投资的意识。千方百计招商引资，万众一心扩大投资。四是增强敢于担当的意识。心系发展，勇于负责，善于协调，敢于变通。

“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照全省实施“工业强省”和“城镇化带动”战略的统一部署，以统筹城乡协调发展为总抓手，推进“三次产业”提速增效，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，奋力创先争优、实现增比进位，努力把花溪建设成为生态之城、旅游之城、知识之城、宜居之城，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

“十二五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：力争四年、确保五年，实现全区生产总值翻一番，财政总收入、地方财政收入翻一番，经济增长质量和效益进一步提高，实现全省经济强县排位前移，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长12 %、13%以上，使“十二五”成为我区改革开放以来发展最快的时期。

围绕上述目标，今后五年我们将力争在六个方面实现新突破：

（一）实施工业强区战略，在培育主导产业上实现新突破。要改造提升传统产业，切实提高机械、化工、制药、建材、食品等产业的竞争力。要加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物制药、节能环保等产业。加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，实施产业园区建设行动计划，引导企业向产业园区集中，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。加快工业企业由小到大、由弱到强转变，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制优化重组，对生产要素、上下游产品和营销网络等进行整合，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优强企业。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。要紧紧围绕都市农业的生产、生活和生态三大主体功能，以服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标，积极构建“一环两线三基地”都市农业体系，不断提高农业产业化水平。要大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，充分发挥生态、旅游、文化三大独特优势，着力发展旅游、会展、金融、信息、物流、商贸等现代服务业，努力把我区建设成为面向国内外的重要物流中心、旅游目的地和知名会展城市。

（二）实施城镇化带动战略，在统筹城乡发展上实现新突破。要进一步完善城乡规划体系，两年内基本实现城乡规划全覆盖。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，按照“南环带动、旧城优化、西连东扩、北拓南延、两翼齐飞”的城市发展战略，形成“一环两翼三轴线”产业空间新格局。“十二五”末要基本建成基础设施完善、城市功能配套、经济产业发展、人口初具规模的现代城市新区，发挥城市辐射带动作用。坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，促进城乡协调发展。要突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。要按照城乡一体化要求，实施好全省城乡统筹改革试点区的建设工作，创新管理体制机制，提高城镇建设和城镇化发展管理水平。

（三）强化投资拉动，在基础设施建设上实现新突破， “十二五”期间，固定资产投资要突破800亿元，力争超过1千亿元。要在确保已建项目尽快投产达产的同时，扎实做好项目库建设，选择一批投资大、效益高、带动力强的重大产业和基础设施项目，争取国家和省、市支持，并积极引进更多中央和国内外优强企业来我区投资。要充分发挥财政资金引导放大作用，提高区级投融资平台的融资和营利能力，进一步引导和带动社会资金投入，探索与央企共建新型投融资平台，采用股份合作、BT、代建等多种方式，引进资金投入基础设施建设和项目开发。要加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系，构建“八纵六横两环”的交通网络。要以城区污水处理、供水、供电、供气、垃圾无害化处理、道路、通信等项目建设为重点，不断完善城市基础设施服务功能。要继续加强农村水利、道路、电网、通信、污水和垃圾处理等基础设施和公共设施建设。

（四）实施科教兴区战略，在提高创新能力上实现新突破。要依托高校聚集区，大力实施校地共建计划，加强同高等院校、科研机构的联系与协作，积极引进国内外先进技术和研发机构，加快科技进步和创新，提高科技创新能力，加快科研成果转化，推进科技兴农、科技兴企，增强科技对发展的支撑能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。要加强人才队伍建设，围绕支柱产业和新兴产业发展，全面加强科技领军人物、企业家、技能型人才队伍建设，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。要为各类人才服务经济、服务社会营造良好环境，把花溪建设成为贵州省的人才高地。要抓好科普示范区创建，健全科普教育网络，构建科普教育体系，在全区大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。

（五）实施环境立区战略，在提升可持续发展能力上实现新突破。要以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，坚持在保护中开发、在开发中保护。要全力打造低碳示范区，转变资源开发利用方式，发展循环经济，淘汰落后产能，积极倡导绿色生活方式，加快产业转型升级改造，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展，建设生态宜居城市。要强化环城林带、“两湖一库”花溪片区森林资源管理和保护，大力实施水土保持、河道治理和石漠化治理工程，切实抓好荒山造林、退耕还林、天然林保护工程、公益林建设，确保森林覆盖率逐年递增，到2015年达到45%。要加强农村面源污染治理，继续实施农村环境综合整治试点工作，特别要保护好农村饮用水源。要强化执法监督，提高环境监测、监管能力，严格依法查处各类环境违法犯罪行为。要鼓励和引导各种投资主体以多种形式投资、建设和营运生态项目。要充分利用贵阳市生态补偿机制，争取生态补偿资金加强生态环境建设。

（六）实施民生工程，在保障和改善民生上实现新突破。一要大力实施“创业带动就业”工程，建立完善覆盖城乡就业服务体系，努力为每一位劳动者创造更多更好的就业机会。二要大力实施“教育均衡发展”工程，大力推进城乡教育均衡发展，不断扩大教育覆盖面，全面提升城乡市民群众文化素质。三要大力实施“保障百姓健康”工程，全面提升城乡市民群众文化素质。四要大力实施“公共安全网络”工程，全面强化城乡公共安全体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件等预防预警和处置能力，提高人民群众的安全感。五要大力实施“美化居住环境”工程，大力绿化、美化、净化、亮化城乡居住环境，切实改善城乡面貌，增强市民和游客的舒适感，把花溪建设成为最适宜人居的城市。六要大力实施“公共文化服务”工程，丰富城乡文化生活水平，保障人民群众基本文化权益，全面提升城乡公共文化生活水平。七要大力实施“城乡住房解困”工程，切实加大城乡保障性住房建设力度。八要大力实施“城乡养老服务”工程，建立完善城乡市民养老服务体系，努力实现老有所养。九要大力实施“城乡社会保障”工程，切实保障人民群众特别是困难弱势群体的基本生活需求，全面提高我区城乡社会保障水平。十要大力实施“交通便利”工程，大力改善城乡交通环境，完善城乡交通体系，全面改善民众的交通出行环境。

三、2011年政府工作的目标任务和工作重点

今年是我们党诞辰90周年，是国家实施新一轮十年西部大开发的起步之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为实施“十二五”规划开好局、起好步，意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实省委十届八次全会和市委八届九次全会精神，按照区委九届八次全会的安排部署，高扬“大宣传、大推介、大建设、大发展”的主题，以 “旅游文化年”为抓手，坚持“作规划、治环境、调结构、保投入、惠民生、强政府”的工作思路，强力推进工业化、城镇化进程，纵深推进“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”的生态文明示范区建设，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长17%，力争19%。其中第一产业增加值确保增长9%，力争增长10%；第二产业增加值确保增长20%，力争增长22%；第三产业增加值确保增长16%，力争增长18%。财政总收入确保增长20%，力争增长23%。地方财政收入确保增长20%，力争增长22%。全社会固定资产投资确保增长30%，力争增长40%。招商引资实际到位市外资金确保增长30%，力争增长40%。规模工业总产值确保增长22%，力争增长25%。社会消费品零售总额确保增长19%，力争增长22%。城镇居民人均可支配收入确保增长12%，力争增长15%。农民人均纯收入确保增长13%，力争增长15%。

今年拟为民办的八件实事是：1、完成花溪档案馆建设；2、完成花溪区行政审批办公自动化网络系统建设；3、完成2个社区卫生服务中心建设项目；4、完成13个村卫生室建设；5、完成农村串户路160公里建设；6、完成5.17万人农村饮水安全工程建设；7、完成7个基层就业服务平台信息化建设；8、完成花溪区城市中心片区污水管网改造。

围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）深入推进产业结构调整，加快工业化进程。要坚定不移地走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

一是要继续深入推进生态工业振兴行动计划。一要抓好现有产业的提升。这是花溪加快工业化进程的基础所在。花溪现有机械、化工、建材、食品和制药五大传统产业，并产生了一批成长性较好的骨干企业，如黔峰生物制药、久联集团、红阳密封件、三五三七厂、高原矿山、星天电缆、万达客车等企业，都是经过严峻市场竞争考验的企业，这是我区发展生态工业的重要依托，要支持这些企业通过科技创新，节能降耗，市场融资，扩大规模，实现做强做大。同时，要鼓励支持这些企业，通过“退二进三”，向园区聚集，拉长产业链，形成产业群，增强竞争力。二要抓好工业园区的建设。这是花溪加快工业化进程的希望所在。要切实抓好“六大”工业园区的建设。一是要抓好金石工业园的建设。目前这个园区已经顺利实现了一期和二期项目的开工，要按照全市的统一部署，切实把这个园区打造成百亿元产业园区。二是要抓好小孟工业园的建设。要以际华轻工产业园项目、万达客车退二进三项目以及目前正在商谈的节能产品生产等项目的启动为突破口，切实加快我区自主开发的41平方公里的生态工业园区的建设步伐。三是要抓好羊艾工业园的建设。目前这个园区已经由温州商会主导开工建设，要督促企业用好用活全国农产品加工业示范基地这张名片，加大基础设施建设和招商引资的力度，实现园区建设的全面推进，努力把羊艾产业园建设成为全国有影响的大型农产品加工示范基地。四是要抓好黔峰生态科技园的建设。要加大统筹协调力度，尽快解决好这个园区的规划选址和土地报批等问题，全面启动一期工程项目建设，并力争三年完工，实现园区产值64亿元，税收8亿元。五是要抓好燕楼循环工业园建设。目前，这个园区已经全面启动麟山水泥厂120万吨新型干法水泥生产线项目建设，要进一步加快园区的基础设施建设，抓好招商引资，引进一批资源消耗低、可再生可循环的生态环保型项目，努力将园区打造成为低碳经济的示范园。六是要抓好大学科技创业园的建设。要依托高校聚集区，发挥高校科研、人才、技术等优势，大力实施校地共建计划，争取实现与联想集团的合作，加快引进有实力的科技产业项目，将园区建设成为产、学、研合作共赢的典范。

二是要继续深入推进都市生态农业振兴行动计划。一要强力推进农业产业化。要重点抓好蔬菜、辣椒、花卉、水果、肉禽、蛋奶等农产品的规模化和标准化生产，加快蔬菜基地、水果基地、花卉基地和畜禽养殖基地建设，重点建设2个生猪标准化规模养殖场（小区），完成1万亩经果林基地和1万亩党武辣椒核心基地建设。二要强力推进乡村旅游规模化。要继续抓好“开心农场”建设，加大宣传、培训和投入力度，促进乡村旅游上规模、上水平。要支持高坡乡、马铃乡、黔陶乡等乡镇依托资源特点，大力发展乡村旅游经济。三要强力推进农产品加工和流通的市场化。要跳出农业抓农业产业，大力发展农产品加工企业。要依托羊艾工业园建设，大力引进和发展一批农产品加工企业，使之成为名符其实的农产品加工示范基地；各乡镇要按照“公司加农户”的农业产业化模式，大力发展农产品加工企业，努力形成“一乡一业”的农业产业化发展格局。要跳出农村抓农产品流通，切实抓好农产品流动市场的建设。要依托地利农产品物流市场的建设，大力发展一批农产品流通企业，使之成为辐射全省，面向全国和东南亚市场的农业品流通企业；各乡镇要充分发挥各类协会的作用，把农民组织起来发展农产品流通市场，努力形成“一乡一场”的农产品流通格局。四要强力推进农产品营销的品牌化。要精心打造自主农产品品牌，重点把花溪辣椒、久安千年古茶、麦坪生态水果、高坡黑毛猪和红米等农产品，打造成为全国和全省的知名农产品品牌。

三是要继续深入推进以旅游为龙头的现代服务业振兴行动计划。要以2011中华文化游为带动，以全市旅游业发展大会及避暑季在我区举办为契机，以旅游文化年为抓手，大力推进以旅游为龙头的现代服务业。一要继续按照“二龙戏珠”的旅游产业发展布局，扎实抓好旅游景区的建设。要加强与市旅文集团的合作，抓好以天河潭为龙头的自然山水旅游带的建设，创建天河潭国家5A级风景区。要积极引进战略合作伙伴，对青岩古镇进行整体打造和营销，创建青岩古镇国家5A级旅游区。青岩堡项目一期工程，要确保5月1日以前建成。要加快高坡红岩峡谷生态旅游、高坡生态体育公园的开发建设，改造建设黔陶桐埜书屋，把南部旅游带打造成为集古镇文化、生态文化、国学文化和民俗文化等为一体的旅游大景区。要继续抓好高原明珠代表景区花溪公园和十里河滩湿地公园的建设，确保5月1日前初步建成湿地公园核心景区、完成花溪公园改造。二要结合发展避暑经济和会展经济的需要，扎实抓好星级酒店建设。要力争建成3—4家五星级酒店。同时，抓好影剧院、购物广场、大型超市、会展中心等服务设施的建设。三要按照“中心拓展、两翼齐飞”的产业布局，大力发展现代物流业。“中心拓展”，就是要抓好西南物流中心的建设和营运。“两翼齐飞”，就是以石板镇片区为西翼，依托石板地利农产品物流市场和钢材、石材市场，构建花溪西部现代物流带；以孟关乡片区为东翼，依托孟关汽贸城和改貌货运中心，构建花溪东部现代物流带。四要按照打造生态高端住宅区的思路，扎实抓好房地产业的发展。要重点抓好印象花溪、洛平生态示范小镇、奶牛场高端住宅区等楼盘的开发建设，全面提升花溪房地产开发的规模和品质。

（二）强力推进城市建设，加快城镇化进程。要继续实施旧城改造、新区开发和小城镇建设的城市建设三轮驱动战略。一是要加快旧城改造。要抓好中心城区的道路交通、市政设施等基础设施建设，完成城市中心区污水管网改造和供水改造工程，完成中心城区无障碍设施建设，增强中心城区城市服务功能。要抓好城中村改造项目，引进投资集成商参与旧城改造，有序启动赵家山和大寨片区的旧城改造。二是要加快新区建设。目前，城市南片区已按照建设时序落实土地指标、待开发的奶牛场、洛平水库、迎宾路等区域重点地块用地近4000亩，规划性质均为商住用地。要继续加强与投融资企业的土地开发和基础设施建设合作，确保2011年完成这些地块的挂牌开发，实现城市新区的连片发展，基本形成基础设施完善，城市功能配套，经济产业发展，人口初具规模的现代城市新区。三是要加快小城镇建设。要重点抓好四个特色卫星城镇的建设，一是孟关片区要依托汽贸城、小孟工业园和生态示范城的建设，形成一个能够聚集10万人口的生态城镇；二是青岩片区要通过青岩古镇的打造，向黔淘和高坡拓展，形成一个能够聚集10万人口的旅游城镇；三是党武和燕楼片区，要依托大学城的建设，形成一个能够聚集20万人口的集“经、科、教”和“产、学、研”为一体的科教城镇；四是石板片区，要依托金石工业园、地利农产品物流市场的建设，形成一个能够聚集10万人口的物流城镇。围绕推进城镇化进程，加强土地资源管理，节约用地，实现可持续发展。

（三）切实扩大投资规模，加快多元化进程。一是要狠抓项目的储备和建设。项目是扩大投资的基础，要从我区经济社会发展的实际出发，精心抓好项目的储备。当前和今后一个时期，我区要重点抓好十七个重点项目的建设，也就是抓好“一河、一带、两站、两厂、两城、三场、四路、一港和一中心”的建设。在“一河”建设方面，要在今年3月份完成花溪河清淤项目；9月份初步完成湿地公园建设；要积极争取上级资金全面完成旧城区污水收集系统建设。在“一带”建设方面，要全面开展我区自主开发的生态工业园区的基础设施和产业项目建设，要配合业主单位加快前期手续办理和土地报批工作，尽快开工建设。在“两站”建设方面，公交车站建设已经开工，要配合市公交公司加快建设进度，力争今年年底前完工。要配合市交发集团加快南客车站建设前期手续办理和土地报批工作，尽快开工建设。在“两厂”建设方面，要配合市自来水公司和市城投公司加快花溪南部污水处理厂和南部污水处理厂前期手续办理和土地报批工作，力争尽快开工建设。在“两城”建设方面，一是贵州大学改扩建项目已经全面开工，高校聚集区的道路交通基础设施建设和省财经学院已经开工，要配合其他高校尽快开工建设。二是汽贸城建设已经全面开工，要配合业主单位加快建设进度，力争6月份建成，实现花溪大道汽车超市的搬迁。在“三场”建设方面，要加快改貌货运场建设，确保今年5月底建成并投入运营；要尽快确定垃圾处理场的处理工艺，加快前期手续办理和土地申报工作，力争今年开工建设；要加快地利农产品物流市场建设，确保今年6月完成一期项目建设，实现五里冲农贸市场的搬迁。在“四路”建设方面，要重点抓好花石线、中广线、富源南路和田园南路的建设。要配合项目业主单位加快前期手续办理和土地申报工作，力争尽快开工建设。在“一港”建设方面，要切实抓好“改貌无水港”前期手续办理和土地申报工作，力争尽快开工建设。在“一中心”建设方面，要配合业主单位加快大剧院建设进度，力争9月份建成。

二是要狠抓建设资金的筹措。一要向上争取“要”资金。要加大与上级部门的协调力度，力争获得更多的资金支持。要积极争取省、市各类产业发展资金、科技创业资金、企业技术改造资金、中小企业发展专项资金，进一步提高项目策划和争取资金的能力。二要瞄准市场“融”资金。要充分发挥“六大”融资平台作用，做大做实区级融资担保机构，探索多渠道建立贷款公司和村镇银行。加强与市级融资平台的合作，通过向银行贷款和发放信托理财产品等方式，筹措更多的建设资金。三要抓好招商“引”资金。省委、省政府已经出台了领导干部带头招商的意见，我们要抓好意见精神的贯彻落实，抓好招商任务的分解和责任的落实，形成全区干部带头，全区人人参与的良好招商格局，同时，要把招商与选商有机结合起来，采取以商引商、外出招商、小分队招商等多种方式，引进大批有实力、有信誉、有品牌的企业到花溪投资兴业。四要发展民企“育”资金。要进一步完善政策措施，切实加大民营企业发展的扶持力度，全面提升我区非公有制经济发展的比重。五是加强财税“筹”资金。要切实抓好财源建设，夯实税源基础，加强税源控管，完善协税护税网络，最大限度地提高办税效率和堵塞税收“跑、冒、滴、漏”。要以培育、壮大财源为重点，完善区、乡两级财政管理的激励约束机制，增强乡镇、办事处发展地方经济的主体意识。要加大对非税收入和预算外资金管理力度，确保非税收入及时足额入库和缴入财政专户管理。要进一步规范政府采购和“收支两条线”，健全预算管理方式，加大财政资金监管，确保财政资金安全。

（四）切实加强城市管理，加快常态化进程。要从我区城市化进程不断加快的实际出发，牢固树立“抓城市，就是抓经济；抓城市，就是抓环境”的理念，认真总结“三创一办”、整脏治乱和我区开展“三大战役”的成功经验，积极借鉴其他城市管理的有效做法，从制度和机制创新入手，把城市管理和经营城市有机结合结来，把管理城市和服务人民有机结合起来，积极健全和完善“运行市场化、管理网络化、作业精细化、执法服务化、考核标准化”的城市管理长效管理机制，切实把“三创一办”、整脏治乱和“三大战役”等工作融入经常化、规范化和制度化的城管工作之中，全面提升我区城市管理的水平。

（五）大力发展民生事业，加快社会化进程。要切实加强以民生为重点的社会建设，重点实施好“十大”民生工程，切实解决好“六大”民生问题，不断提升人民群众的幸福指数。

一是要解决好社会就业问题。要高度重视高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人四个群体的就业问题，通过大学创业园和工业园区建设，促进高校毕业生就地就业创业；要通过加强劳动力技能培训，提高城镇就业困难人员创业和就业能力，提高农村转移劳动力进城务工能力；要通过落实好国家相关政策，切实抓好退役军人的就业安置工作。要继续做好国家创业城市创建工作，加大创业扶持力度。突出抓好“创业带动就业”工程，实现城镇新增就业人员2160人，农村劳动力转移就业2200人，实现“零就业家庭”动态为零，巩固和扩大“充分就业社区”创建工作，“充分就业社区”完成率达55%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是要解决好社会保障问题。要突出抓好“城乡养老服务”工程和“城乡社会保障”工程，进一步推进养老、失业、医疗、工伤、住房等社会保障制度改革，逐步提高保障标准，扩大社会保障覆盖面。实现城镇职工基本养老保险扩面1850人，医疗保险扩面1350人，失业保险扩面1350人，工伤保险扩面1350人，生育保险扩面1350人。巩固和扩大新型农村社会养老保险，参保覆盖率达65%。要继续巩固“两个确保”成果，加强“三条保障线”的衔接，对符合政策条件的困难群众做到应保尽保。要突出抓好“城乡住房解困”工程，把解决困难群众住房问题作为重要的民生工程来抓，结合城乡统筹试点区，以公共租赁住房和廉租住房建设为主体，积极推进保障性住房建设。建立健全保障性住房进入和退出机制，按时足额发放廉租住房租赁补贴。要深入开展新农村建设，继续把推进农村危房改造工作作为解决和改善农村群众住房问题的重要措施。大力做好扶贫开发工作。继续深入推进开发式扶贫，加大项目扶持、资金扶持和技术扶持力度，切实提高农村贫困人口自我发展能力，完成4000人的扶贫开发任务。

三是要解决好社会分配问题。要认真落实相关政策和措施，建立健全企业工资集体协商机制、企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，严格执行工资指导线和最低工资标准制度，着力提高农民工福利待遇，引导企业合理提高劳动报酬，保护劳动者合法权益，切实解决好部分社会群体收分配差距过大的问题。要以增加农民收入为核心，继续加大扶贫开发力度，以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，抓好扶贫开发整村推进工作。要坚持分类指导，对丧失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障其基本生活需要。要采取增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，保障粮食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的充足供应，确保物价稳定。

四是要解决好社会管理问题。要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，进一步规范执法行为，创新管理方式，切实解决好在社会管理过程中，执法管理人员与社会被管理群体之间磨擦增多，对立情绪加深等社会问题，营造社会和谐发展的氛围。要选择一个有条件的办事处作为试点，扎实推进城市基层体制改革试点工作，要通过办事处改社区，积极探索城市基层管理新办法。要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。要加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的突出问题。要通过建立规范运作的管理机制进一步提高服务效率，切实做到高效、快捷、便民、利民。

五是要解决好社会事业问题。要从推进城乡一体化进程的发展要求出发，大力发展文化、教育、卫生、计生等社会事业，切实解决好人民群众在就医、上学和文化娱乐等方面存在的实际困难。要完善农村公共文化设施、广播电视基础设施，实施文化信息资源共享等工程建设，提高城乡公共服务水平。要调整优化中小学布局规划，大力实施农村中小学标准化寄宿制和乡镇中心幼儿园建设，开展清华中学创建省级一类示范高中工作，均衡配置好教育资源。要加强基础教育工作，全面推进素质教育，确保中小学入学率和在校生辍学率达到国家规定目标。要全面实施创建国家卫生城市活动，大力开展爱国卫生运动，全力推进医药卫生体制改革。要加大对花溪医院和中医院扶持和建设的力度。抢抓高校聚集区建设的机遇，引导贵阳医学院在区内建设一所附属医院，贵阳中医学院在区内建设一所附属中医院，全面提升我区医疗卫生水平。要严格实行计划生育“一票否决制”，推进计划生育综合改革，落实计划生育利益导向政策，全面提高人口与计划生育工作服务水平，确保人口与计划生育指标控制在市下达目标内。继续推进殡葬改革，抓好花溪殡仪馆项目和农村公墓建设。

六是要解决好社会稳定问题。要积极开展治安大整治，矛盾大排查和防线大建设，认真解决好我区在社会治安、公共安全、生产安全和社会稳定等方面存在的突出问题，纵深推进“平安花溪”建设，不断增强城乡居民生活的安全感。要继续深入开展严打“两抢一盗、保卫百姓平安”专项行动，扎实抓好禁毒和“扫黄打非”工作，保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势。要认真做好群众来信来访工作，发挥“三调联动”作用，切实加强人民调解、行政调解和司法调解工作，及时疏导和化解矛盾纠纷，防范和消除大规模群体事件和群体性越级上访。要严格落实安全生产责任制，严查安全生产隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生，最大限度地控制和减少一般安全生产事故发生，确保各类安全事故控制在市下达的目标内。要切实做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。要继续巩固推进创建全市“双拥”先进单位和全省“双拥”模范区工作。

（六）切实加强政府自身建设，加快效能化进程。要按照省委、省政府关于开展“环境建设年、项目建设年和作风建设年”活动和开展“四帮四促”活动的安排部署，以开展“政府建设年”为载体，以效能建设为重点，切实提高各级政府的执行力。当前和今后一个时期，要着力提高各级政府“六个方面”的能力，即发展工业的能力，项目建设的能力，招商融资的能力，城市管理的能力，保障民生的能力和维护稳定的能力。为此，要扎实抓好五个方面的建设：

一是抓好“学习”政府的建设。要通过学习培训、外出考察等多种形式，组织干部学习工业经济、城市建设、市场融资、项目建设等方面的知识，解决好干部知识恐慌的问题。

二是抓好“项目”政府的建设。要结合“项目建设年”活动的开展，加强项目建设责任制的落实，继续实行“一个项目，一名领导，一个班子、一抓到底”的工作机制，抽调精兵强将到项目一线工作，通过工程项目建设的实践锻炼，达到在“实战中学习实战的目的”，解决好干部本领恐慌问题。

三是抓好法治政府建设。要坚持推进依法执政和依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，以及社会舆论、新闻媒体的监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。要结合政府机构改革的推进，进一步创新工作机制，完善制度建设，减少审批环节，规范执法行为，推行政务公开，提高办事效率，改进工作作风，解决好政府形象问题。

四是抓好“责任”政府建设。要进一步完善绩效考核制度、落实问责机制，通过责任的层层分解，压力的层层传递，切实增强各级政府干部工作的责任心，充分调动他们干事创业的积极性，解决好干部作风问题。

五是抓好“廉洁”政府的建设。要认真贯彻落实中纪委六次全会和省、市纪委全会精神，按照廉政准则的要求，进一步健全完善各项监督制约机制，加大各个方面的监督力度，认真落实廉政建设的各项规定，着力解决重点领域的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，确保各级干部干成事、不出事，解决好干部廉政勤政问题。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委八届十次全会、区委九届八次全会精神，在市委、市政府和区委的领导下，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，弘扬“负责、大气、开明、诚信”的花溪精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为深入推进生态文明示范区建设，全面完成“十二五”规划、加快经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

《花溪区人民政府工作报告》有关术语的说明

１、工业化——工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。

２、城镇化——指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。

３、城乡一体化——是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

４、花溪国家城市湿地公园——2009年12月3日，花溪“十里河滩”被国家住房和城乡建设部批准为国家级城市湿地公园，开发建设面积4.6平方公里。城市湿地公园，是指利用纳入城市绿地系统规划的适宜作为公园的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成保护、科普、休闲等功能于一体的公园。

５、摆贡寨“千村计划全球第一村”——世界气象组织 (The Climate Group)发起人之一、英国前首相布莱尔联手壹基金发起人李连杰在中国农村推广“太阳能LED照明千村计划”。该计划为期五年，项目的前两年将涉及中国的四百个村庄。在接下来的三年项目将推广到包括中国、印度和非洲一些国家在内的六百个村庄。双方于2009年8月22日到贵阳市花溪区党武乡摆贡村参观并启动这一计划，摆贡村是该计划的第一个示范村庄。世界气象组织授予摆贡寨“千村计划全球第一村”牌匾。

6、“低碳城市” ——指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。

7、“低碳经济”——即指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

8、高校聚集区——即省属贵州师范大学、贵州财经学院、贵阳医学院、贵阳中医学院、贵州轻工职业技术学院选址搬迁到花溪区党武乡思丫村、下坝村、翁岗村，统一规划建设配套设施齐全、功能完备、环境优美的高等教育发展区域，集中省内几所重点高等院校发展高等教育产业。

9、“一环两线三基地”——“一环”即围绕南环线绿化造景工程和立面整治精品村庄，打造南环线生态农业经济圈；“两线”即打造花石线、花青线生态观光农业带；“三基地”即建立以绿色、高科技、优势农产品为主的种植、养殖、经果林基地。

10、“一环两翼三轴线”——“一环”即南环线经济圈、“两翼”即西部高校聚集区、东部小河－孟关装备制造工业园，“三轴线”即花溪大道、甲秀南路和富源路延伸段。

11、“八纵六横两环” ——“八纵”即富源南路、桐荫路、开发大道延伸段、麦杨路、花溪大道（局部隧洞）、甲秀南路—花桐路、花燕路、思雅路；“六横”即花石路—溪北路—花孟路、松柏路、甲秀南路—新区大道、思孟路、思杨路、栋青路；“两环”即南环圈和环城快速铁路。

12、“二龙戏珠”旅游产业发展格局——即以青岩古镇为龙头的南部历史文化旅游带，以天河潭为龙头的自然山水旅游带，以国家城市湿地公园及花溪公园为中心的旅游产业发展格局。

13、“中心拓展、两翼齐飞” ——“中心拓展”，就是要抓好西南物流中心的建设和营运。“两翼齐飞”：就是以石板镇片区为西翼，依托石板地利农产品物流市场和钢材、石材市场，构建花溪西部现代物流带；以孟关乡片区为东翼，依托孟关汽贸城和改貌货运场中心，构建花溪东部现代物流带。

14、“退二进三”——即在产业结构调整中，对城市附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。同时大力发展现代服务业，不断提高三产占GDP的比重。

15、农村面源污染——指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。与电源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。

16、“六大”融资平台——即区中小企业担保公司、区城南地产公司、区旅文公司、区城投公司、区国资公司、城市湿地公园建管公司六家融资平台公司六家平台公司。

17、BT——BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。政府对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方，与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司并在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

18、“两免一补”——指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和书本费，对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生给予生活补助。

19、“两基”、“国检” ——“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。“两基”“国检”即国家督导团在一个省级行政区域范围内所有县全部验收完毕后，对省级政府的“两基”工作进行督导检查，是依法对省级行政区域“两基”水平的验收和认定，是国家在教育方面最权威、最全面、最高规格的一种检查。

20、“五统一” ——即指乡村卫生一体化工作中统一行政管理、统一业务管理、统一财务管理、统一药品管理、统一工资发放。

21、“双拥”——即拥军优属、拥政爱民。

22、“三大战役” ——即指实施拆除违法建筑攻坚战、“母亲河”保卫战、城市环境综合治理战。

23、“整脏治乱”—— 整治公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏；治理乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行。

24、“三创一办”——即创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会四个活动。

25、“十大”民生工程——即“创业带动就业”工程、“教育均衡发展”工程、“保障百姓健康”工程、“公共安全网络”工程，、“美化居住环境”工程、“公共文化服务”工程、“城乡住房解困”工程、“城乡养老服务”工程、“城乡社会保障”工程、“交通便利”工程。

26、“零就业家庭”——即城镇具有血缘关系或直系亲属居住在一起的家庭成员在法定劳动年龄内（除在校学生外），有就业愿望和劳动能力，均处于失业状态或一年内从事有收入劳动时间累计不足三个月的家庭。

27、“充分就业社区”——即城市社区内，在法定劳动年龄范围、有劳动能力和就业愿望的本地户籍居民基本实现就业再就业。

28、“两个确保”——即确保企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

29、“三条保障线”——指国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线，是当前条件下有中国特色社会主义制度的重要组成部分，对保障职工和城市居民基本生活，促进深化改革，保持社会稳定，具有十分重要的作用。

30、“三调联动” ”——即人民调解、行政调解和司法调解联动工作。

31、“三个建设年” ——即作风建设年、环境建设年、项目建设年。

32、“四帮四促”——即帮助基层学习领会精神，促进思想统一；帮助基层理清发展思路，促进科学发展；帮助基层解决实际问题，促进增比进位；帮助基层化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。