花溪区2012年政府工作报告
（2012年3月16日在花溪区第十六届人民代表大会第二次会议上）
区长向子琨
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2011年政府工作回顾
过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，牢牢把握经济社会又好又快发展这一主线，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，团结带领全区各族人民，圆满完成了各项目标任务，继续开创着花溪区经济社会蓬勃发展的新局面。
过去的一年，我们坚持抓好综合经济的运行管理，发展速度和创先进位实现双提升。
2011年，花溪区综合经济实力在全省88个区、县、市预排位中从第32位大幅提升至第17位，其他主要经济指标均实现两位数增长，实现了“十二五”的圆满开局。全区生产总值完成98.8亿元，同比增长18.1%。规模以上工业总产值完成84.5亿元，增长31.5%；财政总收入完成11.1亿元，增长36.6%；地方财政收入完成6.5亿元，增长49.3%；全社会固定资产投资完成127.9亿元，增长53%；社会消费品零售总额完成22.6亿元，增长20%；旅游总收入完成93.92亿元，增长55.3%；城镇居民人均可支配收入实现19318元，按现价计算增长18.5%；农民人均纯收入实现7508元，增长26.1%。
过去的一年，我们坚持抓好三次产业的并进发展，产业转型步伐正在加快。
第一产业增加值完成7.91亿元，增长4%。完成村寨串户路建设160公里；完成4个农村清洁工程；完成大中型沼气池12个。投入1200万元，实施农田水利基本建设项目24个，农村饮水安全项目14个，解决2.8万人的安全饮水问题。实现粮食总产量4.93万吨，肉类产量1.52万吨，蔬菜总产量30.7万吨，减少贫困人口4242人。第二产业增加值完成39.24亿元，增长26.1%。工业特色产业和优势产业规模不断壮大，化工、机电装备、建材、制药和食品五大主导产业提速增效。第三产业增加值完成51.64亿元，增长14.9%。全年实现旅游总收入93.92亿元，增长55.3%，旅游接待人数1541.82万人次，增长40.5%。建成花溪国家城市湿地公园，开展天河潭和青岩古镇国家5A级旅游风景区创建工作。物流业加快发展，西南物流中心、改貌货运场基本建成，贵阳国际汽贸城一期、花溪农产品物流园一期建成投入使用，实现了五里冲市场整体搬迁。
过去的一年，我们坚持抓好改革开放的纵深推进，经济体制改革和扩大开放取得新成效。
我们坚持把招商引资作为壮大区域经济总量、加速区域经济发展的主要抓手；坚持把经济体制改革作为激活内生动力、加快破解城乡二元结构的根本举措。全面推行领导干部带头招商，重点落实重大招商项目6个，总投资233亿元，5个落地开工建设。全年引进内资新建项目49个，完成市外到位资金24.1亿元，增长84.9％；直接利用外资2573万美元，增长292.8%。成功引进碧桂园等全国500强企业。出台了《花溪区农村产权确权工作实施方案》、《花溪区农房确权试行办法》。完成首批14个试点村寨的1109户农房确权工作。加快推进省级“整村推进”试点区和“一事一议”财政奖补试点区工作，累计投入3616万元，建设通组道路、人行步道等涉及35个村的39个项目；在5个乡镇6个村寨建设70个文化广场、路灯、排污设施。
过去的一年，我们坚持抓好城乡建设的统筹兼顾，宜居的城镇建设体系正在完善。
完成新一轮《花溪城市组团控制性详细规划》、《花溪国家城市湿地公园修建性详细规划》、《花溪区城乡一体化规划》、《花溪区村庄布局规划》，在全市率先完成27个村庄规划编制工作。启动了《花溪中心城区总体城市设计》、《天河潭新城概念性规划》、《贵阳国际汽贸城一期控规及城市设计》、《贵州花溪大学城一期控制性详细规划》、《贵阳金石产业园控制性详细规划》、《花溪区青岩镇控制性详细规划》、《孟关生态特色功能区控制性详细规划》、《贵州花溪大学城二期控制性详细规划》、《二环四路（花溪段）修建性详细规划》等规划。不断加大城镇建设力度，加速开展溪北片区、洛平片区、桐木岭等“城中村”棚户区改造项目和富源南路、沪昆铁路建设项目拆迁工作，完成了将军路、霞辉路、行政新区周边等城市主干道无障碍整改工程和城市中心片区污水管网改造，主城区城市功能进一步完善。以区域性重大工程项目为载体，加快五座新城的规划建设，贵阳国际汽贸城、贵州花溪大学城、贵阳金石产业园、花溪农产品物流园、花溪国家城市湿地公园等一批区域性大工程的强势推进，缔造了“花溪速度”。城市管理力度不断加强，“三创一办”工作得到市委、市政府的充分肯定。完成公园大门、湿地公园周边部分房屋立面改造，完成孟关小西寨村庄、青岩镇北街村姚家关村庄整治工作，完成湖潮乡磊庄村房屋立面整治工作，完成高速路沿线1500户房屋立面整治。完成将军路和徐家冲路的改造工作，石板垃圾中转站和贵大北区垃圾中转站建成使用。
过去的一年，我们坚持抓好民生的保障改善，和谐社会建设成效显著。
创建国家级创业型城市工作进一步推进，完成创业项目11个，新增城镇就业3194人，城乡统筹培训2103人，惠民医疗政策覆盖率达100%。列入全国新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点县（区），新型农村养老保险参保76974人，参保率达82.49%，城镇居民社会养老保险扩面1928人，参保率达43.19%。实现城镇职工基本养老保险扩面3369人，失业保险扩面2588人，工伤保险扩面4623人。持续推进保障性住房建设，完成电杆厂0.84万平方米168套廉租住房建设，完成新增租赁补贴保障户1783户。依法依规解决群众合理诉求，妥善办理省市批转件360件，办理群众信访件960件，接待群众1320人次，一批久拖未果的信访遗留问题得到解决，大量不稳定因素得到及时有效化解。切实加强生产安全，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理，圆满完成生态文明贵阳会议、第九届全国少数民族传统体育运动会等安保工作，严厉打击刑事犯罪，继续严打“两抢一盗”，社会保持和谐稳定。
过去的一年，我们坚持抓好社会事业的协调发展，统筹经济社会发展的能力正在增强。
加大教育投入，新建、改扩建幼儿园5个，完成71所农村中小学食堂建设改造工程，全面启动实施溪南高中项目，花溪六中、蔡冲学校校安工程和花溪二中、南溪学校薄改工程项目以及花溪特殊教育学校建设，青岩贵璜中学、青岩中心完小搬迁工程项目。全区小学毛入学率123.6%，初中阶段入学率96.8%，小学在校生辍学率0.03%，初中在校生辍学率1.42%。加快卫生事业发展，建成清溪社区卫生服务中心。区人民医院成功创建二级甲等综合医院，区中医院顺利通过省级中医药质量管理检查，溪北社区卫生服务中心成功创建省级示范社区卫生服务中心，孟关乡卫生院成功创建市级示范卫生院，完成贵筑、清溪两个社区卫生服务中心及13个村卫生室建设，获贵阳市创卫工作特别贡献奖，青岩镇成功创建省级卫生镇，青岩镇南北街获省级“餐饮服务食品安全示范街”和市级“餐饮服务食品安全示范街”授牌，创建卫生村寨3个，卫生村寨巩固率达100%，辖区市级卫生达标单位巩固率达95%。人口计生工作进一步加强，符合政策生育率达97.05%，流动人口符合政策生育率达96.97%，出生率为10.87‰，自然增长率为6.09‰。建立“流动人口管理办公室”，区、乡分别设立“流动人口管理办公室”和“流动人口管理服务中心”，开展流动人口资料采集、数据录入等工作。改扩建计生服务站4个，计生服务村室11个。文体事业加快推进，完成高坡乡和马铃乡两个乡镇文化信息资源共享工程基层服务点建设，贵筑、溪北、清溪3个街道、社区文化信息资源共享工程基层服务点建设。同时，审计、统计、质监、物价、工商、邮政、残联、档案、通信、气象、史志、老龄、扶贫、保险、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步，呈现新面貌。
过去的一年，我们坚持抓好政府运行的效能管理，民主法治建设取得新成效。
以“政府建设年”为统领，服务型政府建设迈出坚实步伐，行政许可项目全部实现在线办理。严格落实首问责任制、服务承诺制和行政问责制，机关作风不断改进，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理省市人大代表、政协委员提案、建议34件，办理区人大代表、政协委员提案、建议143件，办复率100%，满意率98%。
回顾过去一年，我们欣喜地看到，全区经济社会发展水平进一步提高，人民生活进一步改善，前进步伐更加坚实，区域更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，呈现出又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关怀、支持的结果，凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方面的深切关怀和大力支持。在此，我代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向区人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军和武警部队全体官兵、公安民警，向省市驻区单位，向在花溪投资创业的企业家，向关心、支持和帮助花溪建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在一年来的发展实践中，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是，经济总量小，发展质量和水平还有待提高，综合竞争力不强，与其他条件较好的区、市、县还有很大差距。二是，园区发展才刚刚起步，作为工业发展的重要载体，受基础设施不完善、用地指标趋紧等因素制约，深化建设的难度加大；三是，缺乏稳定的骨干税源，财政增收的后劲不足，改善民生、支持发展的能力不强；四是，农业抵御自然灾害的能力仍然较弱，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；五是，社会深层次矛盾日渐凸显，城镇综合承载能力不强，政府公共服务和社会管理亟需进一步改善和加强；六是，部分干部的观念、视野、能力和作风还不适应新时期形势发展的需要。
二、2012年政府主要工作任务
2012年，是实施“十二五”规划的关键一年，是贯彻落实市第九次党代会、区第十次党代会战略部署的第一年，更是花溪区实现突破发展、全面建成小康社会、加快现代化建设承前启后、继往开来的关键一年，我们肩负着全区人民的重托，我们面临着新的形势和任务，我们把握着诸多机遇和挑战，可谓任重道远，责任非常。我们要紧紧抓住三个机遇：一是抓住国家实施新一轮西部大开发、国务院出台2号文件支持贵州又好又快发展的机遇，二是抓住省委、省政府重点实施“工业强省”和城镇化带动战略的机遇，三是抓住贵阳生态文明城市建设纵深推进的机遇。
为此，今年我们要突出一个重点，破解两个难点，实现六个突破。一个重点，就是突出抓好全区综合经济，不断提高经济发展的运行质量和水平，力争在全省增比进位中排位前移一位；两个难点，就是破解继续保持投资高位增长的问题，破解继续保持融资及时跟进的问题；六个突破，就是按照区委十届三次全会精神在“六创建、六加快”上实现突破。
今年政府工作的总体要求是：牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“走科学发展路，建生态文明市”的总路径，全面贯彻落实市第九次党代会、区第十次党代会精神，坚持围绕“生态区、旅游区、文化区”的发展定位，实施“生态立区、工业强区、城建扩区、科教兴区、旅游活区”的“五大战略”。狠抓重大项目建设、构建现代产业体系、加强综合经济实力，创新社会管理、保障和改善民生、促进和谐稳定，按照“一率先、二提升、一力争”的奋斗目标，强化各项工作的落实，着力在“绿色产业、宜居城镇、自然生态、科教文化、社会民生、政府效能”六个方面取得新的突破，为把花溪区建设成为国家级生态文明示范区，实现全面建成小康社会的目标奠定坚实的基础。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值确保增长18%，力争20%，其中，第一产业增加值确保增长8%，力争10%；第二产业增加值确保增长22%，力争24%；第三产业增加值确保增长17%，力争19%。财政总收入确保完成13.4亿元，增长20%，力争完成14亿元，增长26%；公共财政预算（即地方财政收入）确保完成7.8亿元，增长20%，力争完成8.2亿元，增长26%。全社会固定资产投资确保完成186亿元，增长56%，力争完成205亿元，增长60%。规模以上工业增加值确保完成28亿元，增长26%，力争增长28%。招商引资市外实际到位资金确保完成32.5亿元，增长35%，力争完成33.7亿元，增长40%。社会消费品零售总额确保完成26.6亿元，增长18%，力争完成27.1亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入确保增长16%，力争增长20%。农民人均纯收入增长20%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口出生率控制在10.7‰以内，人口自然增长率控制在4.7‰以内，符合政策出生率保持在97.1%以上。万元生产总值综合能耗控制在市下达目标之内。
今年要着重为民办实事八件：1、完成溪南高中学校建设；2、完成农村串户路100公里建设；3、完成石漠化综合治理16平方公里；4、完成45个农村公益事业“一事一议”项目；5、完成23公里通村油路改扩建项目建设；6、完成花溪国家城市湿地公园旅游基础设施扩大内需建设项目；7、完成花溪河污水治理工程；8、完成30350人农村饮水安全工程建设。
围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加大结构调整，在提速绿色产业上实现新突破
加快产业转型，是实现经济社会又好又快发展的根本途径。要通过产业的优化转型，打造绿色花溪，构建绿色经济体系。重点是继续深入实施“三大生态产业振兴行动计划”。
加快生态都市农业发展。一要紧紧抓住国家支持贵州发展现代农业、加快推进农业结构调整的机遇，完成“三环线”内种植结构调整20044亩。建立“全国农产品加工业示范基地”，推进“花溪农产品”产业化进程，在种养殖、蔬果培植、农产品深加工等方面，着力培育一批农产品加工示范企业和项目，形成公司+农户+市场的运行模式，带动农民就近就地转移就业，促进农民增收。二要加快乡村旅游配套，继续完善吃、住、行、游、购、娱等设施。继续巩固摆贡寨、陇头寨等观光农业，继续打造一批特色村庄、风景村寨，使其成为新农村建设的新地标。三要巩固提升黔陶万亩香葱、青岩万亩黄瓜豇豆、麦坪万亩经果林、党武湖潮万亩辣椒、湖潮万亩蔬菜等一批农业产业龙头示范基地。四要紧紧抓住国家深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展的机遇，完善全区扶贫开发工作布局，编制、策划和论证一批农村公路、水利等基础设施项目，积极争取国家和省市扶贫开发资金，加大脱贫攻坚力度。今年完成高坡乡、马铃乡两个贫困乡的“减贫摘帽”，使全区贫困人口越过贫困线。
加快生态新型工业发展。一要加快园区建设。要认真研究政策措施，强力推进六大园区的规划建设。进一步明晰园区功能定位，加大政府规划引导，充分发挥市场机制作用，以园区现有企业为先导，按照“先下手为强”的思路，先行引入江苏IT产业等重大工业项目，发展高新技术。要探索完善加快园区规划建设的运作模式，打造以工业为主导、工贸并举、三次产业协调发展的外向型综合产业园区。今年工业固定资产投资要确保完成49亿元，力争52亿元；产业园区基础设施投资要确保完成15亿元，力争20亿元；产业园区产业投资要完成30亿元。二要盘活工业存量。要加快传统企业技术创新，提高企业的核心竞争力，加快产品升级步伐，开拓产品市场。加大企业节能减排，促进生态环保、降低企业运行成本。三要发展壮大特色产业。立足我区产业基础和资源优势，继续壮大装备制造、生物制药、食品加工等特色产业，通过特色产业的扩张，推动全区经济持续发展。特别要依托我区作为“全国农产品加工基地”、“贵州省农产品加工基地”的优势，加快资金、人才等要素向优势食品行业流动，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。
加快现代服务产业发展。一要加快发展旅游业。启动实施天河潭、青岩古镇5A创建申报工作。实现旅游接待人数1850万人次，完成旅游总收入122亿元。主办、协办大型旅游节庆活动1次以上，举办主题旅游推介活动1-2次，制作新的旅游宣传品。二要加快发展物流业。以改貌片区物流、西站片区物流、石板片区物流为载体，加快谋划、引进和规划建设无水港，推进花溪国际•商贸物流园、西南粮油加工及仓储物流配套园区建设。以花溪农产品物流园为核心，加快农产品物流配送中心、农产品批发市场和鲜活农产品冷链物流市场建设，加快完善物流园和物联网配套建设，带动客流、资金流的增长。启动贵阳国际汽贸城二期，完成花溪大道沿线汽车市场关闭搬迁工作。三要紧紧抓住国家支持建设贵安新区的机遇，加强与惠水、平坝、龙里、长顺等南部重点城镇的区域战略合作，构建大区域、大商贸、大物流体系。四要加快启动建设一批星级宾馆，今年要启动明秀宾馆四星级酒店、合作银行五星级酒店、洛平水库片区五星级酒店建设。
（二）推进城乡统筹，在宜居城镇建设上实现新突破
要深入实施“城建扩区”战略，进一步完善片区城市总体规划、土地利用规划，编制好区域专项规划，使城市规划、土地规划在服务于经济社会建设中找到最佳平衡点。加快城乡统筹步伐，实施宜居花溪创建工程，打造“宜居之城”。
推进生态新城建设。要按照把花溪最终打造成为聚集人口100万人左右的总体目标，扎实研究城镇规划、土地利用规划，结合贵阳市“二环四路城市带”和“三区五城五带”的大规划思路，强力推进我区“五座新城”的规划建设。一要加快大学新城规划建设。重点依靠贵州花溪大学城，争取引入海尔新城、奥特莱斯城市综合体，加快大学科技创业园、燕楼循环经济工业园的规划建设，辐射党武、燕楼等区域，打造集聚30万人的大学新城。二要加快青岩新城规划建设。重点依托青岩古镇5A级旅游区创建、青岩堡等重大项目的规划建设，辐射青岩、黔陶、高坡和马铃等区域，打造集聚10万人的青岩新城。三要加快孟关新城规划建设。重点依托碧桂园城市综合体、小孟工业园、汽贸城、改貌货运场、杨眉生态示范区的规划建设，打造集聚10万人的孟关新城。四要加快天河潭新城规划建设。依托天河潭5A级景区创建、贵阳金石产业园、花溪农产品物流园、羊艾食品工业园、西南粮油加工及仓储物流园等重大项目的规划建设，辐射石板、湖潮、麦坪、久安等区域，打造集聚20万人的天河潭新城。五要加快十里河滩新城规划建设。以旧城改造、新区开发为抓手，全面建设好花溪国家城市湿地公园、花溪国际商贸物流园等重大工程、重点项目的规划建设，打造集聚30万人的十里河滩新城。
加大城乡建设投资。发挥花溪生态新城建设领导小组及五座新城指挥部的作用，形成高效运转、责任明确、工作有序、统一调度的工作机制，通力合作，强力推进省、市、区重点项目的规划建设，全区固定资产投资要突破200亿元。要按照“一个大项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，建立完善县级领导联系重大项目制度，推行领导干部分工负责制与重要工作、重大项目、重点工程负责制相结合的领导体制和工作机制，特别是要抓好“一河一带两站两厂五城两场三库七路一环一港一中心”等26个重点项目的组织实施。一要抓好在建项目实施。加快贵州花溪大学城内几大高校主体工程以及路网等基础设施、贵大改扩建工程、贵阳金石产业园、贵阳国际汽车贸易城等重大项目建设进度，在保证工程质量的前提下，今年要多安排投资额度，多形成实物工程量。二要抓好新开工一批项目。大力推进贵阳客运南站、党湖路、贵惠高速公路花溪段、南部自来水厂、南部污水处理厂、花溪农产品物流园二期等项目的工作进度，在今年4月份前开工建设。三要抓好项目前期工作。推进田园南路、花石线等交通项目，洛平水库片区综合开发、奶牛场片区综合开发、新区以南片区综合开发等项目的前期工作，协调落实项目开工条件，力争早日动工建设。四要抓好项目入库储备。围绕今年的工作中心任务，抓紧收集、筛选、包装、储备重点项目，充实完善项目库，确保投资梯次跟进。五要抓好项目融资工作。要积极向上“争”资金，加大社会“融”资金，加大选商“引”资金，做强融资平台“集”资金。城南地产集团公司，要进一步完善投融资机制，按照市场经济法则，完善法人治理结构，形成自主经营、自筹还贷、自负盈亏、高效运作的现代投融资机制。要按照市场运作的原则，“取之于项目、用之于项目”，建立自己的发展资金，滚动开发，做大做强。今后，财政不再进入投融资平台的投融资，以降低财政运行风险，防范和化解债务风险。六要认真研究土地政策。进一步探索重大工程和重点项目“先行用地”、“土地流转”，低丘缓坡、增减挂钩等方式，加大项目土地供给保障。深入开展农村土地确权工作，推进农村土地登记信息化。要创新思路，鼓励企业建设多层厂房、建设多层地下室，集约和节约用地，发挥土地的最大效用。
加强城市常态管理。继续巩固“三创一办”工作成果，将创建工作常态化。要加强城市整治，城市绿化、美化、亮化、净化工程，城市主干道立面整治要常抓不懈。2012年全面完成老城区小街小巷的改造，维护好各类市政设施。要加快完善市政设施，建成花溪南部片区污水处理厂、贵州花溪大学城自来水厂。完成城市片区污水管网、供水管网升级改造。进一步实施拆违攻坚、水源保卫和城区环境整治“三大战役”，使之成为城市建设管理的工作常态。要按照“打增量、清存量”的目标要求，建立完善违法建筑管控的长效机制。按照旧城改造和新城建设的需要，加快完善城市公共设施，进一步配套完善城镇环卫设施，形成功能齐全、适用配套的市容市貌新格局。
抓好城乡统筹发展。花溪区是贵州省城乡统筹综合配套改革试点区，要用好、用活这块“金字”招牌。以城乡统筹为前提，探索切实可行的政策措施，着力解决项目用地瓶颈。要继续加快农村产权制度、户籍制度、劳动就业制度改革，推进城乡共享公共产品投入及建设。加大农村基础设施建设，建成通村油路25.1公里。
（三）加强生态保护，在改善生态环境上实现新突破
生态是立区之本，要深入实施“生态立区”战略，构建友好的自然生态体系。要向生态要效益、向生态要收入、向生态要形象，倾力打造“高原明珠”品牌，让花溪永葆空气清新、河水清亮、景观清秀、街道清洁、社区清净、居民清雅，成为全区上下的共识和行动，使花溪真正成为贵阳市“体现人文化、突出生态化”的靓丽名片。
加大生态治理。良好的生态环境是我区最大的优势、最重要的战略资源，生态投入是回报率最高的生产性投入。当前，我们要抓好三个方面的工作：一要紧紧抓住国家支持贵州开展生态补偿机制试点、全省实施“三位一体”综合规划的机遇，积极争取各个层面的生态补偿资金，坚持开发与节约并重，积极构建节约型、环保型的发展方式。强化环城林带、两湖一库花溪片区森林资源管理和保护，大力实施水土保持、河道治理和石漠化治理工程，建设贵阳生态屏障。二要紧紧抓住国家加大对贵州水利建设投入力度和全省加强饮用水源地环保重点工程建设的重大机遇，加快实施中小河流综合治理、小型水库除险加固等工程，有序启动栗木水库、翁岗水库、红岩水库的规划建设，加快小山塘、小水库、小水窖建设。三要继续巩固“三创一办”成果，加强城乡环境整治，落实水源保护和治理，进一步完善城镇污水设施工程，重点加强工业污染源治理。加大环保执法力度，坚持“谁受益谁出资、谁破坏谁治理”，强力推进矿山环境恢复治理。
发展低碳经济。紧紧抓住国家支持贵阳市建设国家循环经济试点城市、低碳试点城市和节能减排财政政策综合示范城市的机遇，储备、申报一批循环经济项目，争取国家和省市支持，支持和鼓励企业新建和改建重点节能项目，加快淘汰落后产能，支持重点行业实施技术改造和清洁生产。以资源的高效利用和循环利用为核心，构建产业生态循环体系、资源循环体系、绿色消费体系。发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活，积极创建全省低碳试点区。以燕搂循环经济产业园和大学科技创业园为平台，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，积极运用低碳技术改造提升化工、机械、建材等传统产业。
（四）发展科教文化，在做强文化产业上实现新突破
深入实施“科教兴区”战略，构建自强的文化生态体系。要依托高校聚集区优势，推进校地共建，加快科研成果转化，加强全区中小学校建设，加快多民族文化发展，全力打造“知识之城”。
发展教育事业。一要实施校地共建计划。加强与区内大专院校和科研院所的开发合作，力争在部分领域建成一批具有国内领先水平的研究与实验基础设施，培育具有自主知识产权的核心技术。积极引进国内外先进技术和研发机构，注重技术的消化、吸收和再创新，推进科研成果的转化。通过积极配合支持，2012年完成贵州花溪大学城一期和贵州大学扩建工程一期建设；启动贵州花溪大学城二期、贵州大学扩建工程二期、贵州民族学院扩建工程建设。二要加快中小学及幼儿园规划建设。建立学校建设用地保障机制，结合适龄人口数、千人指标和服务半径设置规划整合好区内中小学校和幼儿园，新建公办幼儿园2所，新建或改扩建高中1所，新建农村寄宿制初中4所。力争2012年完成清华中学省级一类示范性高中创建工作，扩大清华中学办学规模。强化新区住宅配套基础教育设施工作，督促贵州花溪大学城、贵阳金石产业园、花溪农产品物流园等重点项目及各类住宅区开发项目按照规定配齐配全基础教育设施。三要加快发展继续教育。支持民族教育、特殊教育，鼓励并扶持社会力量办学，加快花溪职校二期扩建工程建设，争创省级示范职业学校。进一步加强师资队伍建设，鼓励优秀人才终身从教，促使区域内教育发展协调、均衡、公平。
发展文化产业。发展文化产业，构建文化生态，符合花溪区的发展定位，切合花溪区的发展实际。一要加快发展重点文化产业。依托贵州花溪大学城，支持发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告宣传、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业，加大扶持力度，完善产业政策体系，推动跨越式发展。二要进一步完善现代文化市场体系。依托青岩古镇文化、“状元文化”，挖掘整理历史文化资源，充分发挥市场的基础性作用，大力培育各类文化产品和要素市场，推行文化领域的专业化、社会化服务。三要培育骨干文化企业。加快引进江苏IT产业，加快规划建设花溪大学科技创业园，扶持培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，抓好省委、省政府出台的“三年倍增计划”、“万户小老板创业行动计划”、“三个15万元”等优惠政策的机遇，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业，加大政策扶持力度，尽快壮大企业规模，促进文化领域结构调整。
完善文化配套。要紧紧抓住国家支持贵州建设旅游创新区的重大机遇，抓紧策划一批文化建设基础设施项目，加快城乡公共文化设施的规划建设，争取国家和省市资金、政策支持。加快建设花溪艺术中心，建成花溪区档案馆新馆，农村有线电视入户率达95%以上。启动区文化馆、图书馆新馆、花溪区全民健身活动中心建设，建设湖潮、党武两个乡镇农民健身体育工程，建设8个村级农体工程，建设8个全民健身路径工程。建成花溪区资料专题图书库。深入开展“花溪之夏”艺术节系列活动，继续丰富全区群众文化生活，增强全区文化氛围。
（五）注重民生改善，在构建幸福花溪上实现新突破
加大城乡就业扶持。继续以促进就业、创业带动就业为重点，把下岗失业人员、就业困难人员、农村富余劳动力、高校毕业生和复退军人就业摆在就业工作的首位，加大就业政策落实力度，大力实施就业工程、创业工程，加强对各类人员的就业指导、就业服务和就业援助。继续推进农村“零转移就业家庭”工作。巩固和扩大充分就业社区创建工作，深入开展对城镇“零就业家庭”和“就业困难人员”的就业援助。鼓励失业人员自主创业，建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。完成50%的农村“零转移就业家庭”实现每户至少有1人转移就业或自主创业，城镇新增就业3590人。
加强卫生计生工作。进一步深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，抓好公立医院改革，继续巩固推进基本药物制度、公共卫生服务均等化、新型农村合作医疗及建立居民健康档案信息系统等工作，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。建立与花溪高校医院的联系制度，实施校地共建计划，有效利用优质医疗资源。2012年建成区人民医院外科综合大楼并投入使用，积极开展区中医院创建二级乙等医院工作，抓好区卫生监督局办公楼建设和41个村卫生室建设，全面提升医疗卫生水平。持续巩固国家卫生城市、省级卫生镇创建成果，进一步完善国家卫生城市长效管理机制，积极开展卫生村寨创建工作，不断提升城镇、乡村环境卫生水平。围绕“双降一升”目标，扎实推进创新流动人口服务管理工作，确保《贵阳市居住证》办证率达80%以上。继续巩固“国优”成果，创建全国“早期教育示范区”，不断提升计划生育公共服务水平。进一步加强区、乡、村三级计生服务阵地建设，完成区计生妇幼保健服务中心、3个乡级计生服务站及11个村级计生服务室改扩建工程。规划建设花溪国家城市湿地公园人口文化生态园。
加强社会保障力度。健全覆盖城乡居民的规范化、信息化程度较高的社会保障体系，依法扩大社会保险覆盖面，力争2012年实现养老保险扩面2035人，医疗保险扩面1485人，失业保险扩面1485人，工伤保险扩面1485人，生育保险扩面1485人，居民医疗扩面4600人。新增敬老院1所。
建设安居工程。抓紧“城中村”改造攻坚，围绕新城建设和旧城改造，按照“一年大建设、两年大变样、三年大提升”的要求，把棚户区城中村改造作为我区当前和今后一段时期重要的“民心工程”，着力推进相关工作，加快城镇化进程，提升城市形象。加快完成林东矿业集团蔡冲煤矿棚户区、花溪机械厂国有工矿棚户区改造2000套、11万平方米。高标准、高质量、高速度抓好安置点建设，按照先安置后拆迁的原则，充分考虑被拆迁户的生活、生产出路问题。加强保障性住房建设，积极配合完成市级下达在本区范围内的廉租住房（公共租赁住房）修建任务。加大危房改造力度，特别是农村危房改造工作，逐步解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。
打造和谐花溪。实施幸福花溪创建工程，增强人民群众的安全感、幸福感。围绕“六五”普法宣传教育活动，不断提高市民学法、遵法、守法意识，切实保护人民群众合法利益。举办人民群众广泛参与的普法活动，密切干群关系。纵深推进“平安花溪”创建活动，加大“两抢一盗”专项打击力度，使全区治安形势明显好转。加强物价稳控力度，注重城乡居民基本生活保障。加强生产安全工作，确保各项安全指标控制在市下达范围内。紧紧围绕“创业带动就业、教育均衡发展、保障百姓健康、公共安全网络、美化居住环境、公共文化服务、城乡住房解困、城乡养老服务、城乡社会保障、城乡交通便利”十大民生工程，进一步细化抓落实，完善基本公共服务体系，提升人民群众幸福指数。
（六）打造阳光政府，在加强政府建设上实现新突破
加强政府自身建设，加快政府职能转变，突出强调提高执行力。一要建设学习型政府。加强对政府及工作部门领导干部的教育培训，加强与先进区县市学习交流。完善专家咨询与政府决策结合的决策机制，努力提高政府科学决策水平。二要建设法治型政府。严格执行政府工作规则，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。三要建设效能型政府。健全工作落实推进机制，大力转变会风文风，坚持到第一线了解情况、解决问题，进一步提高政府运行的预见性和计划性。四要建设诚信型政府。要开展诚信教育、职业道德教育。着力建立健全诚信建设的制度规范，保证诚信建设的规范化、制度化。完善对失信行为的惩戒措施，严格实行责任追究制，确保所作承诺得到落实，逐步实现信用行为管理的制度化、法制化。五是建设廉洁型政府。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化领导干部任期经济责任审计,以清正廉洁的良好形象取信于民。。
各位代表，2012年的各项任务已经明确，各项目标任务异常繁重，关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以科学发展观为指导，振奋精神，和衷共济，真抓实干，奋发有为，按照“坚持走科学发展路、建生态文明示范区”的总体部署，围绕“一二一”的奋斗目标，以只争朝夕的精神，抓早、抓实、抓到位，为早日建成生态文明示范区，努力开创全区经济社会发展和富民强区的新局面而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！
术语解释:
城乡二元结构——指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
“整村推进”——是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
“一事一议”财政奖补——是国务院开展的农村村级公益事业建设财政奖补试点工作，通过“政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督”原则，以财政奖补资金做引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性，积极参与村内小型水利、村组公路等公益事业建设，改变农村面貌，改善农村生产生活条件，改善农村基础设施。
“六创建、六加快”——是花溪区为加快建设生态文明示范区步伐，在区委十届三次全会上提出的六大创建工程。即“实施绿色花溪创建工程，加快绿色经济生态建设步伐；实施宜居花溪创建工程，加快宜居城镇生态建设步伐；实施生态花溪创建工程，加快友好自然生态建设步伐；实施文化花溪创建工程，加快自强文化生态建设步伐；实施幸福花溪创建工程，加快和谐社会生态建设步伐；实施阳光花溪创建工程，加快协调政治生态建设步伐。”
“三创一办”——是指贵阳市创建国家卫生城市、环境保护模范城市、全国文明城市和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会，简称“三创一办”。
“双降一升”——是指人口出生率下降、出生人口自然增长率下降、出生人口符合政策生育率上升。
“一率先、二提升、一力争”——是区委十届三次全会提出的“一二一”奋斗目标。“一率先”：即在全市率先建成生态文明示范区。“二提升”：即“工业化、城镇化、农业现代化”三化同步水平大幅提升，市民幸福指数提升3-5个百分点。“一力争”：即增比进位在全省排位不断前移，力争进入前10位，2012年力争前移一位。
“二龙戏珠”——是对花溪区重点旅游布局的简称。二龙：是指以天河潭为龙头的自然山水、特色民居为主的休闲度假旅游线；以青岩古镇为龙头的历史名镇、文化古迹为主的休闲度假旅游线。珠：是指以花溪国家城市湿地公园为中心的代表高原明珠形象的核心景区。
“减贫摘帽”——即减少贫困人口，摘掉贫困乡镇贫困帽子。花溪区今年要减少农村贫困人口19300人，完成高坡乡、马铃乡两个乡镇脱贫摘帽。
无水港——是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。
“二环四路城市带”——是指贵阳市二环路、机场路、甲秀南路、花溪大道、贵黄公路艺校立交至金华立交段沿线的城市带。
“三区五城五带”——“三区”即贵安新区、双龙新区、北部新区，“五城”即百花生态新城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城、北部工业新城，“五带”即二环城市带、贵阳—遵义城市带、贵阳—安顺城市带、贵阳—黔南城市带、贵阳—毕节城市带。
“一河一带两站两厂五城两场三库七路一环一港一中心”——是指我区当前和今后一段时期实施的26个重点项目的简称。“一河”即花溪河综合治理，“一带”即小河--孟关生态工业产业带，“两站”即贵阳客运南站、花溪区公交车站，“两厂”即花溪南部污水处理厂、花溪南部自来水厂，“五城”即孟关生态新城、青岩新城、大学新城（包含海尔新城）、天河潭新城、十里河滩新城，“两场”即贵阳改貌铁路货运场、贵阳市花溪农产品物流园市场，“三库”即栗木水库、红岩水库、翁岗水库，“七路”即中广线道路改造（花溪段）、富源路延伸段道路工程、田园南路延伸段、花溪至惠水高速公路建设(花溪段）、党武—湖潮（党武—马场城市道路建设花溪段)建设、花孟公路扩建工程、花石线改造，“一环”即环城快速铁路建设项目，“一港”即贵阳花溪国际商贸物流园项目（无水港），“一中心”即花溪文化艺术中心。
“三位一体”综合规划——为贯彻落实国发2号文件精神，我省专题编制的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，用于解决工程性缺水问题、改善生态环境和转变经济发展方式等问题，形成水利建设、生态建设和石漠化治理三者之间的良性循环，有效打破贵州经济社会发展的瓶颈制约。
千人指标——指进行居住区规划设计时，用来确定配建公共建筑数量的定额指标。一般以每千名居民为计算单位，故称千人指标。一般按建筑的不同性质采用不同的定额单位来计算建筑面积和用地面积，例如：中小学生以每千居民有多少座位计算，而医院则以每千居民多少床位计算。
土地流转——指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
“三大战役”——是对实施拆除违法建筑攻坚战、“母亲河”保卫战、城镇环境综合治理战三大工作的简称。
“早期教育示范区”——是国家人口计生委主办的早期教育项目，目的在于：在“早期教育示范区”内现有的亲子园、幼儿园中引进推广与国际接轨的新教学理念、内容和方法。
低碳发展——指城乡以低碳经济为发展模式及方向、居民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，都关注和重视在经济发展过程中减少碳排放，实现代价最小化和人与自然的和谐相处。
“零就业”家庭——指城镇具有血缘关系或直系亲属居住在一起的家庭成员在法定劳动年龄内（除在校学生外），有劳动能力和就业愿望，均处于失业状态或一年内从事有收入劳动时间累计不足三个月的家庭。
“平安花溪”创建活动——为加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感、幸福感。区委、区政府提出的一项社会治安综合治理创建工作。通过加强基层组织建设，落实社会治安、综合治理各项措施，健全“人防、物防、技防”相结合的治安防护，调动社会各界广泛参与、齐抓共管，推动群防群治工作，保证广大人民群众安居乐业，切实提高安全感和满意率。
“两抢一盗”­——指以抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等为特征的多发性侵财案件。
“一先二超一提升”——是贵阳市第九次党代表大会提出的今后五年奋斗目标：“一先”即提前五年在全省率先实现全面小康。“二超”即经济总量增长1.4倍以上，超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队;经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。“一提升”即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右。