2024年2月4日在花溪区第十八届人民代表大会第三次会议上
花溪区发展和改革局
各位代表:
受区人民政府委托,现将花溪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案)提请区十八届人大三次会议审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,在区委、区政府坚强领导下,在区人大、区政协监督和支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全力推动中央和省、市、区各项部署落地落实,认真执行区十八届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,全力实施主战略、实现主定位,深入推进“强省会”行动,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,推动经济持续回升向好,推动产业发展取得新成效,推动高质量发展迈出坚实步伐。
过去一年,面对复杂严峻的外部环境,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力,面对房地产市场低迷、政府债务风险较大、疫情“疤痕效应”影响等不利因素,区委、区政府始终保持高质量发展的战略定力,坚持一手抓恢复经济增长、一手抓防范化解风险,积极谋划推动中国式现代化花溪实践,提出“一城一副四区”城市定位,推动重大项目、重要政策和重点要素落地落实,扎实开展“十四五”规划中期评估和现代产业发展规划编制,在调研式推进重点工作中破解多重约束、解决多难问题,经济实现了质的有效提升和量的合理增长,保持了持续健康发展。一季度、上半年、前三季度地区生产总值分别同比增长4.4%、5.2%、7.1%,呈现逐季回升向好;高质量发展绩效半年评估、前三季度监测在全省30个Ι类地区中先后排名第3、第4,全市排名先后第1、第2,均进入“好”等次。全年,地区生产总值完成794.64亿元,总量继续保持全省第4、全市第3,但受占比较大的烟草制造业四季度逐月下滑影响,同比增长5.8%,排名全市第5,虽低于全市0.2个百分点,但高于全国、全省0.6个、0.9个百分点,其中一产、二产、三产分别同比增长3.9%、5%、6.9%,三次产业结构比为2.6:53.3:44.1,三产占比同比提升了1.7个百分点;规模以上工业增加值同比增长8.5%,为近年来新高;社会消费品零售总额完成383.4亿元,同比增长6.8%,增速排名全市第2;一般公共预算收入完成15.21亿元,同比增长10.99%;规模以上服务业酒行业营业收入497.21亿元,位居全市首位,同比增长18.8%,排名全市第4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成47526元和24429元,同比增长4.7%和8%,增速分别排名全市第4和第3,城乡居民收入比1.95,城乡收入差距进一步缩小;城镇新增就业13921人,完成预期目标的103.9%;居民消费价格总体稳定。
(一)全力扩大内需,投资消费潜力加速释放。一是扩大有效投资持续发力。固定资产投资完成82.79亿元,排名全市第6,建筑安装工程投资完成45.98亿元,占固定资产投资比重较上年提高4.5个百分点;工业投资占比首次达到20%以上,文化旅游投资增速达100%以上;特色食品产业基地(一期)、财经大学扩建一期、民主路停车场等项目建成并投入使用,清溪路节点改造、客运站城市更新、表面处理产业园等项目建设持续推进。向上争资争项精准发力,抢抓国家和省政策机遇,获得新增地方政府专项债、新增国债、中央和省预算内资金以及“四化”及生态环保、新动能产业发展基金等资金5.43亿元。二是市场消费恢复加快向好。限额以上社会消费品零售总额完成168.24亿元,同比增长8.9%,增速排名全市第2;限额以上零售业完成销售额195.31亿元,同比增长18.3%,增速排名全市第1;培育新增限额以上批发、零售、餐饮业企业29家,完成预期目标的145%。通过全力打造孟关现代商贸物流园、孟关汽贸城、石板现代商贸服务园,持续推进产业提质升级。石板园区通过全力推进归行纳市、整合资源,打造“秀美花溪 星耀石板”系列活动品牌活动,有效提升园区影响力、竞争力和知名度,园区营业收入突破680亿元,新增市场主体6136户;孟关园区通过大力开展“两场两展一会”系列引流活动,打造孟关汽车越野玩家基地,以活动聚人气、延产业,带动孟关汽贸城汽车改装、机车驾驶、汽车维修等汽车后服务产业加快发展,成功落地全国首家使用“睿境计划”保时捷中心,西南地区面积最大的特斯拉中心建成投用,园区营业收入突破650亿元,新增市场主体1257户。
(二)全力推进新型工业化,工业持续转型升级。一是主特产业加快集聚。紧盯“一主一特”产业发展,大力开展招商引资,动态完善“两图两库两池”,引进特色食品生产及展示中心、航宇电子科技等工业项目29个,工业项目到位资金16.83亿元,建成芯际探索、灵畅互动、表面处理产业基地(一期)等项目,表面处理产业基地实现首条生产线入园,推动牛肉粉全产业链一体化建设,工业投资完成17.82亿元,电子信息制造业总产值完成1.34亿元、同比增长54.7%,生态特色食品产业总产值完成6.93亿元。二是园区承载力加快提升。优化产业发展空间和用地布局,新增产业用地2.3平方公里,增量可用地块达23个、面积约2160亩。推动“钱、地、证、电、房、人”等资源要素向园区聚集,新增标准厂房开工71.56万平方米、建成69.18万平方米,工业用地收储455.04亩,花溪表面处理产业基地污水处理系统建成试运行,建成花燕路联络线、纵七路、三号路,园区配套不断完善。深化“园区事园区办”,综合服务窗口投运率、涉企基础经济服务事项入驻率、“帮代办”服务覆盖率均达100%。三是工业企业加快培育。强化工业企业梯度培育,达沃斯光电、天之源、大鲸农牧等企业上规入统,晶木建材、恒瑞辰科技等5家企业新认定为贵州省创新型中小企业,瀚德(贵阳)汽车密封系统、际华制鞋工业、天威建材科技3家企业新认定为贵州省专精特新中小企业。四是数字经济加快发展。深入实施“千企改造”“万企融合”,引进数字经济项目11个、软件企业6户,数字农业项目建成投产。软件和信息技术服务业软件服务收入1.49亿元,同比增长30.3%。加快数字基础设施建设,新建5G基站760个。
(三)全力推进新型城镇化,城市品质加快提升。一是城镇格局持续优化。基本完成《花溪区国土空间总体规划(2021—2035年)》及各专题专项规划编制,有序推进马铃、黔陶、高坡等乡镇国土空间规划编制,完成石板现代商贸服务园、孟关现代商贸物流园等重点区域控规修编,并按规划推进项目建设。立足贵阳贵安“一核三心多组团”城市空间格局,衔接“三区三线”划定成果,紧扣“一城一副四区”城市定位,初步编制花溪板块发展规划。花溪山地运动特色小镇入选全省特色小镇培育创建清单,是全市唯一一个体育运动类小镇。城镇建成区面积达40.3平方公里,新增常住人口3.19万人。二是城镇建设持续强化。完善交通设施,轨道交通3号线开通运营,打通2条“断头路”,清溪路-花冠路节点改造加快建设。完善水利设施,建成碧云窝水厂扩容工程(二期),水处理能力从8万吨/日增加至10万吨/日,巩固提升农村供水人口1.5万人。完善市政设施,完成供水管网2.51公里、污水管网64.76公里、雨水管网21.44公里、燃气管网30.73公里建设改造,推进18个城市易涝点整治提升,完成城市窨井盖综合治理1万座。三是城市治理持续深化。推进城市治理数字化、智能化、精细化,花溪区城市运行管理中心上线运行。持续完善违法违章建筑查处系统,依法有序控违拆违25.37万平方米。持续推进生活垃圾分类“五个环节”,湿垃圾分类收集量占生活垃圾清运量的比例达20%且全量分类处置。全国文明城市巩固提升工作稳步推进。
(四)全力推进农业现代化,乡村振兴全面推进。一是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求,持续巩固提升“3+1”保障成果,聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等重点群体,细化完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制,深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估各级反馈问题整改,全区脱贫人口人均纯收入增长15.1%,脱贫人口家庭人均纯收入稳定在1万元以上,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。二是现代农业产业持续壮大。狠抓“稳粮、保供、优种、活市、联工”五个关键,完成粮食播种面积6.26万亩、产量2.62万吨,稳步推进香葱、草莓、红托竹荪“三个万亩”基地建设,完成蔬菜保供示范基地1.6万亩、果树提质增效3500亩建设,大力开展自主知识产权的农作物新品种选育,水稻、玉米15个新品种通过省级认定,完善地利农产品物流园综合配套服务,大力发展草莓、辣椒、茶叶等农产品精深加工,打造辣椒加工和烘干生产线2条,农产品加工转化率预计达64%。三是农业发展基础不断夯实。发展壮大新型农业经营主体,新增种养大户68户、家庭农场11家、规范化农民专业合作社8家、市级以上农业龙头企业1家。推进区域品牌建设,“花小莓”荣获2023年受市场欢迎草莓区域公用品牌20强、“2023年度受市场欢迎草莓企业品牌”及“乡村振兴赋能计划——电商助农典型案例,被列入2023全国土特产推介名单”,花溪辣椒、黔陶香葱入选第二批全国名特优新农产品名录,花溪黄桃获2023贵州桃品鉴一等奖。积极探索推进村集体经济“1+1”发展方式,所有行政村经营性收入达到20万元以上。
(五)全力推进旅游产业化,全域旅游再出新彩。一是旅游业态更加丰富。围绕青岩、黔陶、高坡沿线打造了溯溪、探洞、攀岩、赛车等新玩法,形成了山地新玩法合集。天河潭度假区紧扣当下热点,重现“跑男”经典游戏互动玩法。十字街围绕“年轻化”“新玩法”,打造了潮玩空间、民谣酒吧、古着、设计师商品、路边音乐会等新业态。二是旅游品质加速提升。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素,贵州省旅游集散中心(青岩)、花溪旅游环线、山乐鸣体育挑战公园、乡贤里(东区)建成投用,青岩寻坊盘活工作取得阶段性成效,培育新增限额以上住宿业企业4家,老榜河友笺房民宿入选全国乙级旅游民宿。旅游服务持续优化,加大旅游市场整治查处力度,深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动,延续“1+5+N”综合执法常态化管理模式,营造优质旅游环境。接待游客2773.82万人次,同比增长22.65%;旅游综合收入360.09亿元,同比增长35.78%;过夜游客达483.09万人次,人均花费达1354.04元,以上指标均排名全市前列。三是旅游名片持续擦亮。圆满完成省第十七届旅游产业发展大会的服务保障工作。策划举办了“溪山春兴”“花溪之夏”“秋语秋寻”“冬霁悦游”等四季主题文旅活动,成功推出“大明志·彩”“奇幻黔城·流光溢彩夜天河”等系列夜经济项目,激发了文旅消费市场活力。花溪区山乐鸣体育主题挑战公园获批贵州省体育旅游基地。花溪憩域小摆托获批省中医药健康旅游示范项目。高坡乡、黔陶乡马场村分获全省乡村旅游重点镇、重点村称号,青岩古镇获评“2023年度国家5A级旅游景区影响力100强”,花溪十字街入选第四批省级夜间文化和旅游消费集聚区、第三批省级旅游休闲街区,青岩古镇南北明清街获批国家级旅游休闲街区。花溪区入选全省文化和旅游领域高质量发展真抓实干成效明显地方,荣获“2023年全国市辖区旅游综合实力百强区”。
(六)全力深化改革开放创新,发展动力活力不断激发。一是改革步伐蹄疾步稳。以“一县一试点”为牵引,16名区领导领衔推进重大改革,九大领域34项改革任务全面完成。持续巩固花溪区房屋管理大数据改革成效,花溪区党建引领乡村治理试点区、干部“六上”活动相关工作经验得到省委改革办推广。纵深推进“放管服”和商事制度改革,在全省率先推出“验收即发证”改革。深入推进国企改革,组建混合所有制企业20余家,进一步盘活国有资产,推动国企实现实体化转型。二是对外开放不断扩大。将二手车出口作为外贸发展的重要增长极,中国汽车工业进出口贵州有限公司和贵阳铁投商贸有限公司2家企业获批贵阳市首批二手车出口试点资质。以花小莓及其系列产品为突破打通农副产品出口通道,与美国渠道凯顿贸易、英国大贵冰清国际贸易、加拿大渠道贵州美加贸易、泰国贵州商会建立合作关系,以市场为导向逐步将花小莓深加工产品推进国际市场。外贸进出口总额预计完成2650万元,同比增长680%。三是产业招商扎实推进。深入开展“产业大招商突破年”行动,坚持领导带头招商,区委、区政府主要领导带队赴北京、广州、深圳、长沙等地招商21次,新签约项目21个,投资总额36.09亿元。新引进产业项目到位资金40.06亿元,其中工业项目到位资金占比42.02%,引进优强企业25家,引进项目88个。四是营商环境持续优化。持续深化政务服务“五个一办”,“一窗通办”改革全面完成,全程网办率提升至90.28%,建设完成16个村(社区)“15分钟政务服务圈”试点。持续擦亮“贵人服务·溪心办”服务品牌,全面完成“企业之家”省试点创建工作,在全省率先推出“交地即交证、融资即颁证、验收即发证、交房即有证、一次通办、注销即登记”不动产“全生命周期”定制化贵人服务,实现企业办理不动产登记“一窗受理、同窗出证、即来即办、即时即结”。推广使用“贵商易”平台,适配率、满意率、使用率均位居全市前列,注册率、兑现率、知晓率加快提升。五是民营经济发展不断向好。召开花溪区经开区推动民营经济高质量发展大会,创新实施支持民营经济高质量发展十大行动,向花溪区民营企业10强授牌。泰邦生物获评2021—2023年贵州促进新型工业化发展先进企业,贵州地利农产品物流园有限公司跻身2023年全国商贸物流重点联系企业名单。民营经济法人单位达2643个,同比增长21.5%。新增市场主体1.16万户、同比增长27.8%,市场主体总量达5.5万户、同比增长13.3%。六是创新活力日趋增强。积极深化校地企联动,累计开展校地合作共30项。“三上”企业R&D内部经费支出22.78亿元,同比增长107.5%。加快科技创新平台和高新技术企业培育,培育市级科技创新平台1家,24家企业通过高新技术企业认定。
(七)全力推进绿色发展,生态环境不断改善。一是生态质量持续提升。稳步推进中央及省级生态环保督察反馈问题及交办信访件整改,不断补齐生态环保短板。完成3处“绿盾”自然保护地整改销号。新增绿地面积21.56公顷,建成区绿地率达36%。完成森林抚育2万亩,森林覆盖率达55.54%。落实“河(湖)长制”,全区三级河长开展巡河3400余人次。落实林长制,扎实抓好森林管护、防火防灾。二是污染防治取得成效。持续打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理攻坚战、乡村环境整治攻坚战,环境空气质量优良率达99.4%,地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质优良率、污染地块安全利用率、建成区医疗废物无害化处置率、工业固废处置利用率均达100%。三是绿色经济加快培育。统筹推进绿色转型发展,“四绿”协同发展取得新进展。积极稳妥推进碳达峰碳中和孟关国有林场森林碳票交易,完成林业碳票78898.2吨二氧化碳当量申报。加快盘活森林生态资源,积极探索林畜、林菌、林药等林下经济,完成林下经济利用林地面积达8.2万亩,林下经济全产业链产值16.14亿元。倡导绿色生活行动,新能源、清洁能源公交车实现全覆盖,装配式建筑占比超过40%,创建“无废细胞”22个。
(八)全力保障和改善民生,民生福祉更加殷实。一是“一圈两场三改”深入推进。高品质生活在群众家门口不断“升级”,“15分钟生活圈”完成13个项目建设,建成停车场14个、新增停车位2252个,清溪阳光农贸市场建成投用,徐家冲片区城市更新改造全面启动,推出中铁阅花溪、中铁青岩健康小镇等品质楼盘,完成棚户区改造1072户、老旧小区3961户、背街小巷8条。二是农村“五治”成效明显。农村人居环境持续改善,完成1200户宜居农房改造、2000宗确权登记,完成2个农村供水工程、5个乡镇污水治理提升工程、9个行政村生活污水治理,建成提升自然村寨收集收运点30个,巩固提升农村生活垃圾收运处置体系,巩固提升122户农村户用卫生厕所,完成119个问题厕所整改,190个村(社区)“一约一会”常态长效运转,青岩镇龙井村村规民约被认定为贵州省2023年度优秀村规民约。三是稳就业促增收扎实推进。人才聚溪步伐加快,高质量举办专家人才评选、校园专场招聘等“人才日”系列活动20余场,与贵州大学联合举办第九届“创引花溪”创新创业大赛,兑现各类人才奖补资金300余万元,完成1092套(间)人才保租房装修改造,新增高校毕业生就业创业12819人、制造业产业人才1519人、大数据人才816人、农村实用人才3455人。挂牌运营线上求职平台“零工帮帮帮”,农村劳动力转移就业3281人,农村劳动力外出务工组织化程度达72.3%,组织开展职业技能培训4986人次,新增发放创业担保贷款2613万元,城镇“零就业家庭”、农村“零转移就业家庭”均保持动态为零。四是公共服务水平不断提升。坚持财力向民生聚焦,民生支出占一般公共预算支出比重达78.27%。完成花溪区第四幼儿园云涧溪山幼儿园、花溪区第四幼儿园印象花溪二园区、花溪区第一实验学校元琦林居校区和贵阳一中星臣小学4所中小学(幼儿园)新建、改扩建,新增学位4140个,大力推进溪南高中申创省级二类示范性普通高中,清华中学成功创建省级一类示范性普通高中,实施义务教育阶段“公办强校”工程,授牌省级公办强校计划项目培育校14所,获市公办强校工程品质校、实验校和培育校分别为7所、4所和16所。区人民医院健康管理中心搬迁新址运营,建成智慧卫生急救站5个,实现重点人群家庭医生签约全覆盖。顺利通过国家级慢性病综合防控示范区复评。着力解决“一老一小”问题,新增5个社区养老服务机构,贵筑、清溪、金竹、黔江4个社区卫生服务中心入选全省老年友善基层医疗机构,0-3岁婴幼儿每千人托位数达4.2个。建成全民健身工程26个、壹刻宝文化驿站示范点4个。南溪苑社区获评年度全国示范性老年友好型社区、省级充分就业星级社区、省级最美志愿服务社区。
(九)全力统筹发展和安全,安全保障能力不断提升。一是护航耕地保护和粮食安全有力有效。全面落实耕地保护和粮食安全责任,无“一票否决”事项,抓耕地保有量、永久基本农田等历史遗留问题整改,完成市级下达的耕地保护目标任务。大力推进撂荒地清理整治,改造提升高标准农田0.5万亩。加强粮油储备管理,完成稻谷储备12018吨、食用油储备750吨,全面完成市级下达的目标任务。二是护航能源安全有力有效。强化能源综合管理,大力开展能源优化工程,推动光伏、充电桩等新能源项目发展,严把“两高”项目准入关,做好落后产能退出、重点行业节能降碳等工作,单位地区生产总值能耗下降率达2.3%,完成市级下达的目标任务。三是债务风险得到有效管控。加强政府隐性债务管理、非法集资管理、非法放贷管理,稳妥处置金融风险,牢牢守住了不发生系统性债务和金融风险的底线,经济领域安全运行总体平稳。四是安全生产基础不断夯实。严格落实国务院安全生产十五条措施,推进重大事故隐患专项排查整治行动,全面开展“打非治违”专项行动,统筹抓好地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作,安全生产形势总体稳定,自然灾害事故零发生。五是社会稳定底线越守越牢。深入实施基层社会治理“六大行动”,切实提升信访维稳联动工作能力和水平,深入排查和化解各类矛盾纠纷,着力解决“两拖欠”“问题楼盘”等问题,统筹推进社会治安“1+5+1”重点工作,人民群众安全感、满意度保持较高水平,社会安全大局持续稳定。
过去一年,全区经济社会发展取得的成绩来之不易、成之惟艰,是区委、区政府坚强领导、科学决策的结果,是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果,是全区上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。但也要看到,进一步推动经济回升向好和高质量发展需要克服一些困难和挑战:一是经济总量还不大。地区生产总值尚未突破800亿元,距离南明、云岩还有很大差距,增长速度还不够快,发展成效还不足。二是产业结构还不优。花溪本区三次产业依然是“三二一”结构,农业全而不强,特色不明显;工业基础薄弱,“一主一特”产业仍处于起步阶段;服务业大而不优,质效不高。三是招商引资还有差距。引进的重大项目、“一主一特”项目、“链主”项目不足,招商项目实际投资占固定资产投资比重尚未达到10%。四是优势转化还不充分。在推动文化、旅游、人才等资源优势转化为发展优势上挖掘不够,借力高校资源推动产学研联动上还有差距。五是民生保障还有短板。稳就业促增收压力大,优质的教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求。六是部分领域风险隐患还不少。财政收支矛盾依然突出,“守橙”“三保”压力大,债务对发展的约束较大,金融、生态环保、安全稳定等领域还有不少风险挑战。
对照区第十八届人民代表大会第二次会议审议通过的22项主要指标目标,7项指标未达到预期目标,具体原因分析如下:一是地区生产总值。预期目标为完成820亿元、增速7%以上,实际完成794.64亿元、增速5.8%。主要原因是受经济下行、复杂严峻的外部环境等因素影响,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力较大,工业增长动力乏力、居民扩大消费意愿不强、稳投资压力加大、房地产市场低迷,烟草制造业、房地产业等行业支撑地区生产总值不足。二是规模以上工业增加值。预期目标为增速9%以上,增速实际完成8.5%。主要原因是受市场需求疲软等因素影响,际华制鞋、保利联合、天威建材等区内重点企业带动减弱,同时培育的芯际探索、灵畅互动等企业正在产能爬坡,尚未形成有效增量。三是固定资产投资。预期目标增速为7%,增速实际完成-19.8%。主要原因是受民营企业投资意愿不强、资金缺乏、土地、市场疲软等因素影响,民间投资、房地产投资、工业投资分别同比下降40%、32%、10%,重点领域投资支撑不足。四是社会消费品零售总额。预期目标为增速8%以上,增速实际完成6.8%。主要原因是受居民收入增幅偏慢、居民消费信心不足、补偿消费递减等因素影响,制约了整体消费的增长。五是实际利用外资。预期目标为完成1198万美元,实际完成775.2万美元。主要原因是实际利用外资形式单一,仅有1家(贵阳中电环保有限公司)支撑企业。六是城镇和农村常住居民人均可支配收入。预期目标分别为增速7%和9%,实际增速分别完成4.7%和8%。主要原因是居民收入结构较为单一,受政策调整、就业压力等因素影响,占比60%左右的主要工资性收入和10%左右的财产性净收入拉动不强,经营性收入、转移性收入拉动有限,同时还受宏观经济下行压力影响。
二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标
今年是新中国成立75周年,是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动的关键一年,做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入落实国发〔2022〕2号文件精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以高质量发展统揽全局,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚持规划为先、功能为重、产业为要、民生为本,强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”深入推进“强省会”,锚定“四主四市”工作思路,紧扣“一城一副四区”城市定位,坚定不移实施“四大战略”,增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为谱写中国式现代化花溪实践新篇章打牢坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;一般公共预算收入增长4.5%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右;新增城镇常住人口3万人;居民消费价格指数控制在省、市调控范围之内。
三、2024年国民经济和社会发展计划主要任务
按照区委十二届六次全会和《政府工作报告》要求,围绕推动高质量发展,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,聚焦目标任务,扎实抓好以下工作。
(一)坚定不移推进新型工业化,在推动产业集聚壮大上持续发力。坚持“工业强区”战略,全力抓工业目标、要素、项目、企业、产业、园区,加快打造高质量发展的动力引擎。
一是大力发展主特产业。大力发展电子信息制造业,聚焦线路板、电子元器件、新型显示、储能电源、体旅装备等细分领域发展,加快达沃斯光电产业基地、燕楼园区新芯工业及配套、表面处理生产基地等项目建设进度,加快打造电子信息制造业集聚区,电子信息制造业及其配套产业产值达5亿元。大力发展生态特色食品产业,瞄准“花溪牛肉粉”、饮品、调味品、休闲食品等领域,依托花溪丰富的农副产品和旅游资源,实施农特产品、食品精深加工,推进花溪牛肉粉全产业链布局,加快绿色食品特色产业集群基地、特色食品生产及展示中心、特色饮品生产基地、现代食品产业融合基地等项目建设,有序推动食品企业入驻园区,加快打造生态特色食品产业集聚区,生态特色食品产业总产值达8亿元。依托表面处理基地先进工艺基础,以服务电子信息制造产业为主导,兼顾贵阳市现有航天航空、汽车零部件、装备制造等产业的功能性需求,推动贵阳贵安有表面处理需求的企业退城进园集中发展,加快推动杰芯通、航飞精密、联正金属等已签约项目投产运行。
二是大力打造工业园区。扎实做好燕楼工业园区规划、建设、招商、服务等工作,夯实“钱、地、证、电、房、人”等要素保障,新增工业用地收储500亩以上,完善园区供水、排水管网、交通网络,推进燕楼污水处理厂二期、表处基地污水处理厂和110KV燕楼变电站建设,持续完善园区教育、医疗、住房、商业等服务配套,提升标准厂房使用率。提升园区涉企事项效能,以“园区事园区办”为抓手,围绕“一书三证”以及园区事项清单,全面推进“五个一办”走深走实,建立专人专职的帮代办服务机制。强化闲置低效土地和资产清理盘活,提升园区投资强度、产出强度、税收强度。建设孟关新型产业园,融入经开区小孟工业园。加快创新科技园、燕楼创新产业孵化基地、燕楼园区四期3-1号地块等标准厂房项目,新建成标准厂房55万平方米,同时加快花溪文体康旅装备制造、天然气基础设施互通重点工程等项目建设,工业投资增长15%。
三是大力培育工业企业。大力实施骨干培育工程,聚焦规上企业,健全完善储备库、上规库、上规入统奖励政策清单“两库一单”机制,加大企业上规、上市、上云、上新、上榜培育力度,新增规模以上工业企业5家以上,完成工业总产值100亿元以上、央企制造业总产值完成12亿元以上。优化完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系,做大后备库,新增专精特新中小企业1家以上。
四是大力发展数字经济。深入推进数字经济与实体经济融合,支持和引导有条件的企业加快数字化转型。深入实施“软件再出发”行动,积极引入中国电科集团相关产业资源,推动与高校探索产学研融合。聚焦“一硬一软”,新增规上大数据企业1户以上,软件和信息技术服务业软件业务收入1.5亿元以上。加快推进5G基站建设,实现主城区、主要道路、景区景点等区域5G连续全覆盖。
(二)坚定不移推进新型城镇化,在提升城市品质上持续发力。大力推进以人为核心的新型城镇化,持续优化城镇布局,拓展城市空间,加快提升城市能级和核心竞争力。
一是做大城镇规模。围绕贵阳贵安“一核三中心多组团”城市发展格局,持续优化完善国土空间总体规划和各类专项规划。加快推进甲秀南路、花溪大道、田园南路等骨干路网沿线和重点区域土地集中连片开发,加强地铁3号线沿线产业布局,向北加快融入贵阳老城区,向南大力发展避暑康养产业,拓宽城市发展空间,持续提升城市吸附力,全力建设贵阳贵安南部副中心,城镇建成区面积达到43平方公里以上。
二是做强城镇产业。加快打造石板现代商贸服务园,推进归行纳市、整合资源,强化以商招商、商协(会)招商,做大做强做优市场主体,统筹开展“星耀石板”等引流活动。围绕推进孟关现代商贸物流园提质升级,紧扣“一南一北”区域定位,加快贵阳汽车文化公园、孟关汽车工坊等项目建设,推进汽车旅居、运动及改装等后服务市场在孟关聚集,推动传统汽车销售向汽车展示、体验、训练等业态延伸。聚焦中心城区和园区周边楼宇闲置资源,强化商贸、餐饮、住宿等业态导入。
三是做优城镇功能。深化城市“一圈两场三改”,围绕“教业文卫体,老幼食住行”,不断完善8个“15分钟生活圈”功能配套,推进溪北路停车场、清溪路停车场、十字街乡企局停车场、十字街葫芦坡停车场等建设,新增公共停车位1950个。围绕房地产结构性调整,加强“四房联动”,构建房地产发展新模式。大力实施城市新“三改”,采取“留改拆”的方式,推进徐家冲片区、客运站、十字街及周边区域等城市更新项目和十和田片区、杨家山区域、赵家山区域等城中村改造项目以及玉带溪苑、甲秀南路东侧、清溪地块等保障性租赁住房建设,改造城中村7192户、老旧小区1077户、背街小巷4条,建设改造地下管网20公里以上,有序推进保障性租赁住房建设1450套。在推进城市更新中,更加注重传承城市历史文脉,让城市建设与文脉传承相得益彰。深化旅居地产布局,加快美的国宾府、中铁阅花溪、中铁青岩健康小镇、山水间、贵高速26度等项目建设,提升城市商住品质。加快中心城区老旧供水管网改造、甲秀南路北段供水管道、高坡乡南部水厂等项目建设,城市供水普及率达到99.5%以上。
四是做精城市管理。不断提升治堵成效,加快清溪路-花冠路节点改造,持续提升轨道交通3号线沿线整体环境,打通断头路1条,优化交通组织,提升城市道路通行效率。纵深推进垃圾分类,探索建立厨余垃圾、可回收物、有害垃圾分出量提升和其他垃圾分出量下降的“三升一降”长效常态分类模式,推动生活垃圾资源化利用率达65%以上。持续抓好拆违控违,用好房屋管理大数据平台系统,制定出台违法建筑分类管理办法,依法依规拆除建成区违法建筑20万平方米以上。巩固提升文明城市建设成果,深入推进强基、整脏、治乱、改差“四大工程”,巩固文明城市、卫生城市创建成果,让城市更整洁、更靓丽、更暖心。持续建好用好管好花溪区城运中心,实现城市运行安全、城市保障高效、城市管理协同、城市服务精准,加快打造智慧城市。
(三)坚定不移推进农业现代化,在推进乡村全面振兴上持续发力。坚持农业农村优先发展,不断夯实“三农”压舱石,推进乡村全面振兴,促进农民富裕、农业高效、农村和美。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,深入实施脱贫人口增收专项行动,强化就业和产业帮扶,推进易地搬迁后续扶持提质行动,实现脱贫人口收入增长15%以上。狠抓动态监测,紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人员”,常态化开展排查走访,重点监测收入水平变化和“3+1”保障巩固情况,逐户逐人、“一户一策”制定帮扶措施。扎实抓好后评估工作。
二是扛牢耕地保护和粮食安全责任。落实最严格的耕地保护制度,量质并重加强耕地保护和建设,确保耕地保有量不少于27.9万亩、永久基本农田保护面积不少于17.3万亩,守住“耕地红线”。深入实施粮油生产、储备、加工能力提升行动,狠抓良田良种良机良法,建设高标准农田1.5万亩,加大先进农机推广力度,主要农作物耕种收综合机械化率达55%,抓好储备到期的4000吨稻谷与300吨菜籽油轮换,推进5万吨储备粮库、耕地保护等项目建设,规划建设粮油应急加工项目,力争粮食和油菜单产均提升2%左右,守住“粮食安全底线”。
三是加快发展都市现代农业。突出抓稳粮、保供、优种、活市、联工“五个关键”,坚持一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技“五个一”,加快做大都市现代农业。粮食播种面积和产量达到6.26万亩、2.62万吨以上,加快推进草莓、香葱、红托竹荪“三个万亩”全产业链发展,巩固推进肉牛养殖基地建设,全面提升重要农产品自给率,提高亩均收入,农林牧渔业可比价总产值增长4.5%。做优现代特色种业,挖掘“花溪辣椒”地理标志产品种质资源,深化花小莓联合专家工作站和“贵州黄”种鸡种质基因库建设,打造全省草莓和畜禽种业高地。持续培育提升花小莓、花小桃、花小辣等“花”字号系列品牌,拓展农产品销售渠道。推动农业“接二连三”,依托草莓精深加工厂、辣椒加工生产线等,推进农产品精深加工,农产品加工转化率达到66%;积极适应周末游、周边游业态发展新趋势,扎实推进“四在农家·和美乡村”建设,加快补齐农村公共服务短板,持续巩固提升青岩镇龙井村、山王庙村等市级观摩点人居环境整治,提升乡村治理能力。
四是夯实农业发展基础。加快培育“四大经营主体”,新增家庭农场5家、种养大户10家、规范化农民专业合作社3家、市级以上农业龙头企业1家。深入推进村集体经济“1+1”试点村建设,推动所有行政村经营性收入稳定达到20万以上,50万元以上村集体经济强村占比提高到20%以上。狠抓耕地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”改革,畅通城乡要素流动,实现农村土地价值最大化。
五是深入推进农村“五治”。大力“治房”,突出“清、建、管、用”系统治理,改造宜居农房800栋,整治农村“空心房”200栋。大力“治水”,完成黔陶乡半坡村等5个农村供水保障工程、高坡乡龙云村等7个行政村农村生活污水治理工程和青岩镇污水治理提升工程,农村生活污水治理率达74%,农村黑臭水体动态清零。大力“治垃圾”,注重日常运维和就地处理,30户以上及沿河自然村寨垃圾收运体系100%正常运行。大力“治厕”,改造提升农村户厕5户,整改问题厕所399个,逐步消除旱厕。大力“治风”,坚持婚事新办、丧事简办、其他不办,持续推进移风易俗,成立红白理事会联合会,争创一批优秀红白理事会和零礼金村示范点,加强农村公益性公墓的规范管理。
(四)坚定不移推进旅游产业化,在提质效塑品牌上持续发力。坚持“文旅活区”战略,聚焦资源、客源、服务“三大要素”,持续推进“国家级旅游度假区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级旅游休闲街区”等品牌创建。
一是精准开拓客源市场。高质量办好四季主题文旅活动,深化“旅游+”融合发展,开发更多新玩法、新产品、新业态,持续提升“爽爽贵阳·秀美花溪”旅游品牌的知名度和影响力。聚焦旅游旺季,面向粤港澳大湾区、成渝地区、长江沿线城市及高温城市,推介旅游资源、旅居类产品及避暑地产项目,定向营销、精准引流。加强与中铁文旅、华侨城集团等优强市场主体合作,依托重要旅游资源开发,引导投资人、主理人、运营团队参与文旅项目建设,提升旅游市场竞争力。力争过夜游客突破500万人次、游客人均花费突破1400元、旅游及相关产业企业规上(限上)达到140家以上。
二是持续丰富文化旅游业态。围绕打造山地运动旅游休闲、康养旅游度假旅居、都市近郊旅游消费三大业态,持续丰富文化旅游业态。打造山地运动旅游休闲业态,依托青黔高高原台地优势,持续发展山地越野、溯溪瀑降、探洞攀岩、观星观云、乡村民宿等业态,以主理人+新玩法为核心,携手马蜂窝及贵州百大主理人,开发更符合年轻一代旅行者需求的新玩法、新产品、新业态,将花溪打造成“贵州山地玩法的大本营”;打造康养旅游度假旅居业态,依托花溪“六度”优势,大力发展森林避暑、医养康养、乡村旅居等业态,加快推进青黔高避暑旅居、久安茶旅康养一体化项目建设,打造高端康养度假产品;打造都市近郊旅游消费业态,推动“湿地公园-花溪公园-黄金大道”区域联动发展,持续提升沿线十字街、乡贤里、公园里文旅业态,打造十字街剧本演绎剧场、花美溪美花溪河游艺沉浸式业态,引进中高端餐饮、新中式茶饮和夜间LIVE音乐中心等适合年轻群体的复合型消费业态,助力打造十里河滩国家级旅游度假区。
三是狠抓旅游产业项目。狠抓项目谋划。聚焦旅游产业化基金、中央预算内投资以及金融机构支持等领域精准谋划一批项目,重点推进贵阳高坡云顶山地体旅(冰雪运动)业态升级、花溪公园服务配套(乡贤里)等项目申报。围绕“平急两用”公共基础设施建设政策导向,加快谋划沉浸式演艺、酒店民宿、道路提质改造等一批旅游基础设施补短板项目,不断提升旅游市场产品竞争力。狠抓项目推进。聚焦景区提质、文旅演艺、服务配套,强化旅游产业发展支撑,快速推进云顶暗夜暮曙景区、乡贤里文化街区、晚霞星宿基地等项目进度,力争“五一”节前建成投运、对外营业,加快推动花溪湖、中龄大健康生命养护中心、广东微宿康旅产业、花溪生态体育公园、高坡乡街上村红色美丽乡村试点等项目进度,助力旅游产业提档升级。抓项目招商,做好重点文化旅游招商项目包装,聚焦酒店民宿、避暑旅居、旅游装备制造、夜经济打造、休闲康养等业态积极开展招商,推动一批新兴产业项目落地花溪。
四是推动文旅深度融合。聚焦红色文化、将军文化、状元文化、名人文化、民族文化、古镇文化、美食文化、生态文化八大
特色文化资源,按照“文脉梳理、修缮保护、活化利用”的总体思路,系统推进茶马古道、高坡红军标语、宫詹桥等历史古迹遗址修缮,通过对历史文物修缮保护,赓续历史文脉传承。重点打造镇山生态博物馆、吴中蕃故居、两周文化园、戴安澜将军展示馆、刘墉美术馆等历史文化展陈馆,做好地方特色文化展示利用。
(五)坚定不移扩大有效需求,在激发投资消费潜力上持续发力。更大力度推进重点项目建设,持续扩大重点领域消费,激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。
一是着力扩大有效投资。聚焦重点抓谋划,围绕“四化”和“三大工程”(保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造)、基础设施、公共服务、生态环保、乡村振兴等重点领域,建立项目储备库、预备库、在建库,保持在库项目动态更新达到200个左右,投资规模动态保持在2000亿元左右。聚焦目标抓分解,锚定全年目标将年度计划盘子支撑项目逐一分解到六大领域(工业和信息化、房地产开发和城建、农水生态、文化旅游、教育交通城管、卫生民政),进一步明确行管、属地、平台公司责任,为项目精准调度推进提供支撑;聚焦机制抓建设,围绕项目全生命周期闭环管理(谋划、招商、开工、建设、运营、服务),建立健全由区政府总体统筹,各行管部门各司其职,乡(镇、街道)主动服务、项目业主积极配合的保障机制,印发《2024年扩大有效投资工作方案》《2024年争资争项工作方案》,及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题;聚焦服务抓提升,广泛开展项目谋划、审批、建设和争资争项能力提升大轮训,实现全区项目培训全覆盖、业务能力大提升,着力打造一支“懂经济、抓项目、善服务”的干部队伍,为扩大有效投资奠定人才基础。
二是着力激发消费潜力。抢抓重要消费时节,组织办好新春年货节、520购物节、避暑消费季、金秋购物节、暖冬消费季等系列促销活动,持续办好“两场两展一会”后续活动,进一步挖掘消费潜力。聚焦二手车出口政策机遇,依托贵州旧机动车交易中心、万众二手车,支持中国汽车工业进出口贵州公司、贵阳铁投商贸有限公司等企业大力开展二手车出口业务,拓宽市场、做大规模。大力发展夜间经济,以市场化推进花溪夜景打造,持续办好天河潭景区、青岩古镇和十字街等区域夜间经济活动,加快推进石板现代商贸服务园夜市经济发展;丰富万科生活广场业态,积极谋划特色活动,加快形成集饮食、购物、娱乐等于一体的多元形态。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,鼓励汽车“以旧换新”。支持农村快递物流综合服务站“一站多能、多站合一”建设。开展放心消费行动,营造安全放心的消费环境。
(六)坚定不移深化改革扩大开放,在增动力添活力上持续发力。坚持以开放促改革、促发展,深化重点领域改革,扩大高水平对外开放,为高质量发展注入新动力、增添新活力。
一是深化重点领域改革。大力推进“一县一试点”改革,着力打造特色改革品牌。落实国有企业改革深化提升行动,进一步明晰主责主业,增强核心功能、提高核心竞争力。持续深化农村改革,抓好农村“四块地”改革,加快标准地出让和混合用地改革,探索先租后让、长期租赁等弹性出让方式,发展新型农村集体经济。优化提升房屋管理大数据平台,不断健全功能配置。深化工程建设项目审批制度、“简易注销”改革,健全完善容缺承诺审批制度,降低制度性交易成本。推进财政体制改革和支出责任划分改革,明晰界定财政支出责任,增强公共服务保障能力。
二是提高对外开放水平。服务和融入粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略,借力生态文明(贵阳)国际论坛、数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等开放活动,用好改貌铁路口岸、传化公路港等开放平台,面向东南亚国家深挖外贸潜力,实施外贸主体培育行动,建立外资重点项目招引目录对象清单,围绕重点产业、目标企业开展外资招引,做大外资外贸外经,外贸进出口总额增长15%以上,实际利用外资完成市级下达的目标。
三是推进产业大招商行动。建好工业、旅游业、农业、生产性服务业等行业“一图三清单”,动态完善工业“一主一特”“两图两库两池”。抢抓东部地区产业转移机遇,强化央企省企招商、产业链招商、以房招商、基金招商、以商招商等,积极参加贵州省与央企产业协作座谈会、全球贵商大会等活动。强化领导带头招商,健全招商协同推进机制,构建全区“一盘棋”大招商格局。坚持“亩产论英雄”,强化产出要求,推动招商项目变固投、变产值。新引进产业项目到位资金43亿元,引进优强企业23家以上,其中工业项目到位资金达到42%。
四是实施营商环境大改善行动。推进新一轮营商环境三年行动计划,优化营商环境评估方案,深入推进“放管服”改革,落实政务服务“五个一办”,做优“贵人服务·溪心办”品牌,下决心整治营商环境突出问题,着力降低企业经营成本,力争营商环境考核评估保位进位。
五是促进民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,深入推进“五个一”工程,全面落实落地支持民营经济高质量发展各项政策措施,严格落实县级干部联系企业、联系商会和部门联系服务企业“三个制度”,健全与民营企业常态化沟通交流机制,充分发挥统战工作优势和工商联桥梁纽带作用,建好用好“企业之家”“法律服务站”等平台,依法保护民营企业产权和企业家权益。加强“12345”便民热线、“贵商易”平台涉企信息推送和闭环管理,对企业诉求快速响应、限时办理。
(七)坚定不移推进创新驱动发展,在集聚新动能上持续发力。坚持“创新兴区”战略,深入推进“科创领航”行动和“人才聚溪”行动,以科技创新推动产业创新,加快形成新质生产力。
一是强化科技创新引领。充分发挥科技赋能作用,深化校地企联动、产学研合作,加快花溪创新科技园项目建设,推动高校科研成果就地转化。加大全社会研发投入,促进创新要素向企业集聚,发挥科技创新助力经济社会发展的积极作用,规上工业企业中有研发活动企业占比达到37%以上。用好“科创十条”政策措施,新增高新技术企业5家以上。
二是推进人才大汇聚。深化人才引育用留“四大工程”,促进就业、创业、专业、企业“四业”联动发展。聚焦“1+3”重点,深入实施高校毕业生就业创业行动,精准为高校毕业生送岗位、送政策、送服务,用好“人才编制池”,大力引进急需紧缺高层次人才,新增高校毕业生就业创业13000人以上、制造业产业人才1600人以上、大数据人才850人以上、农村实用人才1500人以上。聚焦“卡、钱、户、房、岗”五大要素,围绕子女就学、人才就医、家属就业以及住房等实际问题,健全落实人才激励政策。落实最宽松、最方便、最快捷的户籍政策,全面实行7×24小时全天候实时受理、即时办理。持续完善“人才公寓+人才保租房”等多元化人才住房供给渠道,加快推进人才保障性租赁住房建设,进一步完善“租购赠补”的人才住房保障体系。探索采取政府购买服务方式,在乡镇(街道)、村(居)拓展一批大学生基层社会服务岗位。
(八)坚定不移推进生态文明建设,在厚植生态底色上持续发力。坚持“生态立区”战略,坚决落实绿色经济“一二三四”工作思路,全力推动“六个生态”示范性建设,彰显大屏障、大花园、大溪流特色。
一是持续擦亮生态底色。打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五场战役,环境空气质量优良天数比率达到99.2%以上,实现国、省控断面水质达标率和优良率、集中式饮用水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率、地下水国考点位水质达标率、工业固体废物处置利用率、医疗废物无害化处置率“7个100%”。推进赵思河山洪沟治理工程、涟江河道治理工程、污水处理提质增效、思雅污水处理厂和小黄河、麻堤河综合治理等项目建设,城市污水处理率达到98.5%以上。
二是加强生态环境保护。狠抓突出生态环境问题整改,持续推进中央、省生态环保督察反馈问题及交办信访件、长江经济带生态环境警示片披露问题、省生态环境警示片披露问题整改及成效巩固提升。持续开展国土绿化行动,新增城市绿地20公顷,建成区人均公园绿地面积达10.23平方米/人,森林覆盖率稳定在55%以上。加强自然保护地监管,推进自然保护地整合优化,开展“绿盾”自然保护地强化监督行动。强化重点区域生态保护,严格落实“河(湖)长制”,加强花溪国家城市湿地公园、花溪水库、阿哈湖、孟关林场等重点区域生态保护,巩固水土流失综合治理成效。全面落实林长制,实施森林质量精准提升工程。推进生物多样性保护,落实长江流域重点水域“十年禁渔”。
三是推进绿色低碳发展。深入推进绿色经济高质量发展三年行动,大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业、绿色能源,绿色经济占地区生产总值比重达到50%以上。持续推进工业“三化”转型,支持传统工业企业技术创新和绿色升级,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展,加快工业园区工业污水处理厂建设,启动贵州再生资源循环利用产业园(二期)建设,补齐园区环保基础设施短板,打造绿色示范园区。实施能源结构优化工程,加快建设新型能源利用基地,加强风能、太阳能和地热能开发利用,推进屋顶分布式光伏及天然气一张网建设。实施节能减排,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,探索推进森林碳汇、碳排放权交易。用足“电动贵州”和“电动贵阳”政策,加快充换电等基础设施建设,促进新能源汽车推广应用。做大林下经济,用好孟关林场等林下资源,大力发展林菌、林药、林蜂等林下种养殖产业,挖掘森林景观价值。促进绿色消费,推广使用绿色产品,倡导绿色生活,提升装配式建筑占比,加快充换电等基础设施建设,推动大宗货物运输“公转铁”,推进“以竹代塑”。
(九)坚定不移保障和改善民生,在增进民生福祉上持续发力。树牢以人民为中心的发展思想,把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上,让人民生活更加幸福、更加美满。
一是多措并举稳就业促增收。持续推进居民增收行动,落实就业优先政策,加大稳企拓岗力度,积极开展职业技能培训,落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制,大力实施“以工代赈”,充分吸纳高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业,城镇新增就业1.37万人,农村劳动力转移就业3275人,农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上,千方百计增加工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入“四项收入”,城乡居民收入比控制在2以内。
二是优化公共服务供给。加快提升教育质量,持续推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中示范特色发展、师资队伍建设、“职业技能学历双提升”五大提升工程,新建、改扩建麦坪镇彭官小学、贵高速26°小学、首都师范大学附属实验花溪学校、龙湖景粼天著第三幼儿园,新增学位4920个,抓好17所义务教育学校教育教学管理“校校合格”,持续推进溪南高中创建省级二类示范性高中,完成3所幼儿园市级示范创建,普惠性幼儿园覆盖率达85%,公办幼儿园在园幼儿占比达60%,义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例保持100%,强化师德师风,提升教师队伍整体素质。持续提高卫生健康服务水平,加快推进区人民医院新院建设及争创三级综合医院,推进紧密型城市医疗集团试点建设,促进村卫生室健康发展,提升医疗机构应对突发公共卫生事件处置能力。
三是织密扎牢社会保障网。积极发展银发经济,规范养老机构运营管理,推进城市社区嵌入式养老设施建设,建设社区养老服务站1个,打造农村互助幸福院示范点1个,逐步实现街道、社区养老服务中心(站)全覆盖。大力发展普惠托育服务,推动花溪区托育综合服务中心建设,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数保持在4个以上。落实全民参保计划,医保参保率稳定在95%以上,持续提高低保特困救助水平,城乡居民基本养老保险月人均养老金水平达到180元/人·月以上。健全分层分类社会救助体系,加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和城镇困难职工等特殊群体关心关爱,加大困难群众救助帮扶力度。
四是深入推进民族团结进步等各项事业。铸牢中华民族共同体意识,支持建设农文旅民族特色村寨。做好国防动员、退役军人事务、双拥共建工作,更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业,扎实做好外事、侨务、宗教、气象、参事等工作。
五是有效防范化解重点领域风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,强化交通运输、矿山、危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、自建房等重点行业重点领域安全生产风险和事故隐患排查专项整治,推动“打非治违”常态化,坚决防范较大及以上生产安全事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及食品药品安全等工作,坚决维护人民群众生命财产安全。严格落实政府债务管理要求,坚决遏制政府隐性债务增量,把政府债务利息列入预算,稳妥处置和化解债务存量,防止违规举债、虚假化债。积极稳妥化解房地产风险,做好问题楼盘处置化解,扎实推进保交楼工作,一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求,促进房地产市场平稳健康发展。全面加强金融监管,妥善处置中小金融机构风险,严厉打击非法集资等各类非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚持“过紧日子”,严控一般性支出,坚决治理“两拖欠”,兜牢“三保”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧盯重点领域、重点群体,深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,加强信访问题化解。持续巩固食品安全成果,确保人民群众“舌尖上的安全”。持续开展打击整治网络谣言专项行动,常态化推进扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作,依法严厉打击各类违法犯罪,建设更高水平的平安花溪。