花溪区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）报告
2023年2月15日在花溪区第十八届人民代表大会第二次会议上
花溪区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将花溪区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十八届人大二次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，抢抓新国发2号文件重大机遇，大力推动中央和省、市、区各项部署落地落实，认真执行区十八届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，围绕实施主战略、实现主定位，坚持以高质量发展统揽全局，全力以赴推进“强省会”行动，深入落实稳经济一揽子支持政策，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展在负重顶压、攻坚克难中经受住了新考验、迈出了新步伐、取得了新成效。
（一）全力以赴统筹疫情防控和经济社会发展，高质量发展态势得到新巩固。
一是疫情防控精准高效。在国家和省市指导下，以最快速度、最小代价打赢“8·31”突发疫情阻击战，形成了一系列特色战法、经验做法。建立完善了“平战结合、平战转换”机制，最大限度把疫情影响降到最低。坚决执行“二十条”“新十条”优化防控措施，及时把工作重心转移到“保健康、防重症”上，确保顺利渡过流行期。
二是政策红利加速释放。全面落实新国发2号文件，加强组织领导、完善工作机制、强化统筹协调，建立“1+5+1”配套政策措施体系，有序推进涉及花溪的90项重大政策、62项重大工程项目、5项产业基地、3项改革试点、7项示范等167项任务事项。全力推动重大政策资金化、项目化落实，累计争取到上级各类补助资金24.54亿元，同比增长50.13%；争取到省财政厅下达地方政府新增一般债券资金1.05亿元，同比增长24.38%，获批省财政厅已下达及拟发行新增专项债券额度2.84亿元；争取到“四化”及生态环保基金放款项目3个，共3.9亿元。
三是高质量发展成效明显。建立完善推动高质量发展领导体系、指标体系、责任体系，三季度高质量发展综合绩效评价排名全省30个Ⅰ类地区第4。面对严峻复杂形势和经济下行压力，全力稳住经济大盘，一季度顺利实现“开门稳”，地区生产总值增长7%，排名全市第3；上半年，认真落实国家稳经济一揽子政策措施及接续政策措施，地区生产总值增长6.3%，历史性排名全市第1；三季度，抵住“8·31”突发疫情冲击，地区生产总值增长3.6%，高于全市1个百分点；四季度，及时推动复工复产复市、经济恢复提振，地区生产总值完成761.04亿元，同比增长4.5%，总量和增速均位居全市第3，一、二、三产分别增长3.6%、5.8%和2.9%；规模以上工业增加值完成14.73亿元，固定资产投资完成192.2亿元，社会消费品零售总额完成359亿元，一般公共预算收入完成13.71亿元、同口径增长8.74%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成45392元和22619元，分别增长5.6%和6.4%。
（二）全力以赴推进强产业，实体经济取得新突破。
一是新型工业化蓄势发力。“一主一特”集聚壮大，建立“两图两库两池”，达沃斯光电三个月完成签约到试投产，实现了花溪电子信息制造产业从无到有，成为了全市以房招商的标杆示范；组建牛肉粉产业发展公司，花溪生态特色食品产业实现破题。园区承载能力增强，以燕楼工业园区为主战场，成功引进灵畅互动、云巡科技等6个项目，中电投二期、达沃斯光电等8个项目建成投产，完成工业用地收储426.38亩，标准厂房开工77万平方米、建成60.23万平方米，工业投资完成37.96亿元、增长188.2%，增速排名全市第2。工业企业稳进提质，新增规上工业企业6户，际华鞋靴总部落地花溪，培育省、市专精特新中小企业3家，新增带动46户实体经济企业与大数据深度融合，工业总产值完成165.3亿元，央企制造业总产值完成15.32亿元。
二是农业现代化加速推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，落实“红黄绿”分级预警机制，对纳入防贫预警监测对象的121户450人因户施策精准帮扶，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，守住了不发生规模性返贫底线。粮食安全保障有力，新建高标准农田超1万亩，粮食播种面积16.61万亩、产量预计达6.69万吨。“保供”能力持续强化，蔬菜种植30.1万亩次、产量39.9万吨，生猪出栏3.44万头，家禽出栏46.57万羽，水产品产量227吨。“花字号”产业规模持续壮大，不断做大“花小莓”“花小桃”等区域公用品牌，“花溪草莓”成功入选第一批全国名特优新农产品名录，草莓产量约达4500吨、产值约达2.5亿元。新型农业经营主体加快培育壮大，新增种养大户362户、家庭农场21家、农民专业合作社15家、市级以上龙头企业4家，农产品加工产值完成84.57亿元，农产品加工转化率预计达63%，一产增加值完成19.9亿元。
三是旅游产业化再添新彩。“爽爽贵阳·秀美花溪”品牌持续擦亮，成功推出“秀美花溪·溪山春兴”、花溪之夏避暑季、“秀美花溪·冬霁悦游”等系列活动，接待过夜游客256.55万人次、同比增长13.5%，游客人均花费1182元、同比增长18.74%，实现旅游收入265.2亿元。旅游项目加快建设，贵州省旅游集散中心（青岩）、花溪旅游环线建成投用，长征国家文化公园（花溪段）一期、山乐鸣体育挑战公园、乡贤里（东区）建成运营。闲置旅游资产加快盘活，青岩·寻坊开街运营。旅游要素更加丰富，做大做响“状元蹄”“花溪牛肉粉”等特色龙头餐饮品牌，贵阳青岩假日度假酒店、贵阳青岩智选假日酒店投入运营，成功打造长征文化历史步道游等4条红色精品旅游线路，规上（限上）旅游及相关产业企业达108户。全域旅游再添新彩，花溪入选全国市辖区旅游综合实力百强区，花溪被授予“贵州省体育旅游示范县”称号，山乐鸣体育主题挑战公园入选贵州省城镇体育旅游示范基地，栗木国际山地越野公园入选贵州省乡村振兴体育旅游示范点，天河潭获评贵州体育特色小镇。
四是营利性服务业领跑全市。规上服务业九行业营业收入完成414.56亿元，同比增长299%，绝对值和增速均排名全市第1。营利性服务业、非营利性服务业分别拉动GDP增长1.37个、0.5个百分点。第三产业增加值占GDP比重达42.4%，较去年提高0.9个百分点。贵州西南云聚物流有限公司成功申报4A级物流企业。
（三）全力以赴推进强城镇，城市品质实现新提升。
一是城镇空间格局不断优化。完善国土空间总体规划，科学、合理、规范划定“三区三线”，划定永久基本农田115.44平方公里、生态保护红线76.70平方公里、城镇开发边界90.78平方公里，其中新增城镇开发边界9.99平方公里。完成编制生态环境保护、文化和旅游发展等14个“十四五”区级专项规划以及《花溪石板园区业态提档升级及产业发展规划》《花溪石板现代商贸服务园城市设计》《孟关现代商贸物流园产业空间布局规划》《花溪区燕楼产业园龙燕路板块控制性详细规划》。
二是城市基础设施加快完善。启动花桐南路建设，市域快铁花溪站点全部通车，地铁3号线、S1号线有序推进，完成10条村道安全生命防护工程19公里建设。更新及改造供水管道9.30公里，新建、修复改造污水管网38.31公里，新建、修复雨水管网18.43公里，新建燃气管网13公里，建成海绵城市2.5平方公里。新增建设981个5G基站。
三是城市规模和品质加速提升。统筹推进功能品质、融资模式、商圈产业、基层治理全面更新，十字街新型城镇化暨“三改”示范项目不到一年时间精彩亮相，成为省市示范街、火热打卡地。加快培育特色小镇，花溪青岩小镇是贵阳市唯一一个被纳入贵州省2022年特色小镇培育创建清单。精心打造石板现代商贸服务园，引进落地易林物流、欧亚达家居等项目，新增市场主体2418户，新增上规上限企业120家。精心打造孟关现代商贸物流园，引进保时捷、吉利汽车体验中心、汽车文化公园、特斯拉全省交付中心及进口福特等项目，完成8条道路提升改造，新增市场主体868户，新增上限企业46家。
四是城市治理能力持续提升。打好交通治堵攻坚战，打通花冠路东段，松柏路支线建成通车，3座配套人行天桥建成投用，甲秀南路-花桐北路节点改造主线建成通车，城市交通拥堵明显缓解。打好垃圾分类攻坚战，聚焦“五个环节”，建成花溪区桐木岭分拣中心，以“大物业”概念破解172个无物业小区管理服务难题，完成干湿分类投放设施全覆盖、湿垃圾快收快运全覆盖、宣传发动全覆盖。打好违法建筑治理攻坚战，拆除建成区内违法建筑37.89万平方米。推进城市公厕“厕所革命”，新（改）建造、改造厕所6座。完成20个城市内涝隐患点专项整治，有效提升城区防洪排涝能力。
（四）全力以赴扩大内需，投资消费取得新进展。
一是扩大投资稳步推进。建安投资同比增长46.3%，增速排名全市第1。加快推进22个省重大工程和重点项目建设，累计完成投资93亿元，完成年度投资计划的100.7%。推动50个新建项目开工入库，完成投资57亿元，有力支撑了投资目标的完成。谋划编制花溪区“强省会”重大项目储备库，入库项目590个，总投资规模4409.52亿元。围绕新国发2号文件支持的重点领域，谋划编制花溪区向上争取项目清单，项目总个数291个，总投资估算1079.49亿元。积极向上争取中央及省预算内投资补助、地方政府专项债券、新型城镇化基金、政策性开发性金融工具等资金共计12.38亿元，为项目建设提供资金保障。
二是提振消费稳步推进。积极组织孟关汽贸城开展“秀美花溪·花漾惠购节”系列促消费活动，拉动了汽车消费。组织商贸企业参与“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动，促进消费需求扩面提质。积极开展贵阳贵安购房契税发放消费券活动，申领消费券1993.9万元。举办“青岩大明志·彩”“奇幻黔城·流光溢彩夜天河”烟花光影水秀等夜间主题活动，夜间消费活力持续迸发，十字街荣获省级夜间美食街区称号，天河潭荣获省级夜间消费聚集区称号。新增上限批发零售餐饮业企业50家，新建品牌连锁便利店6家。
（五）全力以赴推进强环境，发展活力释放新动能。
一是改革步伐蹄疾步稳。国企改革深入推进，完成原7家区属平台公司和部门下属9家国有企业改革重组，将约7个亿资产整体划转至市场化的区管国有企业，实现国有资本布局优化，促进国有资产保值增值。房屋管理大数据平台建成投用，获评为省级数字治理示范项目和贵阳贵安优秀数字应用场景。深化产业用地市场化配置改革，推进批而未供土地和闲置土地处置，完成220.99公顷土地供应和158.87公顷闲置土地处置。改革形成了一些经验做法，《花溪区坚持旅居融合打造“一圈两场三改”示范区的经验做法》获得市委主要领导肯定性批示，《花溪区多措并举提升“获得用水”营商服务水平》被省委改革办刊登采用，《花溪区“五督齐下”推进营商环境大改善》被省委改革办、人民网等多家公众媒体转载。
二是产业大招商大力推进。紧盯“一工一贸，一主一特”产业主攻方向，瞄准珠三角、长三角、成渝等地区，通过以房招商、以商招商、产业链招商、驻点招商、基金招商等方式，新引进优强企业26家、重点产业项目69个、总部经济项目2个、数字经济项目7个，新引进产业项目到位资金70.02亿元，其中工业项目到位资金26亿元，工业项目到位资金占比37.13%。
三是营商环境向优向好。营商环境评估全省第15名，较去年上升了4位。“放管服”改革深入推进，大力推动一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办，推出不动产登记集成服务试点“一次通办”，在全市率先试点“交房即办证”，办理时限压缩比达82.27%，全程网办率达76.42%，服务质量好评率100%，政务服务获评“贵州政务服务网十佳站点”。加快推动“园区事园区办”，园区建设服务中心进驻燕楼工业园区办公，设立孟关现代商贸物流园和石板现代商贸服务园服务中心办事大厅，以服务园区项目快速落地和服务园区企业健康发展为目标，全力推动“一表办、一网办、一窗办、一项办”帮代办。全力推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，设置综合受理窗口53个，进驻政务大厅政务服务事项1355项，实现“一窗”收件（受理）100%。全面落实助企纾困政策，持续开展领导干部入企走访活动，走访企业覆盖率100%，发放张贴宣传海报1.4万余份，各级干部网格化一对一包保服务企业2万余人次，建立“企业找政策、找政府更易”的帮扶机制，兑现资金超1.75亿元、惠及各类市场主体。市场主体培育提质增效，新增各类市场主体超9100户，同比增长11.14%。
（六）全力以赴推进强生态，绿色发展彰显新优势。
一是生态优势不断厚植。持续巩固提升国家生态文明建设示范区成果，花溪区获评第六批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推动国土绿化由“规模化”向“精细化”转变，森林抚育3.3万亩，新增城市绿地20.67公顷。重点加强花溪水库、阿哈水库、松柏山水库等水源地保护，花南花中工程全线通水，严格落实“河（湖）长制”“林长制”，完善“一河一策”“一河一档”。
二是污染防治取得成效。全面办结中央生态环保督察交办的40件信访件，扎实推进共性问题整改。持续推进矿山环境恢复治理，完成5家矿山地质环境恢复治理。重点打好蓝天保卫战、碧水保卫战、固废治理战，空气质量优良率创近年新高，饮用水水源地水质达标率、地表水环境质量达标率均达100%，城市生活污水处理率达98%，工业固体废物得到有效利用，危险废物得到安全处置。
三是绿色转型加快推进。以“林长制”为抓手，探索森林生态产品价值实现机制，孟关国有林场获得全市首张森林碳票，登记资源面积1100亩，交易碳汇量达75.38吨。加快推广装配式建筑，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达24%。大力推广磷石膏建材应用，全区在建项目和磷石膏建材生产企业消纳磷石膏2.54万吨。提高项目准入门槛，开展低散乱污企业整治提升。大力推进新能源汽车配套建设，完成充电桩建设56个。单位地区生产总值能耗下降率预计2.75%，绿色经济占地区生产总值比重预计49%。
（七）全力以赴推进强民生，民生事业增进新福祉。
一是“一圈两场三改”扎实推进。建成“15分钟生活圈”7个，完成项目102个，完工率100%。建成花溪医院地铁站停车场、天河潭停车场、青岩集散中心停车场，新增停车位3110个。建成2个农贸市场，完成改造3个惠民生鲜超市。完成棚户区改造2008户、老旧小区改造7848户、背街小巷改造40条。
二是农村“五治”成效明显。推进“治房”，完成农房风貌整治1100户、危旧房整治919栋，完成50个村庄规划编制，盘活龙井村、山王庙村农房60栋。推进“治水”，完成46个行政村农村生活污水治理、5处黑臭水体整治和4个饮水保障工程建设。推进“治垃圾”，配置和规范乡镇、村级可回收物及有害垃圾收集站点192个，农村外运处理垃圾减量70.04%。推进“治厕”，全面消除旱厕、无厕20374户。推进“治风”，辖区283个村（社区）修订完善村规民约（居民公约）、建立红白理事会，建成3个市级“治风”示范点和31个区级“治风”示范点。
三是公共服务水平不断提升。全面承接贵安新区1410项、经开区981项社会事务。民生类重点支出占一般公共预算的比重达82.79%，较上年提高3.12个百分点。成功举办第五届“中国创翼”创业创新大赛花溪赛区选拔赛暨第八届“创引花溪”创业创新大赛，发放创业担保贷款2568万元，完成职业技能培训4242人，城镇新增就业人数完成13605人，农村劳动力转移就业3278人。完成清华中学复评升类，31所学校公办强校省级培育校完成挂牌，新建、改建学校31所，新增学位2.4万个。建成花溪区人民医院儿童重症监护病房（PICU），花溪获评“国家级健康促进区”。完成养老服务中心（站）提质改造22个。建成3所托育机构，全区可提供3岁婴幼儿照护托位4288个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.98个。建成壹刻宝文化驿站示范点8个。新建（更新）全民健身路径工程18个，152所学校向社会免费开放体育场地。
四是社会治理水平稳步提升。严格落实国务院安全生产“十五条”和省“六十条”措施，大力开展集中攻坚和“打非治违”专项行动，发生生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降60%、80%。认真贯彻落实债务管理相关规章制度，多渠道筹集偿债资金，规范政府性债务管理，债务风险总体安全可控。扎实开展防范打击整治电信网络诈骗、养老诈骗专项行动，依法打击非法集资、金融诈骗行为，切实守住群众“钱袋子”。扎实开展房地产市场重大风险排查防范化解、中介机构乱象专项整治，积极引导房地产市场健康发展。镇山村获评第九批“全国民主法治示范村”。坚持扫黑除恶常态化，集中开展夏季治安打击整治“百日行动”，全区暴恐事件、群体性事件保持“零发生”，人民群众安全感、满意度保持较高水平。
（八）全力以赴推进强人才，创新发展迸发新活力。
一是人口人才加速集聚。严格落实“三最”落户政策，深化“零门槛”落户，新增城市常住人口3万余人。大力实施“引、育、用、留”四大工程，出台“招引十条”“人才十条”等政策，扎实推进人才集聚，新增农村实用人才1130人、大数据人才663人、制造业产业人才1507人、重点人才88人，引进高层次及紧缺型人才67人、高层次团队3个。发挥辖区高校集聚优势，“一校一策”送政策送岗位送服务，新增高校毕业生就业创业7771人。建立“人才公寓+人才保租房+大学生团购房”多元化人才住房供给渠道，建成投用人才公寓52套，建成人才保租房893套。
二是创新发展日益强劲。大力推进校地融合发展，先后与贵州大学、贵州民族大学等6所高校签订战略合作协议，出台支持高校（科研院所）成果转移转化若干政策措施，开展科技成果转化重点项目26项，技术合同成交额完成19.48亿元，黔龙众创空间、六度创客工场2家创新平台分别被认定为国家级、省级众创空间。花溪区蝉联全省深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展真抓实干成效明显地方。认定高新技术企业15家，“三上”企业中有R&D活动企业占比达27.63%，“三上”企业R&D内部经费支出10.98亿元，同比增长7.8%。
过去一年，全区经济社会发展取得的成绩来之不易，但也要清醒认识到存在的问题和短板：一是实体经济不够强。规模以上工业企业仅63家，且80%以上企业处于产业链前端和价值链低端。规模以上服务业企业整体规模偏小，旅游业缺乏高端星级酒店。农业经营主体体量小，缺乏有竞争力的龙头企业。二是产业结构不够优。工业经济主要依靠经开区带动，花溪片区工业底子薄弱，规上工业增加值占GDP比重仅4%左右，“一主一特”产业发展还处于起步阶段，虽然打造了一系列“花”字号农产品，但农业特色还不够突出，农旅融合发展滞后。商贸业依然“一车独大”，限上汽车商品零售额占限上社会消费品零售总额的比重达75%左右。营利性服务业呈现“一云独大”，主要依靠贵安华为云计算技术有限公司带动。三是城镇品质不够高。水、电、路、气、通讯等基础设施较为薄弱，交通拥堵还较严重，停车位缺口还较大，“停车难”还未得到有效破解。四是服务供给不够足。公共服务供需不匹配，优质教育、医疗、养老、托幼等资源缺乏，三区之间、城乡之间分布不均衡，农村医生、教师等人才紧缺，民生领域支出缺口比较大。
对照区第十八届人民代表大会第一次会议审议通过的目标，部分指标未达到预期目标：一是地区生产总值增速。主要原因是受突发疫情、经济下行、风高浪急的国际环境等因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力较大，全区工业增长动力乏力、消费信心减弱、投资下行压力加大，部分市场主体生产经营困难，规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、房地产业及交通运输业、仓储和邮政业等地区生产总值支撑指标没有达到目标，造成地区生产总值增速低于预期。二是规模以上工业增加值增速。主要原因是受突发疫情、市场需求疲软等因素影响，闽达钢铁、保利联合、泰邦生物、贵阳久联、麟山水泥、北极熊等区内重点企业带动减弱。三是固定资产投资增速。主要原因是政府投资项目资金缺口大、部分项目推进缓慢，房地产开发投资受市场需求疲软、消费预期转弱等因素影响同比下降48.6%，部分民间投资项目受民营企业投资意愿不强、资金缺乏、土地等因素影响而推进缓慢。四是社会消费品零售总额增速。主要原因是受突发疫情、市场需求疲软等因素影响，汽车供应和消费不足，占限上社会消费品零售总额比重达75%的汽车类商品零售额同比下降11.5%，对整体消费市场稳增长影响较大。五是城镇、农村居民人均可支配收入增速。主要原因是受突发疫情、经济下行等因素影响，部分居民就业困难、生产经营活动受限，部分企业特别是中小微企业和个体工商户经营困难，导致居民工资性收入和经营性收入同比减少。