各乡（镇、街道），区政府相关工作部门：

《花溪区森林火灾风险普查工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年9月13日　　　　

花溪区森林火灾风险普查工作方案

为全面掌握我区森林火灾风险情况，提升防范和处置森林火灾的综合能力，有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》、《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》、《省人民政府办公厅关于开展贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》、《贵州省森林火灾风险普查实施方案（修订版）》《贵阳市林业局第一次森林火灾综合风险普查工作方案》工作要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于防灾减灾的重要论述，贯彻落实中央、省、市关于自然灾害防治工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上原则，全力开展森林和草原火灾风险普查工作，提升全区综合防灾能力，确保人民生命财产安全、森林资源安全和森林生态安全。

二、普查目标

摸清我区森林火灾风险底数，查明林区抗灾能力，客观认识全区森林火灾风险水平，为各乡（镇、街道）有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障森林和草原资源可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

三、普查范围

花溪区辖内各乡镇、街道办事处及孟关国有林场，其中乡镇包括青岩镇、石板镇、燕楼镇、麦坪镇、孟关苗族布依族乡、久安乡、马铃布依族苗族乡、黔陶布依族苗族乡及高坡苗族乡；街道办事处包括清溪、溪北、贵筑及阳光街道办事处。

根据《贵州省森林火灾风险普查实施方案（修订版）》要求，本次森林火灾风险普查针对花溪区行政管辖范围林地面积共23643公顷，共分配标准地12个。其中乔木林地面积12671公顷，按树种、起源、龄级及郁闭度分配9个标准地；灌木面积10972公顷，按覆盖度分为3个标准地。

四、时间安排

2021年9月：林业主管部门组织各乡（镇、街道）开展森林火灾风险普查培训工作，全面开展普查工作、样品采集与测定。

2021年10月-11月：开展野外火源调查、气象条件调查、历史森林和草原火灾调查、减灾能力调查工作。

2021年12月：开展普查成果区级自查，撰写相应的报告材料，对自查发现的问题进行整改，待省级质量检查合格后，将普查成果提交。

五、工作重点

本次森林火灾风险普查工作主要从森林火灾危险性调查与评估、历史火灾调查、综合减灾能力调查及森林火灾重点隐患评估四个方面进行开展，重点包括：

（一）森林火灾危险性调查与评估

通过下列调查，建设森林火灾危险性调查与评估数据库。综合森林可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等情况，结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据及共享的历史火灾数据成果，对森林火灾危险性进行综合研判与分析评估，编制区级的森林火灾危险性等级分布图。

1、森林可燃物调查：通过可燃物标准地调查获取林分因子数据，通过模型推算小班灌木、草本、枯落物、腐殖质等不同层的可燃物载量，形成可燃物载量空间分布图。

2、野外火源调查：通过乡镇、村、组级人员协助，调查林区范围内近五年（2016年-2020年）发生的野外火源信息。通过共享应急部承灾体调查、获取减灾能力调查成果及共享、收集资料、询问调查、现场调查和信息填报等方式，对获取数据进行各级抽查检查和汇总，形成区域野外火源分布图。

3、气象信息获取：由国家林草局和省林业局通过与区级气象部门互联互通，采集2000年以来全国历史气象公里格网数据，并进行数据提取和处理，提取全国主要林区牧区的月平均降水量、干旱情况、月平均气温、最小相对湿度、大风日数、月平均风速等数据，整合处理后下发区级相关部门。

（二）历史火灾调查

通过信息共享和数据整合方式，获取1990年至2020全区森林火灾历史数据，包括年度森林火灾统计数据、森林火灾档案及重特大森林火灾的案例数据，建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。

（三）综合减灾能力调查

通过信息共享和数据整合方式，获取区级行政单元政府、林业主管部门和森林经营主体用于森林火灾防灾减灾救灾的各种资源，并评估区域综合减灾能力，形成区级森林火灾综合减灾资源数据库和综合减灾能力评估系列图件。具体包括：

1、防灾减灾救灾人力资源调查：调查统计花溪区政府用于防灾减灾的人力资源，包括防灭火指挥部、防火处（科）、应急救援队伍、森林消防专业队伍、地方（半）专业扑火队伍，调查内容包括管理队伍类型、基本情况、灾害保障与协调机制、应急预案与演练、队伍概况（人员规模、等级、区位）、队伍主要装备、队伍演练与参与应急救援工作情况。

2、防灾减灾救灾财力资源：调查统计花溪区政府用于森林防火减灾的财力资源。调查内容包括上一年度森林防火投入总金额（包括本级资金投入和上级资金投入）、基础设施建设投入、宣传培训投入、保险投入和科技研发投入等。

3、防火工程资源调查：调查统计花溪区辖区内防火基础工程，防火基础工程调查内容包括防火检查站、火险监测站、雷电观测定位站、瞭望台（塔）、防火隔离带、防火道路、防火宣传设施等的基本情况和区域分布情况等。

4、减灾能力评估与制图：基于森林火灾综合减灾资源调查结果，建立区级减灾能力评估指标体系和评估方法，开展区级行政单元用于应对森林火灾防灾、扑火救援、恢复重建3个维度的能力评估，以及综合减灾能力评估，编制区级综合减灾资源要素分布图与减灾能力评估图。

（四）森林火灾重点隐患评估

开展森林火灾致灾孕灾重点隐患调查评估，具体包括：

1、减灾能力薄弱隐患评估：建立森林和草地火灾减灾能力薄弱隐患评估指标体系，运用专家经验及层次分析等方法确定各类隐患指数权重。整理分析防火管理队伍、消防专业队伍、护林员队伍、防火阻隔网络、地面瞭望监测系统、火险预警系统、防火道路等调查数据，计算政府管理能力、专业队伍救援能力、监测预警能力、工程设防能力的各项指标值，根据指标体系，计算减灾能力薄弱隐患指数，根据隐患指数划分隐患等级。

2、综合隐患评估：以乡镇（森林草地经营管理区域）为最小评估单位，结合森林和草地火灾危险性等级和减灾能力薄弱隐患等级，对森林和草原火灾隐患进行综合评估并分级，制作区域森林和草原火灾综合隐患等级分布图，分析确定森林火灾重点隐患存在部位和区域，为开展防治区划提供依据。

六、组织领导与部门职责

（一）组织领导

成立以花溪区委常委、区政府常务副区长为组长的森林火灾风险普查工作领导小组（具体名单见附件1），负责普查工作推进过程中重大问题的研究和决策。

（一）部门职责

区自然资源局：负责日常工作的督促指导、组织协调，落实森林火灾风险普查队伍建设，完成各类数据的调查、采集及载量计算，组织各乡（镇、街道）、有林单位技术员、护林员开展社会调查培训，开展花溪区以乡镇为评估单元的风险评估与区划，并进行数据自检、汇总上报等各项工作。

区财政局：将本次森林火灾风险普查工作资金纳入区级财政年度资金预算。

各乡（镇、街道）、国有林场：牵头完成属地林区野外火源调查、历史森林火灾调查和减灾能力调查工作，配合林业主管部门和第三方开展相关调查和数据收集整理。做好乡镇、村人员安排和调度，指派专人做好调查单位的向导，提供相关历史灾害数据资料。

区公安分局：负责提供涉嫌刑事案件的森林火灾案件相关数据与材料，配合完成相关社会调查。

七、保障措施

（一）组织保障

为切实加强对森林火灾风险普查工作的组织领导，根据国家和省、市森林火灾风险普查工作部署，按照区普查办安排，结合我区的工作实际，为有序推进花溪区森林火灾风险普查工作，经研究，决定成立花溪区森林火灾风险普查工作领导小组，负责普查工作中重大问题的研究和决策。

（二）技术保障

由区自然资源局、各乡镇（街道）、有林单位及第三方共同组建普查工作技术团队。

（三）资金保障

为确保普查工作有序开展，本次森林火灾风险普查资金由区财政局纳入部门年度资金预算，预计总投资72.5708万元，其中67.5708万元用于购买第三方服务，负责风险普查立项论证、技术指导、工作总结、编制成果报告等工作；5万元作为不可预见费使用。

八、技术资料

《森林可燃物标准地调查技术规程》

《森林可燃物大样地调查技术规程》

《森林和草原野外火源调查技术规程》

《森林和草原火灾隐患调查技术规程》

《贵州省第四次森林资源规划设计调查实施细则》

九、质量检查

花溪区自然资源局组建森林火灾风险普查专班承担普查成果质检核查工作，对森林火灾风险普查形成的普查成果进行质量检查。成果质量检查实施100%全覆盖，形成质量检查报告，作为终端任务验收附件。对于检查不通过的工作环节，必须按照《贵州省森林火灾风险普查操作细则》进行整改，森林火灾风险普查领导小组监督其调查方进行整改，整改后再次进行成果质量检查。

附件：花溪区森林火灾风险普查工作领导小组

附件

花溪区森林火灾风险普查工作领导小组

根据国家和省、市森林火灾风险普查工作部署，结合我区的工作实际，为有序推进花溪区森林火灾风险普查工作，经研究，决定成立花溪区森林火灾风险普查工作领导小组，负责普查工作中重大问题的研究和决策。具体组成人员名单如下：

组  长：周  印（区委常委、区政府常务副区长）

副组长：邹亚东（区金融服务中心主任）

黄碧祥（区自然资源局局长）

李  金（区应急局副局长）

成  员：叶  刚（区财政局副局长）

邱  波（区应急局副局长）

胡万福（区自然资源局副局长）

花溪区各乡（镇、街道）分管领导、孟关国有林场、各有林单位负责人

领导小组下设办公室在区自然资源局，由黄碧祥同志兼任办公室主任，胡万福同志兼任副主任，郑鞯、班勇、孙云、蒋泽波、朱基万、易纯江、肖复利、岑毅组成办公室成员。办公室负责森林火灾风险普查日常工作的督促指导、组织协调工作。