花府办发〔2020〕78号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门:

《花溪区2020年农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2020年6月15日  

花溪区2020年农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案

按照《贵阳市千村整治行动方案》《花溪区百村整治行动实施方案》要求，根据《关于开展贵阳市村庄清洁行动“冬春战役”的通知》，为进一步巩固2019年村庄清洁行动整治成果，切实解决农村环境存在的脏乱差突出问题，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉意识，实现村庄清洁长效管护制度化、常态化运行，结合我区实际，特制定本方案。

一、行动目标

以“干干净净迎小康、清清爽爽助脱贫”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，村民清洁卫生文明意识普遍提高，长效清洁机制逐步建立。

二、行动原则

——乡级主抓、多方参与。坚持在区委、区政府领导下，乡(镇)、街道办抓落实，强化乡级党委和政府主体责任，明确乡(镇)、街道办主要负责同志为“一线总指挥”，做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。

——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄干净整洁。

——先易后难、循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，结合自身实际，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治，形成长效管护机制。

——教育引导、移风易俗。坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

——奖补激励、长效运行。区级建立村庄清洁行动奖补机制，乡镇构建村庄清洁行动工作推动、督查机制，村居建立完善村规民约、长效保洁管护等制度，确保村庄环境持久干净整洁。

三、行动内容

围绕传统节日、重要节假日的时间节点，立足发动农民群众、广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进村庄清洁行动，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，继续深入推进村庄清洁行动工作。

(一)清洁美化庭院。乡镇以行政村为单位通过美丽庭院评比等活动方式，调动村民积极性，自觉及时清理房前屋后生活垃圾、畜禽粪污等生活生产废弃物，规范生活垃圾投放、生活污水处理排放，有序堆放杂物，养成良好生活习惯。门前“三包”有效落实，庭院及房前屋后保持干净清爽。以村寨居住人口比例配齐保洁员，建立保洁制度，配套完善垃圾处理设施，因地制宜配备数量合理的封闭式垃圾收集转运设施设备，垃圾实现定期收集转运处理，乱堆乱倒现象彻底消除。

(二)清理村内塘沟。要突出以房前屋后河塘沟渠、排水沟、重要饮用水源保护地周边村寨为重点，全面开展沟渠淤泥、漂浮物清理，引导农户积极投入到爱河护沟行动中;合理布局建设污水处理设施，达标排放，禁止生活污水直排。有条件的地方实施雨污分流，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

(三)清洁村内公共区域。在村内道路、广场等公共区域，通过党员干部带头清扫、保洁员经常性维护、村民自觉参与等多种方式，组织开展集中整治，实现村庄公共区域无暴露垃圾、无污水横流、无乱排乱倒、无杂物乱堆、无广告牌乱建、野广告无乱张贴等现象，村庄环境保持干净整洁。加强村级公共厕所保洁、管护，建立常态管护机制，常年保持村级公共厕所清洁、卫生、无异味。

(四)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境，创建清洁乡村。

(五)拆除清理废弃建筑、残墙断壁。结合各村实际和现有政策，加大力度做好宣传引导和说服教育工作，鼓励村民拆除无保护、无利用价值的老旧住房、废弃圈舍、旱厕等，有计划拆除废弃电杆、线网、残墙断壁等，实现村庄面貌焕然一新。

(六)绿化美化亮化村庄。积极引导村民自觉美化环境，在村庄周围、庭院宅旁、村内道路、河渠两侧等种植花草树木，并在村寨入口、主干道、村委会、学校等公共场所合理设置照明设施;结合老旧住房、废弃圈舍、旱厕拆除，推动村庄微菜园、微花园、微田园、微果园等建设，营造乡村景观，打造一批美丽庭院、绿色村庄。

(七)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，对村规民约进行“大体检”，结合实际制定切实有效的村规民约;在村委会或公共广场、宣传栏等显注位置张贴村规民约和村庄清洁行动的成效图片，宣传教育群众改变不良生活习惯，营造良好氛围。

四、组织实施

(一)工作部署。按照市级安排部署，区级各有关部门要按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施;各乡(镇)、街道办结合本地实际，安排部署工作，推进村庄清洁行动的实施，开展形式多样、内容丰富的宣传动员，营造良好社会氛围。 

春季战役(1月至4月)。各级完成2020年村庄清洁行动实施方案制定并开展工作，乡(镇)、街道办以行政村为单位，建立工作台帐，明确工作标准和责任人;充分利用春节、清明节等重大节日，组织发动农民群众开展集中整治行动，消除村庄积存垃圾和暴露垃圾，农村环境实现干净整洁。

夏秋战役(5月至9月)。抓住“五一”劳动节、“五四”青年节、端午节、“七一”建党节、“八一”建军节等节日，通过党员干部带头清扫、保洁员经常性维护、村民自觉参与等多种方式组织机关干部、农民群众、党员、共青团员、志愿者参加村庄清洁行动，巩固扩大清洁行动战果，全面消除农村“七乱”，通过美丽庭院评比等活动方式，落实农户“门前三包”，调动村民积极性，农村环境卫生得到明显改善提升;启动村庄废弃建筑、残墙断壁拆除工作和绿化美化亮化村庄工作。

冬季战役(10月至12月)。以中秋节、国庆节为关键节点，进一步巩固村庄清洁行动整治成果，生活垃圾、粪污得到有效治理，解决农村环境脏乱差问题，建立长效管护机制;建立农村厕所管护机制，加强村级公共厕所管护，明确专人保洁，常年保持村级公厕清洁、卫生、无异味。

(二)集中整治。开展村庄清洁行动，提升村容村貌，改善农村人居环境，既是当前工作，也是长期性任务。要结合实际，有重点组织开展各具特色的系列整治活动，推动农户养成良好卫生习惯。要抓住关键时间节点，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治，以干净、整洁、卫生的村庄环境，助力打赢脱贫攻坚战。

(三)持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施。针对突出问题，结合当地实际和民俗特点，从群众动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，先行整治，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁工作机制化、常态化。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立区村庄清洁行动工作领导小组，统筹推进全区农村人居环境整治村庄清洁行动工作，领导小组下设办公室在区农业农村局，负责日常工作。按照条专块统的原则，相关责任(牵头)单位具体负责相关专项工作的统筹协调、指导督促工作。各乡(镇)、街道办主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作，统筹推进村庄清洁行动各项任务。村党组织书记要担任村庄“清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

(二)明确职责分工。按照“区级统筹、部门联动、乡镇组织、村为主体”的原则，统筹推进全区村庄清洁行动工作;乡(镇)、街道办是该项工作的责任主体，负责辖区内村庄清洁行动的组织领导和组织实施，要建立相应的工作机构，明确专人负责，确保层层有人抓、事事有人管、件件有着落。区农业农村局负责村庄清洁行动工作的指导、监管和考核，监督奖补资金规范使用，做好畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理的督促指导工作;区财政局负责按照工作要求结合财力情况安排好奖补资金;区综合行政执法局牵头督促指导乡(镇)、街道办做好农村生活垃圾清理、拆除清理废弃建筑、残墙断壁工作;区水务局牵头督促乡(镇)、街道办做好规范排放生活污水、村内塘沟清理工作;区民政局、区卫健局牵头督促乡(镇)、街道办做好影响农村人居环境的不良习惯改变相关工作;区生态分局牵头督促乡(镇)、街道办做好污水处理及村庄绿化美化亮化建设相关工作。

(三)建立完善长效机制。各乡(镇)、街道办结合地方实际建立健全村庄公共环境“五有”(有垃圾收运设施、有保洁队伍、有监管制度、有门前“三包”责任制、有资金保障)长效机制，推动形成民建、民管、民享。进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，开展多种形式的评比活动，通过美丽庭院评比、执行“红黑榜”管理制度等，切实增强农民群众自觉性主动性，引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。

(四)强化资金奖补激励。区级奖补资金分两部分拨付，一部分作为乡镇、街道办农村人居环境整治的基本运行经费，根据各乡(镇)、街道办辖区乡村人口数按照一定资金比例下拨(人头经费6元/人);另一部分采取考核方式拨付，以月考核结果分一等、二等、三等三个等次，根据不同等次每月给予相应金额的奖补资金;年末再进行年度综合考核给予相应金额的年终考核奖励。各乡(镇)、街道办要安排相应专项资金用于村庄清洁行动工作，以利于工作开展;有条件的村委也可配比相应资金，用于卫生长效保洁。

每月考核获一、二、三等的奖补资金分配比例如下:

(五)加强宣传引导。各乡(镇)、街道办要多举措开展好宣传教育工作。要抓住重要时间节点和关键时期，组织举办多种形式的培训教育活动，将宣传教育工作贯穿整治行动全过程，认真打好“节日战”“特色战”。要加大媒体宣传力度，树立典型，表扬先进，开展曝光揭短，促进整改，倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯。

(六)严格考核奖惩。加大工作考核制度，明确考核标准，坚持一月一考核、一月一调度的统筹调度考核机制，执行月末考核月初调度，每月对考核结果进行通报，对存在问题的下达整改通知单，限期整改并回访。同时将村庄清洁行动纳入政府目标责任考核范围。强化结果运用，考核结果纳入部门、乡镇、街道办领导班子考评体系，作为年终考核的重要内容，并与奖补资金挂钩。

(七)强化信息报送工作。各乡(镇)、街道办要及时收集日常开展村庄清洁行动的相关信息、图片和视频资料等，抓住关键时间节点，及时报送辖区内开展村庄清洁行动的新动态、新经验、新成果。