花溪区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2021年3月2日在花溪区第十七届人民代表大会第六次会议上

花溪区发展和改革局

各位代表:

受区人民政府委托，现将花溪区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和积极支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，突出全域文化旅游创新区的特色，坚决打赢三大攻坚战，强力推进三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，认真执行区十七届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划报告，“十三五”规划目标任务顺利完成，经济社会发展取得明显成效，为“十四五”顺利开局奠定了坚实基础。

地区生产总值完成637.14亿元，同比增长3.8%。规模以上工业增加值同比增长4.3%(其中:花溪区同比下降6.4%，贵安新区直管区同比下降46.4%，经开区同比增长7.3%)。固定资产投资同比增长15.1%(其中:花溪区同比持平，贵安新区直管区同比增长92.2%，经开区同比增长26.5%)。社会消费品零售总额完成337.11亿元，同比增长1.2%。一般公共预算收入完成37.28亿元，同比下降6.9%(其中:花溪区12.05亿元，同比下降24.9%;贵安新区直管区10.69亿元，同比增长12.4%;经开区14.54亿元，同比增长0.5%)。外贸进出口总额完成12326万美元(其中:花溪区4万美元，经开区12322万美元)。新引进产业项目到位资金241.8亿元(其中:花溪区90.8亿元，经开区151亿元)。实际利用外资34415万美元，同比增长17.5%(其中:花溪区16589万美元，同比增长13.6%;经开区17826万美元，同比增长21.3%)。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别完成39592元、19293元，分别同比增长5.4%和7.8%。

一年来，全区上下共同努力，奋力拼搏、砥砺前行，重点抓了以下工作。

(一)聚焦两线作战，全力打好疫情防控阻击战。一是疫情防控取得全面胜利。迅速成立由区委书记和区长任双组长的疫情防控领导小组，建立区、乡(镇、街道)、村(居)三级联防联控机制，切实做到“外防输入、内防反弹”。以人口普查方式开展社会全面排查，采取“四色标记法”实行人员分类精准管控。落实入口扫码、测量体温、佩戴口罩、定时消毒等常态化疫情防控措施，自2020年2月10日以来没有新增本地确诊病例报告，未出现本土阳性及无症状感染者，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。二是复工复产复市迅速实现。坚持“两线作战”，成立企业复工复产指挥部，组建13支由县级领导领衔的复工复产复市服务队，对重点项目和重点企业落实一名县级领导、一支服务队伍、一个帮扶方案，规上、限上企业和重大工程、重点项目2月底100%复工，生产生活秩序陆续恢复。三是惠企政策不折不扣兑现。及时兑现落实中央、省、市系列支持政策，制定出台花溪区疫情期间支持企业稳定发展的19项措施，兑现24家规上工业企业达产增产奖励资金826.85万元、49家规上工业企业降成本电费补助及疫情防控物资补助300万元，为受疫情影响较大的小微企业新增担保额1.09亿元，为省重大工程和重点项目业主争取返岗补助资金40.4万元，拨付小微企业补助资金1000余万元，对全区受疫情影响生产经营困难的60户小微企业及个体工商户减免房租93.42万元，帮助50家企业申请水电气补贴97.61万元。

(二)聚焦精准方略，高质量打赢脱贫攻坚战。一是脱贫攻坚清零成果有效巩固。扎实开展“走基层、大普查”、“冲刺90天打赢歼灭战”、“大巩固大提升”等行动，反馈问题全部整改，有效防止返贫致贫发生，现行标准下全区建档立卡贫困户实现稳定脱贫。坚持尽锐出战、目标不变、靶心不散，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫户和边缘户致贫零发生，顺利完成省级第三方评估考核。落实“6+N”对口帮扶政策，落实对口帮扶资金720万元，助力“一县三镇”1833人摆脱贫困。二是“两不愁三保障”全面落实到位。市级以上财政专项扶贫资金2452万元全部分配拨付至项目实施单位，资金备案率、拨付率、报账率和项目竣工率均达到100%。资助各级各类学生24567人，发放资金1088.6万元，农村义务教育阶段学校实施营养改善计划54所，使用资金2119.05万元。建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖，全部享受“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，贫困患者看病、就医无压力、无负担。发放公租房租赁补贴168万元，新增住房保障127户。

(三)聚焦提质增效，加快推动实体经济发展。一是中高端制造业加速聚集。实施“千企改造”工程，北极熊实业被列为省级“千企改造”工程龙头企业，泰邦生物、恒瑞辰科技入选省中小企业“专精特新”培育名单。迅宝、贵广工业城、空中环保城、数字农业等项目加快推进。新增培育上规工业企业8户。二是中高端商贸业加快培育。大力推进“百场千店万铺”专项行动，建强商业综合体、商业街区等平台，加快建设花溪湖、百年大堂奥特莱斯广场，增加中高端酒店、民宿、餐饮等供给。加快贵州省旅游集散中心(青岩)建设，引入南山集团，引领石板商贸物流业高质量发展。成功打造青岩“大明志”等夜间经济项目，消费便利度和活跃度进一步提高。新增培育上限批零餐企业33户，超目标任务24户。三是农业产业革命纵深推进。稳步推进高坡乡大洪村精品果蔬基地、青岩镇龙井村草莓基地建设，完成5个500亩相对集中连片示范点建设，黔陶样板坝区和马铃谷中达标坝区通过省级验收。打造石板、久安高标准草莓种植示范基地2个，成功打造“花小莓”草莓品牌。积极开展“黔货出山·风行天下”夏秋攻势专项行动，销售优质农产品到省外市场、东部市场金额2亿余元。第一产业增加值完成17.06亿元，同比增长6.4%，高于上年4.5个百分点。四是现代服务业质量加快提升。启动高坡云顶暗夜暮曙景区建设，推动天河潭景区创建国家级旅游度假区，高坡花海、夜郎谷等一批小众网红打卡景点逐步涌现，青岩古镇入选省级夜间文旅消费集聚区培育单位，天河潭旅游度假区荣获“2020年贵州省体育特色小镇”称号，青岩镇龙井村、高坡乡扰绕村入选“全国乡村旅游重点村”，全年接待旅游人数3061.34万人次。大力发展线上经济及物流配送业，利用助农团团、“嗨花溪”等网红直播带货新经济模式带动产品销售。新增上规服务业企业8家。规上服务业企业营业收入完成29.29亿元，同比增长18.4%。五是数字经济不断发展壮大。实施“百企引领”行动，新增大数据企业3家。深入开展“万企融合”行动，实施融合项目22个，带动31户实体经济企业与大数据深度融合。推进数博大道南延伸段5G应用场景建设，建设5G基站600个。规上软件和信息技术服务业营业收入18.73亿元。

(四)聚焦宜居宜业，统筹推进城乡区域发展。一是先行区建设初见成效。加快建设贵阳贵安融合发展先行区，成功签署花溪与贵安共建产业园协议，规划建设麦坪产业园、龙燕路产业带等区域，形成与贵安融合发展、产业互补的空间格局。推动花溪与贵安基础设施互联互通，实现松柏环线北段、思孟路—孟溪路、宾阳大道延伸段通车，全力推进数博大道南延伸段、观潭大道、太金线、S1号线以及轨道交通3号线等重要路网花溪段建设，打造花溪贵安“半小时”通勤圈。二是城乡基础设施逐步完善。完成中心城区老旧管网疏通改造和花溪湖大桥截污管修补，建成并投入使用20人以上农村饮水安全工程178处，建成麦坪镇、高坡乡、马铃乡再生水厂。建成高坡乡、马铃乡、黔陶乡垃圾转运站。完成青岩至思惹、黔陶至岩脚县乡道路改造。创建清华中学等4个垃圾分类示范点。三是城乡人居环境持续改善。大力提升城市品质，完成健康小镇、大寨及赵家山市级棚户区改造2545户，完成30条背街小巷环境综合治理，拆除违法建筑面积约12.5万平方米，建成2300个停车位，顺利通过文明城市复检工作。稳步改善农村人居环境，建成农村人居环境整治示范村9个，建成农村户用卫生厕所2891户、村级公共卫生厕所21座，行政村生活垃圾治理覆盖率100%，畜禽粪污资源化利用率85%，花溪区成功入选全国村庄清洁行动先进县。

(五)聚焦动力活力，不断深化改革开放创新。一是重点领域改革蹄疾步稳。国企改革效果明显，7家区属一级平台公司整合重组为5家，国有资本运营效率和竞争力有效提升。持续推进农村综合改革，完成全区108个村788个村民组土地确权登记颁证、122个行政村农村集体产权制度改革，集体经济收入100万以上的村达到24个。基层社会管理体制改革加快推进，18个社区整合调整为8个街道，基层社会治理能力得到提升。二是招商引资引业成效明显。依托花溪区粤港澳大湾区招商引业服务中心，通过主要领导带队招商、小分队招商等形式，组织各类招商引资活动50余次，对接企业103家，引进重点产业项目50个，投资总额达148.54亿元，新引进产业项目到位资金90.8亿元。积极谋划文化旅游招商推介项目17个，其中8个为区级精品包装推介项目。引进花溪精品度假名宿项目，打造墅家品牌的花溪样板，全力推动中高端住宿业发展。三是对外开放水平不断提升。大力推进开放通道建设，依托改貌海关特殊监管区域，主动融入“西部陆海新通道”和“一带一路”。积极参与数博会、酒博会、进博会等重大国际开放活动，花溪影响力持续提升。以东盟(贵阳)“一带一路”文化旅游交流周为契机，搭建展台，邀请外籍嘉宾到青岩古镇、天河潭景区考察，提高花溪旅游的世界能见度。四是创新创业活力加快释放。推动创业基地提档升级，引进122家入孵企业(创业团队)入驻溪云小镇，成功打造省、市级创业孵化基地2个，省级农民工创业示范基地1个，带动就业1854人。成功举办“创引花溪”创新创业大赛。19户企业申请高新技术企业认定。

(六)聚焦绿色发展，纵深推进生态文明建设。一是污染防治攻坚巩固提升。重点治理PM10、PM2.5，环境空气质量优良率达99.1%。严格落实“河长制”，地表水水质达标率保持100%。处置好医疗垃圾、固体废物等，危险废物安全处置率达100%，工业固体废物综合利用率100%。将土壤重点监管单位纳入“双随机、一公开”的环境执法监管，污染地块安全利用率95%。推进生活垃圾分类，垃圾无害化处理率达到80%以上。二是生态安全屏障越筑越牢。全面落实“林长制”，开展森林抚育4万亩。新增城市绿地20.04万平方米，建成区绿化覆盖率51.12%。全力推进南明河花溪段综合治理，全区新增污水管网53公里，污水处理能力新增0.5万吨/天。三是生态文明制度不断健全。成立花溪区生态环境保护委员会及乡镇级生态环境保护机构，加快构建系统化区县生态环境管理体系。制定环境保护问题群众举报处理常态化机制、领导干部履行环境保护职责工作制度等，健全完善生态文明建设和环境保护机制。严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损坏赔偿和生态保护补偿资金制度。

(七)聚焦服务效能，全面优化提升营商环境。一是“放管服”改革深入推进。加快贵阳贵安通办窗口建设，梳理花溪贵安通办事项58项，推动更多事项实现“一网通办、全域可办、就近可办”。区级依申请六类事项网上可办率100%，乡(镇、街道)和村(居)政务服务事项网上可办率90%以上，在全省位居首位。政务服务“零跑腿”全程网办事项占比70%以上、“一窗”式政务服务事项比例超80%。纵深推进开办企业“一网通办”，企业开办时间压缩至1个工作日，“一网通办”办结率达到100%。启动优化营商环境综合改革试点工作，率先在全省将水、电、气、网和户籍迁移等业务与不动产登记事项并联打通，形成不动产登记集成服务全套餐模式。二是服务企业力度不断加大。构建招商代办平台，明确招商引资项目服务专员，开展“一站式”“代办式”服务。建立金融机构与企业信息沟通机制，着力解决中小微企业资金困难、贷款难、扶持力度不大等问题。

(八)聚焦百姓关切，坚定不移增进民生福祉。一是就业优先稳步推进。组织开展技能培训、创业培训，新增发放创业担保贷款2435万元，城镇新增就业人数12558人，农村劳动力转移就业3277人，城镇登记失业率4.2%。二是公共服务不断完善。推进教育普惠均衡，新增中小学幼儿园33所、新增学位12875个，以清华中学为引领，推动教育高质量内涵式发展。新建、提质改造2个老年人日间照料中心，每千名老人拥有养老床位数达到35张。启动7个“三感社区”试点建设。发放低保、特困人员救助供养、困难群众临时救助、医疗救助等资金4824.06万元。三是健康水平持续提升。持续加大公立医院六项投入保障力度。做好疫情期间医疗卫生服务，完善公共卫生医疗救治体系，全力配合建成将军山医院并集中收治新冠肺炎患者，启动人民医院迁建项目，改造提升9个标准化乡镇卫生院、122个村卫生室，花溪获得“贵阳市健康促进示范区”称号。四是文化事业加快发展。实现村(社区)基层综合文化服务中心全覆盖，建成17个乡(镇、街道)文化馆、图书馆分馆，创编优秀文艺作品20个，广播剧《一代通才姚茫父》《花溪楷模》获贵州优秀文艺作品奖。打造贵阳孔学堂、青岩古镇、贵阳故事街3个省级文化产业示范基地。五是社会大局保持稳定。坚决防范化解重大风险，守住不发生区域性系统性金融风险底线，有效化解政府债务，扎实开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害等隐患治理。深入推进“法治花溪”建设，持续优化法治型、服务型政府建设。强化重点领域安全生产监管，全力保障生产安全。深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，“两抢一盗”案件同比下降32.4%，成功创建青岩、孟关2个“枫桥式公安派出所”，全年重大恶性案件零发生。

“十三五”时期是花溪区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大和新冠肺炎疫情影响等复杂局面，全区上下认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，紧紧围绕创建国家全域文化旅游创新区的战略目标，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、攻坚克难，顺利完成“十三五”规划目标任务，各项事业迈上新台阶。过去五年，是综合经济实力大幅跃升的五年。地区生产总值(含经开区、贵安新区直管区)五年年均增长8.8%，总量是2015年的129%，稳居全省前5位。人均GDP稳居全省前3位。荣获全国绿色发展百强区、全国投资潜力百强区、贵州省特色工业园区等称号。过去五年，是三次产业加快协调发展的五年。第一产业增加值年均增长5.5%，第二产业增加值年均增长8.6%，第三产业增加值年均增长9.4%，第三产业增加值占GDP比重比2015年提高5.21个百分点。纵深推进农村产业革命，培育以茶、蔬、果为主导和花、药、菌为辅助的特色新型农业，建成高标准农田2.71万亩，完成产业结构调整9.2万亩，黔陶样板坝区和马铃谷中达标坝区通过省级验收。推动实体经济振兴，传统产业加快转型升级，初步建成中建科技、宇培物流等一批重点项目，推进燕楼产业园三期建设，规模以上工业企业达到53户。现代服务业蓬勃发展，建成万科生活广场、天河潭·奥特莱斯等中高端商贸综合体，孟关汽车贸易城等省级服务业集聚区加快打造。大数据研发与创新核心业态加快培育，基本形成“1+N”的大数据产业发展空间布局，打造一批大数据与实体企业融合示范项目，溪云小镇荣获国家小型微型企业创业创新示范基地。过去五年，是精准脱贫攻坚决战决胜的五年。9个贫困村减贫摘帽，3619名建档立卡贫困人口实现全部脱贫，贫困发生率从3‰降至0。建成农村“组组通”硬化路109公里。易地扶贫搬迁1060人。因地制宜打造“溪南十锦”乡村旅游扶贫示范带。农村失学辍学学生动态清零，农村建档立卡贫困人口“三重医疗保障”应保尽保，农村住房安全隐患动态消除。助力“一县三镇”2.27万人脱贫。过去五年，是改革创新驱动成果丰硕的五年。落实“放管服”改革，实现政务服务标准化、规范化。全面深化改革坚定不移推进，获得贵州省专家特别推荐案例、优秀案例4个。城乡“三变”改革覆盖村占比达到100%，农民变股东1.25万户5.66万人。率先试点开发贵阳政法大数据办案系统，创新“1+5+N”旅游综合管理新模式，供给侧结构性改革、农村综合改革等深入推进，形成一批可复制可推广的经验。打造国家级大学科技园和一批省级、市级众创空间，贵州大学科技园成为省、市级创业孵化示范基地，“创引花溪”创业创新大赛形成特色创业赛事品牌，高新技术企业达31家，综合科技进步水平指数达93%。过去五年，是对外开放层次不断扩大的五年。在欧洲、粤港澳大湾区设立花溪区招商服务中心，依托贵阳数博会、酒博会等会展平台开展对外交流合作，举办首届世界足球终身成就奖颁奖盛典，营商环境全面提升优化，产业大招商取得明显成效，五年累计引进项目243个、总投资842.13亿元。“中国—东盟教育交流周”成功举办。与周边、省外地区合作发展步伐加快。过去五年，是文化旅游形象加快提升的五年。花溪区荣获首批国家全域旅游示范区，青岩古镇成为全市首个国家5A级旅游景区，打造最美“溪南十锦”乡村旅游风景线，接待旅游人次、实现旅游总收入2016—2019年分别年均增长28%、34.9%。打造孔学堂文化传播中心等5个省级文化产业示范基地，实施恒大童世界等5个省级重点文化产业项目，建成多彩贵州出山里等3个市级文创园区。大型民族歌舞剧《射背牌》荣获省第六届少数民族文艺会演金奖，《不破不立》《中国货车》荣获中宣部社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。过去五年，是生态文明建设成效凸显的五年。花溪区荣获第三批“国家生态文明建设示范区”称号。孟关乡、高坡乡、久安乡被评为2017—2019周期国家卫生乡镇。建成5座污水处理厂，新增建成污水管网141.53里，污水处理能力新增3.5万吨/天。全面落实“河长制”“林长制”，生态文明制度逐步完善。建成各类公园100余个。环境空气质量优良率从2015年的90.7%上升至2020年的99.1%，森林覆盖率提升6.57个百分点达54.95%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。过去五年，是城乡统筹发展加速推进的五年。常住人口城镇化率达78.03%，城镇建设用地面积达38平方公里。花安高速、贵惠大道(花溪段)、孟溪路、花石路、花冠路等城市干线(道)相继建成通车，突破城市东西向交通不畅的“瓶颈”制约。棚户区、城中村及老旧小区改造强力推进，城市加快更新。农村人居环境持续改善，建成6个美丽乡村示范点、7个富美乡村示范村、9个农村人居环境整治示范村、6条美丽乡村示范带，农村户用卫生厕所普及率达90.21%。过去五年，是社会民生福祉持续增进的五年。持续办好“十件民生实事”，八项支出占公共财政预算支出比重达72.6%。城乡常住居民人均可支配收入五年年均增速分别达8.3%和9.2%。城镇新增就业人数五年累计10.09万人，促进农村劳动力转移就业1.63万人，城镇登记失业率控制在5%以内。通过国家义务教育发展基本均衡评估验收，建设22个教育发展共同体，学前教育入园率达95.77%、小学入学率达99.37%、初中入学率达98.45%、高中阶段入学率达95.97%。建设以区人民医院为龙头的医疗共同体，推动优质医疗资源下沉，强化疾病预防控制，有效控制疫情蔓延，人民健康水平加快提高。城乡居民社会保险基本实现应保尽保，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系基本完善。过去五年，是社会治理效能有效提升的五年。“两严一降”、禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争深入开展，生产安全事故发生起数和死亡人数持续下降，社会治安形势持续向好，社会大局安全稳定，群众安全感、满意度分别达99.22%、97.66%。“阳光妈妈”志愿者协会荣获“全国禁毒工作先进集体”“全国学雷锋活动示范点”称号，禁毒英雄马金涛烈士为全市树立了精神丰碑。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题还比较多，开启全面建设社会主义现代化花溪新征程还面临不少困难和挑战。主要是:一是产业结构不优。一产链条短，特色不鲜明，与旅游业融合度不高。二产基础薄弱，多为传统领域产业，缺少中高端企业集群，工业总量较小。三产层次不高，商贸服务业长期存在结构性问题，缺少中高端餐饮住宿配套及消费综合体。二是后劲支撑不足。房地产项目占比高，产业投资项目较少，项目带动能力不足。三是优势发挥不够。科教、人才资源、生态优势转变成发展优势不够，区位优势彰显不足。四是开放程度不高。开放型经济体量小，外贸企业少，改貌海关特殊监管区域对外开放平台作用尚未发挥。五是要素保障不强。产业用地占比低，布局零散，人才总量不足，“高精尖”和创新型人才缺乏，园区基础设施有欠账，承载能力不足。六是民生短板突出。就业、就学、就医等方面还存在不少“急难愁盼”问题。环境治理、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，风险防控能力还有待进一步增强。

“十三五”规划纲要共设置30项指标，25项预期及约束性指标总体实现良好，其余5项指标与规划目标还有一定差距，分别是:地区生产总值五年年均增速低于“十三五”规划目标2.2个百分点，固定资产投资五年年均增速低于“十三五”规划目标4.2个百分点，社会消费品零售总额五年年均增速低于“十三五”规划目标2.5个百分点，城镇常住居民人均可支配收入与“十三五”规划目标相差408元，森林覆盖率低于“十三五”规划目标5.05个百分点。究其原因，主要存在以下方面:一是生产总值。受中美经贸摩擦持续加剧、逆全球化态势凸显、新旧动能接续不畅、新冠肺炎疫情突发等因素影响，国内外经济下行压力持续加大引起的连锁反应和传导效应，我区经济增速自2019年以来持续放缓，2019年、2020年GDP分别增长5.8%、3.8%，导致五年年均增速低于规划预期。二是社会消费品零售总额。受国内大环境影响，汽车行业市场销售持续低迷，汽车类商品销售额增速2018年、2019年、2020年分别为-7.8%、-9.8%、-16.8%，占限上社会消费品零售总额比重分别为91.5%、80.7%、77.6%，对全行业稳增长影响较大。加之，商圈、商贸综合体、商贸企业等培育尚未成熟，消费供给能力不足。三是固定资产投资。国家采取了一系列投融资调控措施，政府融资进一步趋紧，项目资金保障出现困难，一批项目不能按时开工或按进度推进，导致2019年全区固定资产投资同比下降15.2%(其中经开区-30.4%、贵安新区直管区-43.2%、花溪区19.8%)，虽然2020年固定资产投资恢复性增长，未能弥补缺口。四是城镇常住居民人均可支配收入。主要受疫情影响，居民财产性收入和经营性收入减少，2020年城镇常住居民人均可支配收入同比增长5.4%，比2019年回落3.6个百分点。五是森林覆盖率。受森林资源有限、农业产业结构调整等因素影响，市政府对全市森林覆盖率2020年目标进行了调整，将花溪区目标调整为54.95%，根据监测情况，已完成目标任务。

2021年是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化开启之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义十分重大。今年全区所有工作都要围绕实施“强省会”五年行动来推进，我们必须提高政治站位，体现省会主城区担当，走好第一步、展现新形象、作出新贡献。面对复杂变化的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对异常严峻的风险挑战，我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、2021年国民经济和社会发展总体要求、预期目标

按照区委十一届十次全会安排部署，2021年全区经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十届十次全会和区委十一届十次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，以“强省会”五年行动为契机，聚焦建设高质量全域文化旅游创新区目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力打造贵阳贵安融合发展先行区、中高端大众消费品制造核心承接区、高端农业和农旅融合发展示范区、服务贸易创新发展试验区、产城景文旅融合示范区、国家级文化生态保护区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年花溪区经济社会发展主要预期目标为:

——地区生产总值增长10%以上。其中:一产增加值、二产增加值、三产增加值分别增长6.5%、13.7%、5.3%以上。

——规模以上工业增加值(2000万元口径)增长18%以上。

——固定资产投资(500万口径)增长10%以上。

——社会消费品零售总额增长6%以上。

——外贸进出口总额增长10%。

——实际利用外资增长10%。

——新引进产业项目到位资金100亿元。

——一般公共预算收入增长2%。

——城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%左右。

——旅游总收入增长20%。

——城镇登记失业率控制在5%以内;城镇新增就业人数12350人。

——居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内。

——单位生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量控制在市下达目标范围内。

——主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。

——单位生产总值二氧化碳排放降低率控制在市下达目标范围内。

——森林覆盖率55%以上。  

——空气质量优良率95%以上。

三、2021年经济社会发展的重点任务和举措

(一)以产业发展为支撑，全力做大做强实体经济。一是加快推进新型工业化。加快传统产业升级改造，深入实施“千企改造”工程，着力推进泰邦生物10%静注人免疫球蛋白车间、晶木建材板材生产、北极熊实业特色饮料生产基地等8个技改项目建设。大力发展中高端消费品制造业，稳步推进泰邦生物制品生产基地、贵广工业城、迅宝环保循环经济示范园、空中环保城、数字农业建设(一期)等重点项目尽快达产投产，力争完成工业投资65亿元。深入实施“千企引进”工程，围绕产业园区示范性项目，开展精准招商，大力引进上下游产业，新增规模以上工业企业10户以上，引进中高端制造业项目6个以上。加快建设燕楼产业园区内标准厂房，用好用活新型产业用地(M0)政策，支持高精尖、无污染的优质企业在中心城区零星地块创新发展。加快燕楼产业园三期开发，高标准规划建设石板产业园、贵阳·孟关陆港制造产业园，完成贵阳轻工纺织园、龙燕路生物科技带规划编制，完善园区水、电、气、路、排污等配套服务设施，提升园区产业承载力。二是加快发展现代服务业。大力发展研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业，支持健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。加快推动电商经济、夜间经济、创意经济、总部经济等新业态发展。加快规划建设改貌海关监管区周边物流园区、物流基地，推进兰州捷时特物流和嘉里物流(中间)的合作，加快推动现代物流、仓储园区建设。大力发展现代物流、汽车贸易，推动孟关汽贸城转型升级。加快建设中国南山·贵阳科技产业新城，规划建设石板现代商贸物流园，推动石板片区产业提质升级。深入实施市场主体培育工程，新增规模以上服务业企业8户以上。三是加快壮大数字经济。重点培育研发创新、科普实训、数字旅游、电商物流等业态，优化“1+N”大数据空间发展布局。新增规上大数据企业2户，推出重点大数据应用场景3个以上，实施大数据融合示范项目20个，推动30户以上企业与大数据深度融合，实现软件和信息服务业主营业务收入1.5亿元以上。在数博大道南延伸段规划布局数字小镇，推进孟关软件服务外包产教融合基地建设，力争数据中心建成并投入运行。推进政务服务应用到村，落实省“一云一网一平台”建设。加强新型基础设施建设，实现人员密集场所、重要景区、乡村旅游景点5G网络全覆盖。

(二)以新型城镇化为抓手，全力促进城乡融合发展。一是优化城市发展空间。高质量编制国土空间总体规划，做优存量，预留发展空间。坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，加快打造“久安-石板-麦坪”等片区功能板块。积极融入东部产业新区开发建设，推动孟关区域、黔陶区域产业升级。加快中心城区建设，推动花溪大道、甲秀南路、田园南路等重要道路沿线和大学城周边区域集中连片开发。加快建设贵阳贵安融合发展先行区。二是提升城市功能品质。深入实施“六网”会战，推动路网、水网、电网、地下管网等成网配套。加快推进贵阳贵安互联互通路网建设，加快数博大道南延伸段、观潭大道、太金线、轨道交通3号线、S1号线等重要路网花溪段建设，启动花冠路东段、花桐路延伸段、花燕路等道路建设。持续推进花溪大水沟及麦坪镇、高坡乡、马铃乡再生水厂建设，加快甲秀南路北段供水主管及甲秀南路思雅片区配水项目建设。完善防洪排涝体系，开展杨眉水库、干塘水库、关山水库等维修养护和除险加固治理工程。加快推进棚户区改造、老旧小区改造三年行动计划，实施棚户区城中村改造1000户以上、老旧小区改造1500户以上。三是推进城市精细化管理。畅通城市骨干路网，推进甲秀南路与贵筑路交叉口、清溪路与花冠路交叉口交通节点改造，加快实施香椿路、高坡集镇环线建设。建成2个停车场，新增停车位622个。综合治理背街小巷30条。坚持综合施策，大力整治城市主干道、城郊结合部、农贸市场、公共厕所灯区域的“脏乱差”现象，着力解决违法建筑、高空坠物等难题顽症。充分利用市“百姓拍”平台及区级数字化平台，开展城市乱象治理。深入开展垃圾分类，加快推进居民小区垃圾分类试点。大力整治中心城区雨污分流及城市易涝点，完成孔学堂-大水沟-腾龙湾段河水倒灌整治。

(三)以扩大内需为基点，全力扩大投资促进消费。一是充分发挥投资关键性作用。优化政府投资结构，提升产业投资和民间投资比重，保持投资合理增长。加大对新型城镇化、乡村振兴、交通水利、教育、医疗卫生、文化旅游等领域建设投资力度。围绕推进农村产业革命、做强中高端制造、做大中高端消费等方向，年度实施项目207个，年度计划投资354.68亿元，工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。有力推进贵阳恒大文化旅游城、花溪湖城市综合体、恒大花溪童世界配套市政基础设施等重点存量项目建设，加快金科·凤鸣G(20)037-039号地块等一批新建项目前期工作，确保32个省级重大工程和重点项目完成投资125亿元以上。完善重大项目落地协调机制，提升企业开办速度，加快项目落地速度，强化要素保障能力，基本形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。二是充分发挥消费基础性作用。深入推进“百场千店万铺”攻坚行动计划，围绕打造花溪湖商圈，引进一批国际知名商业企业品牌、国内首店、贵州首店;打造集小超市、小餐饮、家政服务等生活服务于一体的品牌连锁便利店，整合、新建一批多功能智慧型、有消费温度、有文化厚度的社区综合小店。加快孟关汽车文化公园、印象商贸港、大堂百年·奥特莱斯广场、大唐悠活·红星美凯龙等项目落地建设。深入实施市场主体培育工程，新增限额以上批零餐企业10户以上。大力发展夜间经济，积极打造“夜以溪为贵”IP品牌，加快打造“夜经济综合体+夜经济景区+夜经济街区+夜经济服务圈”夜游体系，全面启动培育“夜游、夜食、夜宿、夜购、夜娱、夜行”六大夜间消费场景，让夜间经济成为加快消费需求的重要增长点。组织开展“家电下乡”“汽车下乡”专项行动。

(四)以农业现代化为突破，全力推进实施乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有扶贫政策的总体稳定，坚持社会帮扶等机制，持续增强已脱贫人口发展内生动力，健全防贫监测预警和动态帮扶机制。持续跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对脱贫人口、边缘人口监测预警，完善“防贫保险+社会救助”双重防贫机制，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二是发展有机高端农业。大力发展现代山地特色高效农业，建设高标准农田8200亩，推进500亩以上坝区建设，加快推进高坡乡大洪村精品果蔬基地、五寨村精品果蔬基地、青岩镇龙井村草莓基地等重点农业项目建设，依托国家地理标志品牌优势打造万亩辣椒基地。实施农产品品牌提升行动，提升“久安古茶”、“花小莓”等现有农特产品品牌化水平。加强涉农资金投入和整合，强化农业科技和装备支撑，实施高标准农田建设工程，推进农业水利设施建设。大力发展农产品初加工和精深加工，提高农产品加工转化率。全面落实农产品质量安全制度，实施耕地质量保护和提升行动，加强动物防疫和农作物病虫害防治。大力培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业有机衔接。三是全面推进乡村振兴。推进乡村基础设施提升，加快完善乡村水、电、路、气、讯、房和公共服务设施。深入推进“千村整治、百村示范”攻坚行动，打造一批农村人居环境整治示范村，改造农村户用无害化卫生厕所500户，推进农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸。开展农村乱占耕地建房专项整治行动。持续实施村庄清洁行动，全面开展村寨“三清一改”清洁工程和亮化、绿化、美化“三化”行动。加大新时代农民讲习所等文化阵地建设，丰富农村精神文明。加大新型职业农民培训。

(五)以旅游产业化为路径，全力提升全域旅游品质。一是大力发展旅游产业。持续推进“1+5个100工程”，加快打造高坡云顶暗夜暮曙公园、恒大童世界乐园等景区。加快推动青岩古镇、天河潭核心景区旅游向“青、黔、高”“久、石、麦”乡村旅游转变。积极引进墅家等国内民宿优质品牌，做好民宿整体包装和发展。盘活青岩堡等闲置资源，尽快启动中高端酒店和优质名宿建设。引进探索、世界地理等全球知名探索运动品牌，推进高坡、青岩龙井等山体极限运动项目发展。深化花溪全域旅游媒体联盟运行机制，加强省内外旅游宣传推介，提升“浪漫花溪”知名度和美誉度。结合“全域化、自由行”时代下的旅游服务体验特点，完善智慧旅游服务平台功能，提升景区智慧旅游管理水平。二是加快发展文化产业。在大学城周边规划布局文创基地，在溪云小镇规划布局数字时尚创意聚集区，加快打造板桥艺术村文化综合体、“黄磷厂”文化创意产业园，支持鼓励际华三五三七厂建设文化创意产业园，加快推进马铃水车坝“农文旅”综合体、黔陶陶艺小镇等项目建设。深入挖掘红色文化、传统文化、民族文化、生态文化、创意文化等特色文化资源，不断丰富城市文化内涵。三是推动文旅融合发展。围绕花溪湖-十里河滩-花溪公园规划布局文化特色鲜明的旅游休闲街区。以长征文化公园核心区建设发展红色旅游，以久安茶旅、马铃农旅、青-黔-高民俗文化体验发展乡村旅游。引导旅游商品企业与西安昭泰、苏州山海等企业合作，打造花溪风物旅游商品集合平台。依托非遗扶贫示范工坊，打造一批集采集、制作、品鉴、展销为一体的手工作坊，推动非物质文化遗产向旅游商品转化。

(六)以深化改革创新为引领，全力激发发展动力活力。一是深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入落实国企改革三年行动，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国有资产产权管理制度。深化投融资体制改革，增加金融服务供给。加快推进农村集体产权制度、农房确权、宅基地改革，搭建区域房屋管理大数据平台及业务系统，优化“村财乡管”财政改革。深化土地要素市场化改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。推进电力体制改革，落实降低产业用电政策措施。二是着力增强创新活力。以溪云小镇为核心区，以洛平大数据总部楼、燕楼产业园为延伸区，以大学城、辖区高校、科研院所为联动区，推进科技创新平台建设。加大孵化器等建设支持力度，帮助孵化器等完善功能。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、环境保护和提高劳动生产率，鼓励运用高新技术改造传统产业，开发新产品，提高工艺技术和装备水平。实施大学生留住计划和重点人才倍增计划。强化知识产权保护，开展知识产权执法专项行动。

(七)以融入双循环为契机，全力推进高水平对外开放。一是大力开展招商引业。研究产业链的现状、特点、趋势，精准绘制产业链“全景图”、产业发展“现状图”、产业资源“分布图”、产业招商“攻坚图”。深入实施产业大招商行动、境外企业招商三年行动计划，用好数博会、生态文明国际论坛、全国优强民营企业招商等平台，大力推进资本招商、产业链招商、园区招商、驻点招商。强化亲商、安商、稳商服务，切实提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。确保全年策划编制项目80个、新引进产业项目40个以上，新引进项目开工率、投产率分别为90%、60%，工业项目到位资金占比达20%，“千企引进”企业数22个。二是持续扩大对外开放。抢抓中欧班列、西部陆海新通道班列常态化运行机遇，依托改貌海关特殊监管区域，“借港出海”“借道出山”，积极融入“一带一路”。加强与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域的合作交流及协作联动。积极融入贵阳东部产业新区建设，提升开放发展的吸附力和承载力。加快推进与南明区、观山湖区协同发展，与黔南龙里县、惠水县、长顺县等周边区域联动合作。三是优化提升营商环境。不断优化政务服务，开展“一站式”“代办式”服务，着力减环节、减材料、减时间、降成本，推动业务办理流程革命性再造。全面规范窗口服务标准，落实窗口首问责任制、一次性告知制，提升部门窗口服务质效。用心用情用力实施好服务民营经济六大专项行动，在企业开办、税务登记、项目报批等方面主动服务、靠前服务。密切与企业的“战友”关系，落实领导干部包保联系重点企业和重点项目制度，突出问题导向抓整改。加快建立和培育政府间、商协会及企业间多样化伙伴关系，加大友城建设。

(八)以坚持绿色发展为导向，全力守好守牢生态底线。一是持续强化污染防治。持续抓好中央、省委生态环保督察及其“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，适时开展问题整改“回头看”。坚持力度不变、标准不降，持续打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战五场战役。严格落实河(库)长制、林长制。二是推进生态修复治理。实施国土绿化行动，持续推进历史遗留矿山恢复治理，开展森林抚育，完成营造林3000亩，新增城市绿地10万平方米。开展矿山地质环境恢复治理、“百山”治理和水土流失、石漠化治理，加强饮用水源地管护、植被恢复及水源涵养林建设，推进新一轮退耕还林。主要河流断面、省控断面及乡(镇)集中式饮用水水源地水质100%稳定达标。全面实施长江流域重点水域十年禁捕，开展生物多样性保护。探索实施碳排放达峰行动。三是补齐环保设施短板。持续开展花溪河清淤、青岩河(玉带河及杨眉河)河道治理工程。建成燕楼城市生活垃圾综合处理项目二期，推进厨余废弃物资源化处置利用终端项目建设，确保生活垃圾分类设施覆盖率、分类制度覆盖率均达到100%。四是健全生态治理体系。强化生态文明建设委员会、生态环境保护委员会议事机构统筹能力，落实“党政同责、一岗双责”生态环境保护责任机制，构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

(九)以人民群众向往为目标，全力保障和改善民生。一是全力保障充分就业。多形式开展就业创业政策宣传，持续推进“创引花溪”行动，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城乡困难家庭和易地扶贫搬迁户等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，加强职业技能培训和创业培训，农村劳动力转移就业3000人，保持城乡“零就业”家庭动态为零，居民收入增长与经济增长基本同步。二是推进优质教育发展。优化教育资源配置，新建改扩建中小学3所，学前教育阶段公办率、普惠率持续提升，支持清华中学成功复评升类，加快贵阳市示范性学校(花溪校区)建设。深化教育共同体建设，推进城乡教学质量更加均衡。支持和规范民办教育发展。三是加快健康花溪建设。将健康融入所有政策，努力创建全国健康促进区。推进区人民医院新院建设，加快公共卫生医疗救治体系项目建设，提升疾病预防控制能力。深化医疗卫生体制改革，持续推进花溪区人民医院与贵州医科大学附属医院医联体建设。加强城乡医疗卫生人才队伍建设，提升基本医疗服务能力。四是确保基本民生保障。统筹各类保障措施，为特殊困难群体提供社会救助保障，防止因病因灾因学致贫返贫，完善城乡低保、特困救助供养、临时救助、教育资助等制度。促进灵活就业人员、新就业形态人员参保，实现应保尽保。推进医疗互助、商业医疗保险、慈善捐赠等共同发展，引导各类就业人员参加失业、工伤保险。加快完善退役军人服务保障体系。不断健全住房保障制度。加大“菜篮子”商品供应保障，居民消费价格控制在省调控目标范围内。确保粮食安全、能源安全。五是加快发展文体事业。优化城乡文化资源配置，继续完善公共图书馆、文化馆总分馆服务体系，加快推进区文化馆、区图书馆新馆项目建设，积极开展“三下乡”等多元文化活动与体育健身活动。依托花溪长征历史步道、青岩红军作战指挥所、高坡红军居住地等红色资源，加快推动长征国家文化公园贵州重点建设区花溪片区建设。开展全民健身运动，加强全民健身场地设施建设，改善体育器材，推进公共体育设施免费或低收费开放。六是持续建设平安花溪。把防范化解债务风险放在重要位置，严格控制政府债务增长，稳妥化解政府隐性债务。加强金融风险防范化解，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加快推进法治政府建设，推进依法科学民主决策，扎实推进“八五”普法。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，强化疫情监测，健全完善疫情常态化防控体系，提升公共卫生事件应急处置能力，坚决守住疫情不反弹的底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，确保全区安全生产形势总体平稳。推进“三感社区”创建，建成“三感社区”试点5个。大力推广“枫桥经验”，加强矛盾纠纷化解，深入推进扫黑除恶、两严一降、禁毒人民战争，巩固社会治安良好态势。确保群众安全感、满意度保持95%以上。