花溪区综合行政执法局2023年法治政府建设工作总结情况报告

2023年,在区委、区政府的领导和区依法治区办的指导下,我局以全面推进法治政府建设、依法治区、依法行政、建设法治城管、提高整体素质、增强法治观念、改进工作作风为目标,紧紧围绕综合行政执法工作重点,强化基础工作,完善机制建设,加强执法监督,加大法治宣传培训力度,在巩固原有建设成果的基础上,进一步完善和落实各项规章制度,努力提升行政管理与综合行政执法法治化水平,全面推进城市管理综合行政执法工作,有力地促进我局法治政府建设工作的开展。

一、主要负责人履行推进法治政府建设履职情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

习近平总书记高度重视依法治国工作,形成了内涵丰富、科学系统的法治思想体系。我局紧扣“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”这一关键问题,将全面学习宣传贯彻习近平法治思想作为本年度的一项重点工作来抓,纳入党委中心组学习任务,要求局党委班子充分发挥“关键少数”率先垂范作用;定期组织党委班子、各部门、科室学习贯彻习近平法治思想,切实履行依法治区工作的部署,做到对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

(二)强化法治政府建设工作统筹部署

我局高度重视法治政府建设工作,做到研究部署法治政府建设工作经常化、常态化。一是加强组织领导。局主要领导加强对依法治区工作的研究和部署,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定工作要点,明确工作责任,加强监督检查和考核。二是建立了工作制度。制定了局党委扩大会等议事规则,规范了本局重大行政决策程序,制定部门行政权力和责任清单,规范行政行为。三是强化考核和结果运用。把能不能有效运用法治思维和法治方式开展花溪区综合行政执法工作作为考察识别干部的重要条件,在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部。

(三)贯彻落实法治政府建设各项工作任务

1、认真落实行政执法“三项制度”

按照《关于全面推行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》的相关要求,严格落实三项制度工作,全面推行行政执法工作;一是建立重大行政执法决定法制审核清单,构建执法大队、执法监督科、局案审会、局领导审批4级审核机制,对重大行政执法决定,做到应审尽审。明确了案卷评查方案及标准,每年按期开展案卷评查工作,加强典型行政执法案例分析、评估、研究和宣传教育,对卷宗存在的问题立行立改。2023年我局共审核卷宗57份。二是加强执法大队档案室、全过程执法系统建设,执法队伍配备执法记录仪177台,保证了一线执法人员人手一台,安排专人负责执法记录仪音像数据的管理存档,严格按照卷宗制作标准整理案卷,严格落实执法全过程记录制度。三是做好执法信息公示,我局的行政许可、行政处罚案件信息均在花溪区人民政府网、贵州省行政执法“三项制度”平台、信用中国、“双公示”网站进行了公示,2023年我局公示行政处罚案件1173起,公示率为100%。

2、坚持严格规范公正文明执法

打造一支高素质的执法队伍,是推进依法行政工作、树立执法新形象的核心,为进一步规范行政执法行为;一是提高行政执法水平,进一步提升执法水平,对全体执法人员及执法辅助人员进行专项培训,提高一线执法人员执法综合水平。二是严格规范行政执法人员资格管理。继续坚持行政人员持证上岗制度,确保执法人员100%持证上岗,切实加强行政执法证件的管理工作,特别是对执法人员的法律素养要求,通过积极争取上级相关部门,参加市、区组织的行政执法人员法律业务知识培训工作,为法治工作提供有力的执法保障。

3、落实转变政府职能要求,规范行权

按照放管服、优化营商环境、公平竞争审查等工作要求,进一步优化行政审批流程,精简审批资料,将部分审批事项采用告知承诺的方式,服务群众和企业。加大涉企政策、文件的公平审查和合法性审查力度,确保不增加和减损公民及法人的合法利益及义务。根据《贵阳市综合行政执法局2023年权责清单》版本,及时开展本部门2023年权责清单调整更新工作,并对外公布施行,做到法无授权不可为,严格要求执法人员开展行政执法工作,做好行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法工作。我局2023年现有法定行政权力和责任事项权责清单538项,其中行政处罚470项,行政许可11项,行政检查25项,行政奖励3项,行政强制16项,行政确认1项,行政征收3项,其他类9项。根据权责清单,完善了行政权力运行流程图。严格落实工作职责、工作程序,杜绝和减少随意省略行政执法程序、不作为和乱作为,侵害行政相对人合法权益等违法违规行为。

4、健全教育培训制度,提高行政执法人员素质

落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度,推进普法与依法治理工作;落实以案释法、国家工作人员旁听庭审制度,积极组织我局执法人员参加现场旁听庭审及收看旁听庭审视频;不断提高全局上下依法行政,依法管理的能力。加强执法人员的法律法规教育培训,提高依法行政的能力和水平。采取线上学习、线下答疑、集中培训、单独辅导等多种形式,对执法处罚应注意的问题、执法文书使用等进行学习培训,对执法过程中如何化解矛盾、如何提高执法技巧等开展专题培训等方式进行系列学习,突出理论联系实际,切实提高综合行政执法人员适应新形势下工作能力,进一步增强我局全体人员的法律素养,提高严格执法、文明执法的水平。2023年我局共计开展了8次法律法规培训会,参训人数350人次。

5、重点推进行政执法突出问题集中整治工作

我局坚持以习近平法治思想为指引,严格落实行政执法责任制,全力推动法治花溪建设,保证行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率达100%,切实推进行政执法突出问题集中整治重点工作的有序开展。一是通过健全行政纠纷化解机制保障,畅通信访渠道,进一步加大行政调解力度和诉前调解力度,通过说服、劝导等方式,促使涉诉当事人达成和解,有效解决行政争议,争取将矛盾化解在本单位,有效节约行政资源。二是根据权责清单依法开展综合行政执法工作,依据法律法规赋予的职能和权限履职,做到具体行政行为合法、合理、合规。2023年我局已查处行政处罚案件1173件,其中一般程序案件占27件,简易程序占1146件;办理行政许可31件,其中临时占用城市绿化用地及移植城市树木审批8件,占用、挖掘城市道路的许可23件。三是参与行政诉讼及复议案件时,及时提交行政答辩状、举证材料等,按时出庭应诉,我局2023年参与行政复议案件2件,行政诉讼案件6件,行政机关被纠错率为0%、行政机关败诉率为0%,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二、存在的问题及不足

2023年我局在综合行政执法上做了大量工作,也取得了一定成绩,但我们的工作距离区委、区政府的要求还存在一些不足和问题。一是本部门个别同志对依法治区建设重视程度不够,工作缺乏力度、缺乏研究,导致工作没有章法,与依法行政要求还有较大差距。二是执法队伍建设有待进一步加强。随着多部门综合行政执法事项的逐步划入,综合行政执法事项涉及相关行业法律法规较多,需要加强对执法队伍的法律法规和执法程序方面的培训,不断提高依法行政能力。

三、下一步工作打算

一是提高政治站位,继续保持高位统筹依法治区工作。继续落实党委主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定,进一步解放思想,创新方法,深入推进解决综合行政执法和城市管理工作中存在的问题和困难,健全和完善综合行政执法部门法治建设的长效机制。二是搞好工作谋划,推动依法治区工作全面落实。要抓住提升城市管理水平,服务我区经济社会发展这个根本,群策群力,推动落实。研究探索巩固卫生城市、文明城市创建工作的长效管理机制,确保城市管理水平不断提升,人民群众满意度不断提升。三是加强教育培训,确保法治建设深入人心。开展以领导干部、党员、执法骨干为重点的法治宣传教育,加强对习近平法治思想的学习,制定并落实党委中心组学习计划、党支部学习计划、执法监督培训计划,开展业务学习培训,让干部职工形成良好的法治思维,营造浓厚的依法行政氛围。四是进一步完善落实行政纠纷化解机制。主动适应行政执法工作体制改革形势,依法有效化解社会矛盾纠纷。把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。充分运用好听证、复议、调解等机制和手段,有效化解行政纠纷,构建和谐的城市管理和综合行政执法工作氛围,确保依法行政工作全面推进落实。