花溪区应急局2024年法治政府建设工作总结

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“强省会”行动的关键之年。2024年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，花溪区应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于应急管理、安全生产系列重要论述及指示批示精神，以把花溪区建设成为全国法治环境最优地区之一为目标，加强重点领域执法，不断完善依法预防处置的工作机制，推动职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，全力抓好我区安全生产、应急管理和防灾减灾工作，大力提升安全生产法治化水平和依法监管执法能力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，现将工作落实情况报告如下：

一、加强组织领导，督促工作落实

花溪区应急局调整成立了以局主要领导为组长、各分管领导为副组长、各科室负责人为成员的花溪区应急局依法治区及法治政府建设工作领导小组，并明确安全生产综合监管科具体承担依法治区和法治政府建设相关工作。将深入学习领会习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，持续开展习近平法治思想学习培训，严格执行法治政府建设年度报告制度，主动向局党委报告法治政府建设中的重大问题，严格落实《花溪区党政主要负责人履行推进法治花溪建设第一责任人职责清单》，按照区政府办安排，及时报送《花溪区乡镇（街道）“属地管理”清单》，理清行政执法权责、执法边界，完善相应执法清单，严格规范执法行为。2024年来，未发生过行政复议、行政执法过错案件。

二、加强行政执法，依法履职尽责

一是与政务大厅签订《行政审批事项授权委托书》，委托开展我局职责范围内行政许可、行政确认、行政给付等办理工作，目前我局12项工作已经全部进驻大厅办理。二是建立完善重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况评价制度、重大行政决策责任追究制度，确保行政决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。严格执行行政处罚案件法规程序，在征求法律顾问意见后上局案审委会或局长办公会进行审核把关。三是按照《安全生产行政执法文书使用手册》，对安全生产行政执法文书样式及填写要求进行统一规范，要求全局执法人员参照手册进行规范执法。四是充分运用信息化手段，逐步实现涉嫌安全生产犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督，开展安全生产“双随机、一公开”执法检查，建立健全随机抽查对象名录库和执法人员名录库，随机确定检查对象、随机确定检查人员，及时公布执法检查台账。

三、工作开展情况

（一）强化组织统筹，责任落实到位。花溪区应急局始终坚持人民至上、生命至上，严格落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓安全生产风险隐患排查整治，突出直接监管行业领域安全监管，广泛开展安全生产宣传教育，深入开展森林防灭火工作，严格落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作决策部署。一是加强理论学习。持续开展习近平法治思想学习培训，深入学习贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，将依法治区、依法行政、建设法治政府与应急管理、安全生产监管业务工作紧密结合起来，并在局政治理论学习例会、局党委（扩大）会议中及时传达学习法治相关文件、会议精神，积极组织全局干部职工参加“宪法宣传周”活动、《中华人民共和国行政复议法》线上培训和《新春答题抽红包！全民学法活动来啦》答题等学法活动，在“5•12”全国防灾减灾日集体宣传活动、6月安全生产月宣传活动中多角度、多形式学习宣传《中华人民共和国安全生产法》，不断增强干部职工法治意识。二是压实各方责任。与全区各级各部门和有关企事业单位签订安全生产和消防工作目标任务责任书，明确年度安全生产重点任务，2024年共签订57家单位；制定了《花溪区春节前后及全国两会期间安全生产包保督导工作方案》等各类安全生产工作相关文件，确保全区重要时间节点安全有序；在保障道路交通安全、企业安全生产和森林防火等工作中，领导干部带头对各乡（镇、街道）及重点行业部门进行包保督导，协调解决有关问题，进一步压紧压实属地、行业主管部门工作责任和企业主体责任。与花溪区（不含经开区）辖区内13个乡（镇、街道）签订了《委托执法》协议，制定了《花溪区应急管理局安全生产委托执法工作制度》，并为加强安全生产行政执法工作，规范安全生产行政执法行为，实现安全生产监管工作“关口前移，重心下移”，进一步做好安全生产执法检查工作，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规、规章的规定，结合区应急局实际，制定下发《关于印发〈花溪区应急管理局安全生产委托执法工作制度〉的通知》（花应急发〔2024〕6号），将建章立制贯穿安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作全过程，对查摆出的问题，坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重破立并举、务实管用，不断提高工作规范化、法治化、正规化水平，推动形成严管严治长效机制。截至目前，实地指导10个乡（镇）、街道完成执法检查。

（二）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。一是细研判明任务。结合实际，制定了10项重点任务35条具体措施。二是强统筹聚合力。结合上级方案和区总方案要求及各行业领域安全生产实际，召开专题会议研究细化工作措施，明确时间表、路线图，制定全区36个子方案，形成“1+36”治本攻坚三年行动方案体系。三是强推动见成效。紧盯治本攻坚三年行动重点工作任务，从“人防”“技防”“管理防”等方面强力推动各项任务落地见效，共组织企业主要负责人开展安全教育培训75期次，参训人数3942人次；开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯、解读97期次，参与人数3323人次；督促企业主要负责人带队检查2267次；组织派出检查组3522组次，检查企业5993家次，发现重大隐患24条，整改完成24条，一般隐患4561条，已整改4561条，整改率100%。

（三）狠抓安全生产风险隐患排查整治。一是狠抓“打非治违”常态长效。常态化推进安全生产“打非治违”工作，紧盯“立案起数、处罚金额、问责人数”三大指标，保持“打非治违”标准不降、劲头不松、力度不减，严厉打击各类非法违法行为，全力预防事故发生。全区累计立案453起，行政处罚367.14万元，追责147人。二是狠抓隐患排查整治。持续强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作建设，夯实生产经营单位安全生产基础，全区“双控”系统注册高危、规上企业128家，推动重点企业安全风险隐患自查自改。三是狠抓问题隐患整改。对《国务院安委会办公室关于请认真做好问题隐患整改工作的函》反馈问题涉及我区两家企业，共8条隐患（其中重大事故隐患1条），已督促区住建、区市场监管等部门迅速整改到位，并督促住建、市监对重大事故隐患进行立案处罚，落实“三签字一审查”。

（四）突出直接监管行业领域安全监管。烟花爆竹方面：先后5次召开烟花爆竹安全生产专题会议，督促烟花爆竹零售店完成音视频监控系统的安装，切实发挥了监控防控的重要作用。我局收缴非法烟花爆竹300余件，立案调查4起，处罚人民币7300元；配合区公安分局破获1起违规销售、储存烟花爆竹案件，收缴非法烟花爆竹400余件，已立刑事案件侦查。指导直接监管的高危行业75家次购买安全生产责任险。危化及冶金工贸行业方面：按照执法计划开展执法检查23家次，排查出隐患问题53条，整改53条；立案查处4起，共处罚款21.1万元，约谈企业1家次。检查醇基液体燃料经营企业5家（次），查出隐患11条，已整改11条，开展打非治违2次，查处扣押甲醇2.5吨；两起案件均已移交公安，其中一起拘留一人，另一起正在侦办中。“三同时”复核专项整治情况：聘请危化专家2名对辖区内危化企业2021年以来新改扩建项目开展“三同时”和现场安全条件复核，包括6家加油站和1家气体经营企业，共排查出隐患问题15条，整改15条；完成三级标准化进级评分11家。我局直接监管的行业领域未发生安全生产事故。

（五）广泛开展安全生产宣传教育。一是提升覆盖面。持续发动乡（镇、街道）、村（居）开展“敲门”行动，加大对老旧小区、沿街门面、居民院落的安全宣传力度。印制村（居）民冬季安全防范手册、一氧化碳中毒防范及其他安全宣传资料12万份，不断提升宣传教育覆盖面。二是强化警示作用。全区组织观看《安全生产责任在肩》警示教育片120余场次，覆盖3000余人次。三是形式多样宣传。以表演、警示教育、发放安全生产宣传品等形式开展了“6·16”全国安全生产月宣传咨询日、“安康杯”安全生产竞赛等活动，发放安全生产宣传资料1万余份，提高了广大群众和生产经营单位的安全意识。

（六）深入开展森林防灭火工作。一是强化预警预报。结合省、市发布预警信息，会商区自然资源、气象等部门，通过微信工作群、短信、电话等多种方式及时发布森林火险预警信息。二是强化应急准备及演练。采购300台风力灭火机、3600把二号工具以及1000米消防水带（不同口径）等森防装备物资，同时向市级争取森防物资800把二号工具、14台风力灭火机。争取国债项目218余万元，由市级统一采购割灌机、油锯、灭火水泵、风力灭火机等共计237件（套）；向市级申请2024年中央自然灾害救灾资金（森林火灾补助）近22万元，采购防火服、防火手套等灭火防护装备333件（套）；4月、7月两次邀请国家消防救援局贵州机动支队、市林业局森林消防专业队到花溪区对区、乡两级森防应急队员开展防灭火理论和实操培训。9月27日，在孟关乡上板村组织开展了2024年秋冬季森林火灾应急演练。

四、存在的问题及下一步工作计划

虽然我区在安全生产工作中做了大量的工作，但与国家、省、市、区的要求还有差距，安全生产工作仍然存在一些问题，主要表现为：在办理行政案件过程中，行政机关对行政相对人缺少强制力，对于达不到移送公安机关的案件，在询问相关人员时，出现相对人逃避行政机关询问情况，导致案件办理困难；违法成本过低，今年烟花爆竹领域配合公安机关办理案件，因未造成明显的现实危害性，最终被法院判处缓刑，对违法犯罪震慑力度不够。

一是加强执法人员的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设。将继续严格落实政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，认真执行区政府常务会议定期调度安全生产工作制度，及时传达学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述以及省、市部署要求，积极将习近平总书记关于安全生产方面的重要论述精神运用到安全生产监管工作之中严格管理，自觉提高政治站位，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，以对事业负责、对人民负责的态度，不折不扣把安全生产各项任务和防范措施落实落细落地。

二是强化宣传教育，按照“谁执法谁普法”要求，将落实安全责任、推动安全发展的主题真正体现到安全生产宣传教育具体工作中，提高安全宣传“五进”的针对性、精确性，营造人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的良好社会氛围。

三是将严格落实部门监管责任和属地管理责任，建立健全部门联动、齐抓共管、协同高效的工作机制。动态掌握全区安全生产情况，常态化开展安全生产夜巡夜查，加大监督执法检查力度，把责任落实到人、落实到事、落实到关键环节，从严从细抓好安全生产各项措施，对行业领域不间断地开展明察暗访、突击检查、随机抽查，依法严惩检查中发现的违法违规行为，强化监管执法的实效性。同时充分发挥高质量发展绩效评价“安全生产”减分项的考核指挥棒作用，紧紧围绕“遏重大、控较大”目标，科学有效推动安全生产工作。

四是切实加大监管执法力度，常态化开展“打非治违”，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，加大执法检查工作，特别是突出对高风险企业的监管执法频次，对其他行业领域不间断地开展明察暗访、突击检查、随机抽查，依法严惩检查中发现的违法违规行为，强化监管执法的实效性。

贵阳市花溪区应急管理局

2025年1月15日