花溪区应急局2023年法治政府建设工作总结

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“强省会”行动的关键之年。2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，花溪区应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于应急管理、安全生产系列重要论述及指示批示精神，牢牢把握国发﹝2022﹞2号文件重大机遇，以把花溪区建设成为全国法治环境最优地区之一为目标，加强重点领域执法，不断完善依法预防处置的工作机制，推动职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，全力抓好我区安全生产、应急管理和防灾减灾工作，大力提升安全生产法治化水平和依法监管执法能力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，现将工作落实情况报告如下：

一、加强组织领导，督促工作落实

花溪区应急局调整成立了以局主要领导为组长、各分管领导为副组长、各科室负责人为成员的花溪区应急局依法治区及法治政府建设工作领导小组，并明确安全生产综合监管科具体承担依法治区和法治政府建设相关工作。将深入学习领会习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，持续开展习近平法治思想学习培训，将依法治区、依法行政、建设法治政府与应急管理、安全生产监管业务工作紧密结合起来，严格执行法治政府建设年度报告制度，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并开展年度述法工作，做到各项行政行为公开、公平、公正，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。2023年来，未发生过行政复议、行政执法过错案件。

二、加强行政执法，依法履职尽责

一是与政务大厅签订《行政审批事项授权委托书》，委托开展我局职责范围内行政许可、行政确认、行政给付等办理工作，目前我局12项工作已经全部入驻大厅办理。二是已建立完善重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况评价制度、重大行政决策责任追究制度，确保行政决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。三是按照《安全生产行政执法文书使用手册》，对安全生产行政执法文书样式及填写要求进行统一规范，要求全局执法人员参照手册进行规范执法。四是开展安全生产“双随机、一公开”执法检查，建立健全随机抽查对象名录库和执法人员名录库，随机确定检查对象、随机确定检查人员，及时公布执法结果。

三、工作开展情况

（一）强化组织统筹，责任落实到位。花溪区应急局始终坚持人民至上、生命至上，常态化推进“打非治违”专项行动，强化“小、散、乱”整治，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续开展基层应急管理体系和能力建设，严格落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作决策部署。一是加强理论学习。通过中心学习组学习、局党委（扩大）会议学习、开展安全生产警示教育等多种方式，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示和批示，习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故、北京长峰医院重大火灾事故、山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出的重要指示精神，以及全国安全生产电视电话会议精神进行专题学习，以及国家、省、市相关会议文件精神，督促引导全体应急干部树牢“安全第一、生命至上”的安全发展理念，以“时时放心不下”的精神抓好各项工作。二是压实各方责任。严格落实安全生产目标责任制，组织制定区委、区政府领导班子成员年度安全生产重点工作任务清单，区委常委会、区政府常务会每半年听取区委、区政府领导班子成员安全生产职责落实情况报告，并以区、乡（镇、街道）为重点，推动规模以上企业和学校、公立医院等事业单位实现安全生产工作述职全覆盖，以上率下压紧压实各级领导干部安全责任。同时区政府还与各有关部门、各乡（镇、街道）、区管学校、区管医院等 179 家单位签订安全生产目标任务责任书，全面构建安全生产责任体系。

（二）常态化推进“打非治违”专项行动。严厉打击各类非法违法行为，全力预防事故发生，坚持严管严打，聚焦立案数、处罚数、问责数“三个关键数”，加强部门联动，强化标本兼治，常态化开展“打非治违”，督促执法部门精准严格执法，严查严处各类安全生产非法违法行为，持续提升安全生产治理现代化水平。截至目前，累计查处无证、证照不全、证照过期企业1898家，超许可生产经营企业2721家，停业整顿65家，立案及移交案件744起、处罚830.7万元、追责482人，行政（刑事）拘留88人。

（三）强化“小、散、乱”整治。按照“横到边、纵到底”原则，属地乡（镇、街道）排查建立并每周动态更新包保区域企业基础信息台账和隐患排查治理台账，摸清摸透底数，确保不漏一户；通过张贴安全宣传海报、发放安全生产宣传资料等方式，向群众、企业普及安全生产知识，形成人人想安全、事事讲安全的良好氛围；对“小、散、乱”企业证照、环保、消防安全、现场安全等重点领域开展排查，全面掌握企业经营性消防安全、设备设施安全、现场安全管理等情况，对存在问题的企业进行指导督促，帮助其风险辨识和隐患排查治理。一是及时部署，2023年2月20日区应急局制定印发了《花溪区应急管理局“小、散、乱”企业专项整治工作方案》，对专项整治的责任领导、时间节点、工作任务进行了明确，并于2023年3月31日在“小、散、乱”企业专项整治专题会进行再安排再部署。二是积极开展安全生产指导服务，区应急局联合有关乡镇（街道）、职能部门深入“小、散、乱”企业开展安全生产指导服务，对现场检查发现的安全问题隐患提出具体可操作的整改建议。三是开展辖区“小、散、乱”企业专项排查检查，摸清情况，建立台账，我区工贸类“小、散、乱”企业（包含生产加工小作坊）共计660家，主要存在机械伤害、触电、有限空间作业等安全风险。四是聘请专家参与“小、散、乱”企业安全生产指导服务，为企业提供安全生产整改建议，有关乡镇（街道）督促有关企业及时完成整改。今年以来，我局共开展“小、散、乱”企业安全生产指导服务85家次，开展对有关乡镇（街道）“小、散、乱”企业专项整治工作督导检查10家次，发现问题隐患35条，已督促有关企业和乡镇（街道）整改落实。五是扎实开展白酒生产企业安全生产专项治理工作，对辖区白酒生产（加工）企业开展摸排，建立管理台账。目前，我区白酒生产（加工）企业共计1家（贵州茅特酒业有限公司），小作坊共计71家。专项整治以来，共开展安全检查59家，查出隐患35条；对企业开展指导服务83家次，其中聘请专家参与指导2家次。

（四）扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。高度重视全面部署，5月9日全省重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署电视电话会议召开后，区委、区政府领导高度重视，5月16日，区政府主要领导在区政府常务会上专题传达部署重大隐患专项排查整治行动，5月17日，区政府分管领导召开会议进行专题调度，要求各乡（镇、街道）、各行业部门认真贯彻落实党中央、省市关于对重大事故隐患专项整治的决策部署，全面排查整治重大风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。结合我区实际，制定印发《花溪区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，我区在省（3个层面15项）、市（3个层面19项）行动方案的基础上，增加了2项工作任务，分别是部门层面要求强化专业技术支撑助力重大隐患排查和党委政府层面要求持续推进市场主体安全监管，按照时间节点，有序推进各项工作。聚焦重点深化整治，区应急局统筹，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、特种设备、文化旅游、危化品、自建房、消防、工贸等重点行业领域，部署发动网格员和基层工作人员力量，全面深入排查整治重大风险隐患，全区共查出重大事故隐患213条，已整改211条，整改率99.1%，剩余2条已落实管控措施，正在整改推进中。闭环整改提质增效，严格落实重大事故隐患整改“四签字”制度，区政府分管领导对所分管行业的重大事故隐患整改逐企逐条“过筛子”。同时，紧盯省委督查组中秋国庆假期安全生产专项督查反馈的39条问题整改，压紧整改责任，狠抓问题整改。整改期间，区政府分管领导多次调度问题整改工作，区安委办多次联合责任单位现场督导整改工作，在规定期限内完成了反馈问题的整改落实。督导督查压实责任，区安委办联合区督办督查局等先后通过全覆盖督导、专项督导及暗访督导等形式，对各乡（镇、街道）、各行业主管部门进行督导督查，开展全覆盖督导2轮，印发通报2期，进一步强化重大事故隐患专项排查整治各项任务落地落实。  

（五）持续开展基层应急管理体系和能力建设。认真贯彻落实省、市级文件精神，结合我区实际情况，2次征求乡（镇）、街道和各有关单位意见，拟定《关于进一步加强花溪区基层应急管理体系和能力建设的实施方案（送审稿）》，经区政府2月21日、5月16日重点工作调度会议和7月6日区长办公会议研究通过，已由区委办区政府办于7月26日正式印发《关于进一步加强花溪区基层应急管理体系和能力建设的实施方案》（花委办字〔2023〕26号）文件。区应急局明确分管领导和具体负责科室，组建工作群，组织21个乡镇（街道）到示范镇示范村实地观摩；派出督导检查组检查、指导10余次，发现问题涉及单位均已整改；召开调度会议4次。已起草委托乡（镇、街道）开展应急管理执法相关方案和协议，目前正在按程序办理。各乡（镇、街道）均成立应急管理委员会，由党政主要领导担任委员会主任（双主任）；乡镇、街道均挂牌应急管理办公室，283个村（居）应急管理服务站挂牌241个；各乡（镇、街道）均落实30人以上应急队伍，283个村居均组建了不少于20人以上应急队伍；均建立应急物资库，并配备应急物资，283个村（居）落实应急物资室，并储备有应急物资。我局目前管理有两个区级应急物资仓库，总面积近2000平方米，基本达到县级应急物资储备要求的面积、种类和数量。储备有救灾帐篷48顶、防寒服560件、冲锋舟及皮划艇3艘、棉被褥3350床、折叠床7952张、抽水机12台、场地照明灯7台、发电机1台等必要的应急物资。森林防火应急物资储备在区自然资源局（区林业局）。

（六）广泛宣传动员，宣传教育到位。多形式、多渠道组织开展安全生产、防灾减灾宣传教育活动，重点开展宪法、民法典、安全生产法律法规宣传、安全生产事故以案释法，持续强化企业、群众安全生产红线意识和底线思维。今年以来，组织开展“安全生产月”、小型生产经营场所设置安全警示牌、消防安全宣传等活动，张贴安全生产举报奖励海报1万余张，张贴小型生产经营场所设置安全警示牌3万余张。开展宣讲活动495场，参与9832人次，开展监管执法人员培训22场，参与442人次，组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动730场，参与143393人次。累计开展“安全宣传咨询日”现场活动177 场、受教育群众14617余人次。

（七）做好应急准备，应急值守到位。区应急局全体领导干部认真落实24小时值班制度，在“春节”、“清明”、“端午”、“五一”、“中秋”、国庆等重要时间段和强降雨天气，区应急局各领导干部放弃休假，坚守工作岗位，带队开展检查巡查。

四、存在的问题及下一步工作计划

虽然我区在安全生产工作中做了大量的工作，但与国家、省 和市的要求还有差距，安全生产工作仍然存在一些问题，主要表现为：一是安全责任意识有待提高。部分企业负责人对安全生产 工作的重要性认识不够，在经营企业过程中重生产、轻安全，缺 乏安全隐患的自主排查自主整改意识。同时部分行业主管部门和 乡（镇、街道）由于安全监管任务繁重、监管力量薄弱不足等原 因，容易导致麻痹松懈思想、厌战情绪和松劲心态。二是安全隐患排查能力有待加强。部分行业主管部门、乡（镇、街道）安全 排查不够到位，对深层次、技术性隐患排查能力不足。开展安全 隐患检查多，查出安全隐患少，检查质量不高，没有很好地督促 指导企业发现隐患、整改隐患。下一步，区应急局将从以下四方面加强依法治区和法治政府建设工作。

一是加强执法人员的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设。将继续严格落实政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，认真执行区政府常务会议定期调度安全生产工作制度，及时传达学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述以及省、市部署要求，积极将习近平总书记关于安全生产方面重要论述精神运用到安全生产监管工作之中严格管理，自觉提高政治站位，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，以对事业负责、对人民负责的态度，不折不扣把安全生产各项任务和防范措施落实落细落地。

二是强化宣传教育，按照“谁执法谁普法”要求，将落实安全责任、推动安全发展的主题真正体现到安全生产宣传教育具体工作中，提高安全宣传“五进”的针对性、精确性，营造人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的良好社会氛围。

三是将严格落实部门监管责任和属地管理责任，建立健全部门联动、齐抓共管、协同高效的工作机制。动态掌握全区安全生产情况，常态化开展安全生产夜巡夜查，加大监督执法检查力度，把责任落实到人、落实到事、落实到关键环节，从严从细抓好安全生产各项措施，对行业领域不间断地开展明察暗访、突击检查、随机抽查，依法严惩检查中发现的违法违规行为，强化监管执法的实效性。同时充分发挥高质量发展绩效评价“安全生产”减分项的考核指挥棒作用，紧紧围绕“遏重大、控较大”目标，科学有效推动安全生产工作。

四是切实加强基层队伍建设，进一步提升应急处突能力，将始终坚持把“抓基层基础、强队伍力量”作为推进安全生产工作的重要抓手。通过简报信息、媒体宣传、公众号推送等方式，加大常识性、提示性安全知识的普及和自救逃生技能的培训，努力营造政府主导、全民参与的安全宣传环境。同时持续推动基层网格员队伍标准化、规范化建设，切实提升网格员在安全 生产、消防安全等领域的风险辨识和隐患排查能力，聚焦综合应急救援队伍建设，加强日常化、专业化、军事化训练，重点突出实战、实装、实地演练，树立典型，奖优罚劣，不断提升应急处突能力，为全区经济社会高质量发展提供安全稳定的社会保障。

贵阳市花溪区应急管理局

2024年1月4日