花溪区应急局2021年法治政府建设工作完成情况报告

为深入贯彻落实习近平法治思想,按照中央、省、市、区关于全面依法治国相关文件精神,花溪区应急局严格落实“谁执法谁普法”原则,认真学习宣传贯彻落实2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及文件精神,进一步加强我区应急管理和安全生产法治体系建设,规范和加强安全生产监管执法工作,大力提升安全生产法治化水平和依法监管执法能力,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,现将工作落实情况报告如下:

一、加强组织领导,落实工作任务

花溪区应急局始终将依法治区和法治政府建设工作摆在重要位置,调整成立了以局主要领导为组长、各分管领导为副组长、各科室负责人为成员的花溪区应急局依法治区及法治政府建设工作领导小组,并明确安全生产综合监管科具体承担依法治区和法治政府建设相关工作。将依法治区、依法行政、建设法治政府与应急管理、安全生产监管业务工作紧密结合起来,做到各项行政行为公开、公平、公正,严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。2021年截至目前,未发生过行政复议、行政执法过错案件,2021年12月14日我局作为第三人参与一起行政诉讼案件。

二、强化行政执法,依法履行职能

一是区应急局与政务大厅签订《行政审批事项授权委托书》,开展我局职责范围内行政许可、行政确认、行政给付等办理工作,目前我局12项工作已经全部住进大厅办理。二是已建立完善重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况评价制度、重大行政决策责任追究制度,确保行政决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。三是按照《安全生产行政执法文书使用手册》,对安全生产行政执法文书样式及填写要求进行统一规范,要求全局执法人员参照手册进行规范执法。四是开展安全生产“双随机、一公开”执法检查,建立健全随机抽查对象名录库和执法人员名录库,随机确定检查对象、随机确定检查人员,及时公布执法结果。

三、工作开展情况

(一)强化组织领导,压实安全责任。花溪区应急局始终牢固树立安全生产红线意识,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制,认真做好安全生产各项工作。一是强化理论武装。通过党委中心学习组学习、局党委(扩大)会议学习、开展安全生产警示教育等多种方式,深入学习习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和重要指示批示精神,以及国家、省、市相关会议文件精神,督促引导全体应急干部树牢“安全第一、生命至上”的安全发展理念,强化为人民保平安、为社会保稳定的责任意识。二是构建责任网格。与50余家区属相关部门、17个乡(镇、街道)签订2021年安全生产目标责任书,各乡(镇、社区)与所辖村(居)、行业主管部门与所监管的企业均层层签订责任书,构建“五级五覆盖”安全责任网络。

(二)强化排查整治,筑牢安全防线。一是强化分析研判,落实分级分类。对安全隐患和风险分类定级,细化措施,落实责任,明确到人,限时整改或预控,使隐患整改和风险预控做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。2021年3月,组织各乡(镇、街道)、各行业监管部门开展辖区及含行业摸排企业基本情况,开展花溪区2021年安全风险分级分类工作,划分风险等级,细化管控措施,明确责任领导及责任人,并分析研判全区安全风险形势。2021年6月,再次摸排全区企业情况,建立安全监管台账。二是细抓排查,不留死角盲区。始终把隐患排查治理工作,作为安全生产工作的重中之重,作为预防事故的重要前提。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理管理制度,实行“企业整改、属地政府和监管部门督促指导、区安委办跟踪检查”的隐患督促整改机制,切实做到隐患排查横向到边、纵向到底,不留死角,杜绝盲区。今年以来,全区累计出动检查组14208组次,出动检查人员44106人次,检查企业31769家次,排查出一般隐患15927条,全部督促整改。三是常抓重点,深化专项整治。突出抓好道路交通、危险化学品、森林防火等重点行业领域专项整治,全力预防事故发生。道路交通领域,制定印发了《花溪区道路交通安全专项整治工作方案》,从相关单位抽调业务骨干10人组建了花溪区道路交通安全专项整治工作专班(办公点设在区应急局),紧紧围绕“人、车、路、企、政”五个要素,深入排查整治突出风险隐患。四是铁腕整治,开展打非治违行动。以危险化学品、道路运输、非煤矿山、工矿商贸、烟花爆竹等行业领域为重点,深入开展安全生产“打非治违”行动,严厉打击各类非法违法行为,全力预防事故发生。深入开展小化工及非法储存危险化学品排查整治,重点对成品油油库,危化生产、经营企业,贸易公司加强危化专项检查。成立了由区应急局、区公安局等相关工作部门组成的花溪区危化行业打非治违工作专班,负责统筹协调全区危化行业打非治违工作;截至目前,我区共打击取缔各类非法违法“小化工”、黑窝点共11起,转运处置各类危险化学品共24.3吨,行政拘留3人。消防领域,临时查封火灾隐患单位58家,责令“三停”单位30家,罚款77.93万元。2021年,区应急局出动执法组203组次,执法人员418人次,检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业领域企业225家次,查出隐患364条,全部整改完毕;对危化行业领域企业行政处罚3家,罚款7.4万元;对事故处罚40.62万元;对工贸行业领域行政处罚6家次,罚款35.1万元。

(三)强化问题整改,提升安全水平。一是抓好整改落实。今年以来,省安委办对我区开展了“定向体检会诊”式安全检查,省第一督查组督查我区重点突出问题整治工作,市安全生产综合督查组到我区开展督查,我区高度重视通报问题整改落实工作,区委、区政府领导多次专题研究部署推进问题整改,各牵头单位及责任单位狠抓问题整改,在规定期限内完成了通报问题的整改落实。二是坚持举一反三。高度重视做好国务院安委会对贵州省2020年度安全生产和消防工作考核检查发现问题,省第一考核组对贵阳市贵安新区2020年度安全生产和消防工作考核检查发现问题整改落实工作,举一反三,深入开展自查自纠,逐条逐项对照整改落实。三是坚持警钟长鸣。认真落实事故责任人员和单位的处理及事故防范措施,区政府对石板西部建材城“7.27”事故相关责任人进行全区通报批评,区安委办对孟关汽配城“7·8”较大火灾事故责任单位主要负责同志进行集体约谈,督促责任落实,强化安全监管。

(四)强化工作保障,夯实安全基础。一是不断夯实安全生产基础力量。结合我区安全生产工作实际,扎实开展安全生产网格化管理,划分安全生产责任区,明确各乡镇街道、各行业管理安全管理责任区和工作职责,目前全区已基本建成覆盖17个乡(镇、街道)、152个村(居)、48个社区、1128个居民小组、1314个网格员的安全生产网格。同时不断增加基层网格员薪酬待遇,充实基层网格队伍、统筹建立基层网格员考核机制,切实打通安全生产“最后一公里”。二是持续推进“双控”“三张清单”建设。为全面加强安全生产信息化建设,制定出台加强“双控”“三张清单”文件,把“双控”“三张清单”体系纳入安全生产专项整治三年行动的重要内容,通过健全制度、完善机制、拓展要求,全面夯实生产经营单位安全生产基础,目前双控系统在册企业160家,涵盖危化、建筑施工、交通运输、民爆及规模以上工贸企业等重要行业领域。今年以来,在册企业识别风险点共计3332个,建立风险清单共计1256张,上传隐患共计9662条,整改率98.38%。全面建立并及时动态更新“三张清单”,现已完成全区覆盖“三张清单”21284家。

(五)强化宣传培训,营造安全氛围。一是始终把宣传教育作为提升安全意识的重要手段。以开展学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述强化企业安全生产主体责任“全覆盖大宣讲”活动、安全生产全覆盖大宣讲“五个一”活动、生产经营单位全行业全覆盖安全生产大培训行动等活动为具体抓手,提升宣传覆盖面,强化培训针对性。组织开展2021年安全生产业务培训,针对重点工作,邀请专家对危险化学品安全监管、安全生产执法检查等进行培训,提升全区安全监管能力。高度重视“三张清单”培训工作,多次组织召开全区全面建立“三张清单”工作推进暨培训会议,对各乡(镇、街道)分管负责人及具体人员“三张清单”工作进行专题培训。二是扎实开展安全生产月活动。制发《区安委办 区应急局关于认真开展2021年花溪区“安全生产月”活动的通知》文件,大力营造宣传氛围,深入开展“专项整治集中攻坚战”专题宣传活动、习近平总书记关于安全生产重要论述课堂学习培训、安全生产全覆盖大宣讲“五个一”活动、安全“五进”宣传员、网络知识答题活动等宣传活动。活动期间累计开展宣讲351场次,参与12765人次。组织集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片295场,参与6400余人次。以短信会商、花溪区人民政府微信公众号等平台发送工作提示,推送宣传知识240余条。强化安全生产月考核,印发考核通报,总结工作,表彰先进,推动工作。三是多措并举抓好新修订《安全生产法》学习宣贯。印发《花溪区学习宣传和贯彻落实新修改<中华人民共和国安全生产法>实施方案》,规定宣贯时间,细化宣贯形式,明确总体目标,推动学习宣贯新修订《安全生产法》走深走实。印制新修订《安全生产法》8000余本,发放区安委会各成员单位,延伸发放到村(居)、重要生产经营单位(社会单位)。将新修订《安全生产法》上传花溪区公众信息网、花溪区人民政府微信公众号供社会大众学习,利用短信会商平台动态推送新修订《安全生产法》宣传知识。

(六)强化防灾减灾,灾前预防到位。一是扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。印发《花溪区第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》,召开花溪区第一次全国自然灾害综合风险普查工作协调会议,组建了普查专班。二是细化防灾职责。印发花溪区2021年防汛抗旱工作要点的通知,要求各责任单位扎实做好防汛抗旱工作;将各单位防灾减灾职责进行细化为目标责任和日常工作任务。三是强化预警预报。气象部门发布灾害性天气的预报信息后,区应急局第一时间通过短信、微信等方式推送,必要时还通过电话进行预警调度,以便广大单位和群众第一时间采取防范应对措施。四是完善应急体系。按程序调整花溪区应急救援总指挥部及专项应急指挥部组成人员和花溪区减轻自然灾害委员会组成人员,组织各乡(镇、街道)、各部门、各单位广泛开展地震、防汛、森防、低温雨雪凝冻应对等应急预案修订;推动预案演练工作常态化开展。5月18日,区应急局组织区防指相关成员单位在青岩镇(玉带河)开展2021年防洪应急演练,以演代练,全面提高我区应对防汛突发事件的应变能力和实战水平。五是做好汛期隐患排查。区防汛办3月初制发《关于花溪区2021年汛前灾害风险隐患排查的通知》,各级责任单位和责任人开展隐患排查整治,全区共排查出隐患点108处,均已要求相关责任单位立即整改;组织水务、综执、交通、交管、住建等部门开展城区易涝点排查检查,共排查易涝点18处,对存在隐患易涝点,及时安排相关部门立即整改。

(七)做好应急准备,应急值守到位。一是区应急局全体领导干部认真落实365×24小时值班制度,在“春节”、“清明”、“五一”、“全国两会”、七一、中秋国庆等重要时间段和强降雨天气,区应急局各领导干部放弃休假,坚守工作岗位,带队开展检查巡查。二是强化应急救援力量准备,区应急局与贵州众志通讯应急救援中心、中铁二局一司贵阳轨道3号线一期土建三标段项目经理部、中铁北京工程局集团有限公司贵阳轨道3号线一期土建三标段项目经理部、输油管线管道贵阳抢修中心等拥有专业装备、专业人员的四支社会应急救援队伍,签订了生产安全事故和自然灾害事故应急救援协议,区应急局不定时地对应急救援队伍进行调度,确保可随时为我区提供应急救援支持。

四、存在的问题及下一步工作计划

2021年花溪区安全生产形势总体平稳,各项工作稳中向好。但与国家、省和市的要求还有差距,主要表现在:一是企业主体责任意识有待提高。部分企业负责人对安全生产工作重要性认识不够,在经营企业过程中重生产、轻安全,对国家、省、市、区安排部署落实不到位,缺乏安全隐患自主排查自主整改意识;二是个别行业领域还存在重检查、轻处罚,执法处罚问责力度不够。下一步,区应急局将从以下四方面加强依法治区和法治政府建设工作。

一是加强执法人员的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设。要深入学习认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实解决“四风”问题,积极将习近平总书记关于安全生产重要论述精神,运用到安全生产监管工作之中严格管理,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产监管执法队伍。

二是强化宣传教育,按照“谁执法谁普法”要求,将落实安全责任、推动安全发展的主题真正体现到安全生产宣传教育具体工作中,重点强化“两个清单”“三张清单”宣传培训,全面规范建立。提高安全宣传“五进”的针对性、精确性,营造人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的良好社会氛围。

三是要建立健全安全生产监管执法工作监督考核、评价机制,将考评结果作为年度考核等次确定、评选推荐先进集体和先进个人的重要依据。

四是建议有关部门帮助协调解决,将区县级应急管理综合行政执法大队参照公务员法管理,切实解决综合行政执法大队人员身份与工作职责相匹配的问题。同时恳请有关部门帮助协调,按照人社部、财政部、原国家安监总局相关文件精神,落实事业编制身份的安全监管人员安全生产监管监察岗位津贴。