花溪区商务和投资促进局2019年度法治政府建设工作情况总结

根据花溪区2019年度法治政府建设工作要求，我局结合商务工作实际，认真开展工作，现将情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能方面

1．深化行政审批制度：一是做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接，加大督查力度：结合商务和投资促进局的职责，做好加油站建设初审工作，认真核查申请资料。二是规范行政权力运行流程，提升审批服务效率，探索实施行政审批“六个一改革”：2019年，对我区加油站的申建、改建、改造等进行初审，截至目前，已对21个加油站（含经开区）的申请进行审核，并按程序报请区政府办与市商务局。三是在政务服务中心设立综合窗口，专门安排人员进驻，授权到位，在贵州省网上办事大厅开通业务办理功能，全面推行一个窗口办理、网上办理，透明办理。四是扎实开展“放管服”工作。切实加强对涉企经营服务性收费的监管。多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。完善利用外资政策。按照推进新一轮更高水平对外开放的要求，进一步放宽一些领域的准入限制，落实外商投资项目实行备案管理的开放。积极探索包容审慎监管。对基于互联网和分享经济的新兴行业，要区分不同情况分类实施、区别监管，具体问题具体分析。

2．加强清单动态管理。一是按照区审改办要求，全面完成2019年度花溪区商务和投资促进局权力清单、责任清单的动态调整工作。二是严格按照权责清单执行，未纳入清单事项不予受理，不得实施。

3．切实转变政府职能。一是进一步健全市场准入机制。根据负面清单制度，严格区分准入类型。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，实行各类市场主体依法平等进入。对限制准入事项，或由市场主体提出申请，依法依规作出是否予以准入的决定。在国家统一的市场准入负面清单出台之前，仍实行现有准入事项和准入方式。二是创新负面清单以外项目的管理方式。坚持放管结合，统筹考虑群众利益、安全生产等方面的因素，落实企业首负责任，依法加强监管。

4．加强市场监管。一是认真抓好成品油市场管理。为切实加强我区成品油市场监管，维护市场秩序，促进成品油流通体制规范化发展，根据上级要求，我们及时开展研究和部署，扎扎实实的开展了成品油管理工作。一是组织人员深入市场，对每个油站采取上门走访等方法将年检时间、内容和要求及时通知企业，指导企业按时上报年检材料，在资格审查过程中，对不符合年间要求的，不符合安全生产的加油站责令限期整改。而是对非法加油站（点）和群众反响强烈的加油站进行了整改。二是加强了再生资源回收管理，我们对再生资源经营企业（户）进行了执法检查，要求各经营企业（户）认真落实《再生资源回收管理办法》，及时提供相关资料，办理备案登记，并对经营企业（户）的疑惑进行讲解宣传，并办理备案登记手续。

5．优化公共服务。推行“互联网＋政务服务”，推动本部门政务信息系统和专网系统与贵州省网上办事大厅系统平台融合，整合打通本级各部门自建政务服务信息系统和专网系统，积极按要求对我局政务系统和专网系统与网上办事大厅系统平台融合，及时按要求更新办事指南。

（二）完善法治政府建设制度体系

1．完善政府立法体制机制。积极配合区法制办在规定期限内对上级部门征求意见的法规规章草案进行回复。积极按要求参加市区法制机构组织的立法征求意见并按要求提供书面意见。

2．加强规范性文件监督管理。一是加强行政规范性文件合法性审查，今年未代政府起草规范性文件。二是严格制定本单位规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度；我局一直对所有文件做好严格的收文登记、统一标号，及时处理。三是认真开展备案审查工作，未被错情通报。四是建立健全行政规范文件专家审查机制，我局设置专家组，对规范性文件严格审查。五是认真办理公民、法人或其他组织机构提出的文件审查建议。六是认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，积极组织干部职工学习并落到实处。七是认真开展规范性文件的清理工作，按时间要求报送、处置结果。八是坚持实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，及时向社会公布文件变化情况。

（三）健全依法决策机制

1．加强行政决策制定建设。一是建立健全“三重一大”事项集体讨论制度，重要事项决策召开局党委会研究决定。二是推动建立重大行政决策公众参与平台，争取使公众参与到重大行政决策中。

2．深入推进法律顾问。2019年我局聘请法律顾问，签订聘用合同，针对信访事件、新增招商科财务挂账事件多次征询法律顾问意见。切实做到依法办事，依规章办事。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．改革行政执法体制。根据中央和省委政府要求，推进行政执法体制改革工作，制定了本单位的权力责任清单，由区商务和投资促进局委托区商务综合执法大队开展本单位行政执法工作。一是坚持依法行政；坚持法定职责必须为，法无授权不可为，清理减少执法事项，规范自由裁量权，坚持严格规范公正文明执法。二是坚持改革创新；创新商务执法监管体制机制、监管方式，推进智慧监管、信用监管、精准监管，加强事中事后监管，提升监管水平和执法效能。三是坚持权责一致；制定权责清单，明确综合执法机构职能，厘清职责边界，减少职责交叉，落实执法责任。

2．完善行政执法程序。制定《贵阳市花溪区商务和投资促进局行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，细化、亮化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。制定《花溪区商务和投资促进局行政执法异地协助制度》、《花溪区商务和投资促进局重大行政执法决定法制审核制度》，深入贯彻依法治国方略，全面推行依法行政，加强对重大商务行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法。

3．创新行政执法方式。认真开展“双随机、一公开”工作，创新行政执法检查方式。一是改进执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果和社会效果统一。二是加强行政执法程序建设，完善执法工作流程，积极推行网上行政处罚系统的使用，切实保障当事人的合法权益，科学避免人情执法；三是建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，完善行政执法案卷的评查规则，适时组织行政执法案例评析。

4．加强行政执法监督。健全12312商务和投资促进局举报投诉服务体系，畅通电话、窗口、电子邮箱等社会公众举报投诉渠道，完善案件受理、转交督办机制和流程，提升服务水平。加强与有关行业组织的相互协作，强化企业主体责任，增强自律性，引导企业成为行业秩序的监督者和维护者。继续深入推进行政执法责任制，严格责任追究。

5．严格行政执法人员资格管理。一是严格开展行政执法人员资格专项清理，确保符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。二是建立健全行政人员考核制度，按照考核结果调整执法人员教育培训、奖励惩戒等待遇。三是严格要求执法人员持证上岗。

6．加强行政执法保障。一是严格按照相关制度进行行政执法，严禁下达或变相下达罚没指标。二是行政部门履行行政执法职责所需经费，列入部门预算。三是积极合理给执法人员配备执法装备。

（五）强化行政权力制约监督

1．健全行政权力运行制约体系和监督体系。制定《花溪区商务和投资促进局行政处罚权力流程图》，规范行政处罚的主体、权限、方式、步骤和时限。

2．自觉接受监督。一是认真定期向本级人大报告汇报相关工作。二是自觉接受纪委监委监督，积极配合第三纪检组相关工作，确保廉政建设各项任务落实。

3．加强行政执法内部监督。一是制定《过错责任追究制度》，细化落实执法责任，强化对行政执法的监督。二是规范招商投标、部门采购等的管理，做到事无巨细，认真核实，认真落实。

4．全面推进政务公开。一是认真完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，积极推进本单位信息公开。二是完善我局贵州电子政务网信息数据服务平台建设，定期更新、查看信息，推进贵州省网上办事大厅应用全覆盖。

（六）依法化解矛盾纠纷

1．健全行政纠纷化解机制。健全行政调解制度，规范调解程序。2019年以来我局接到集体企业信访事件2起，由于我局不是其主管部门，在化解纠纷过程中，征询法律顾问意见，通过法定途径分类处理信访投诉。进一步完善了涉法涉诉信访依法终结制度。

2．加强行政复议和行政诉讼工作。配合区法制办，开展行政复议工作，2019年未接到一起行政复议事项。

（七）牢固树立行政管理法治思维

1．加强法制教育培训。一是积极开展法制宣传教育活动，2019年我局组织开展领导干部法治专题培训7次，对本部门行政执法人员进行相关法律知识培训。二是定期举办领导干部的法治专题培训班。三是对新上任的职工加强法治教育培训。

2．完善法治能力考查测试制度。一是组织干部职工进行法治测试；2019年全局在编干部完成学法考试，局机关所有执法人员完成贵州省执法考试。二是组织新上任职工进行宪法宣誓。

（八）组织保障和落实机制

1．加强组织领导。自觉接受党的领导，及时向党委报告法治建设中的问题。

2．　落实第一责任人责任。主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格制定工作计划和年度工作计划，定期听取法治政府建设工作汇报。

3．强化考核和督促检查。强化局机关业务科室自查和考核工作，将法治政府建设作为重要考核内容，强化党委、行政主要负责人法治政府建设述职报告工作。

4．加强政府法制机构建设。一是严格管理，加强思想教育，保证工作不断、队伍不散、干劲不减。二是定期对部门法制工作人员培训。

二、下一步工作打算

（一）加大宣传力度。通过宣传让更多的企业和群众了解阳光审批，提高广大市民、企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局行政行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）规范行政执法。严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

（三）精简审批程序与材料。围绕行政审批服务方式，在现有基础上，力争审批程序再简化、申报材料再精简，没有法律法规依据及脱离实际、显失合理的申报材料一律取消，进一步压缩时限，大力推进审批流程标准化建设。

花溪区商务和投资促进局

2019年12月31日