花溪区水务管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的关心支持下，区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神、贵州省第十三次党代会、贵阳市第十一次党代会及花溪区第十二次党代会精神，深入落实习近平法治思想、习近平总书记关于治水工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，真抓实干，以“强省会”目标为抓手，抢抓新国发2号文机遇，全面推进农村“五治”工作走深走实，为花溪区高质量发展和推进法治政府建设工作作出积极的贡献。现将区水务局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党的领导和依法行政

积极贯彻上级关于法治建设的决策部署，依据上级下达的各项关于法治政府建设的文件精神，将法治建设工作纳入本部门的年度工作计划，在区委依法治区办和区司法局的牵头下，开展各种规范性文件的清理工作。积极配合上级部门开展的各项督查工作，积极做好创建法治政府各项工作，以涉水执法为契机，查找问题，完善内控机制，做到依法行政与优化服务协同推进。

（二）推动法治社会建设

在“花溪河长”微信公众号和区水务局网站开设政策法规专栏，系统地宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《地下水管理条例》等的法律法规。

除宣传本部门法律法规政策之外，结合区级重点工作，在微信公众号发布了题为“民法典与生活同行”“史上最全的反诈骗宣传”“禁毒专栏——防范新型毒品对青少年的危害”等专题文章，助力全区各项重点宣传工作。

此外，我局还结合部门职责，组织全区事业编制人员开展网络在线学习，将关于依法行政、环保、宪法等法律知识纳入学习范围，并根据学习情况对学员进行考核，考核结果记入干部教育培训档案。

（三）依法全面履行政府职能

切实履行政府部门职能，加强行业监管，保障管理精细高效：

1.珍惜“水资源”，节水优先严格管好水资源

（1）大力推进节约用水工作。一是联合贵州大学、北极熊实业有限公司、花溪水务公司、区融媒体中心到贵州大学开展节水宣传周活动，营造节水浓厚氛围。二是完成贵安新区57家非居民计划用水户责任书签订和计划用水本发放工作。三是督促9855厂、贵州大学开展水平衡测试和节水载体创建工作，其中9855厂已完成创建。四是积极推动9855厂、贵州大学、桐木岭三组开展接入市政供水管网工作。五是编制完成花溪区节水型社会创建实施方案，已报区政府审定。六是开展花溪区非常规水利用工作，完成贵阳市麦坪污水处理厂污水再生利用项目。

（2）严格落实水资源刚性约束。一是发放16座水库、13个人饮工程、5家企业取水许可电子证，办理7家自备水源取水单位相关申请，定期检查取用水安全情况。二是开展用水调查统计，花溪区共建立取用水户名录51个，贵安新区共建立取用水户名录6个。三是全面加强水源地保护，编制印发相关工作方案，启动贵安新区四个乡镇农村千人以下饮用水水源地标准化建设、取水口规范化建设任务。

2.持续推进“河长制”工作。

一是完善组织体系，调整印发《花溪区贵安新区2022年区、乡、村三级河长及区级责任单位名录》，并在政府门户网站公示，实现河长制管理河流河长全覆盖。二是督促河长履职，各级河长认真开展巡河工作，各乡（镇、街道）、责任单位建立巡河台账，发现问题做到及时整改。截至目前，区级河长巡河79次，乡级河长巡河323次，责任单位巡河283次，村级河长巡河2178次，共发现污水入河、河岸污水管网破裂、河道及两岸有生活垃圾等问题175个，整改完成175个，整改率达100%。三是细化年度目标，制定印发《花溪区贵安新区2022年河长制工作细化方案》，强化河长制工作部署。四是积极宣传引导，以节水宣传周、贵州生态日为契机，开展“河长制进校园”“河长大巡河 保护母亲河”宣传活动，呼吁群众爱河护河，提高河长制知晓率。五是落实问题整改，完成6件市级河长工作交办单的整改，下发区级河长工作交办单11件，并督促相关责任单位严格按照要求落实整改。六是加强河湖保护，启动贵安新区9条河流划界工作，常态化开展河流“清四乱”和河道非法采砂排查整改，截至目前，发现“四乱”问题2个，均已整改完成，整改率达100%。七是深入水价改革，编制完成《花溪区贵安新区2022年农业水价综合改革实施方案》，启动2022年农业水价综合改革计量设施和“最后一公里”工作。

3.加强水土保持预防监督

强化水土保持监管。一是监督巡查建设项目水土保持设施落实情况34次。二是做好水土保持信息化入库工作，完成花溪区录入建设项目水土保持方案信息61个，贵安新区录入建设项目水土保持方案信息45个。

4.筑牢水旱灾害防御屏障

（1）持续开展排查，组织相关人员及各乡镇对辖区水库、山塘、山洪灾害危险区进行全覆盖检查，发现问题及时下单及时整改。

（2）压实防汛责任，及时调整防汛“三个责任人”，分期组织培训，提高履职能力。督促水库巡坝人员认真履职尽责，汛期每日至少开展两次水库巡查工作。

（3）抓好重点环节，认真做好小型水库水雨情测报工作。编制完成贵安新区花溪区32座小型水库调度运用方案，指导各水库管理单位加强水库科学调度。组织开展花溪区、经开区、贵安新区2022年防汛抢险应急演练。

（4）加强应急值守，严格落实24小时值班和领导带班制。做好应急救援物资的储备和管理，确保物资拉得出、用得上。成立水旱灾害防御应急专家库和应急救援小队，提升专业防范水平，遇强降雨天气时本单位做好防汛工作。

（5）推进病险水库除险加固及水库维修养护，完成2021年第一批次谷通水库、梓木水库、上板水库、蜜蜂洞水库等4座水库除险加固工程的竣工验收工作。完成2021年第二批次洛平水库、关山水库除险加固工程蓄水验收和竣工验收工作，完成2022年花溪区翁拢水库、干塘水库除险加固工程及贵安新区茨菇坝水库除险加固工程蓄水验收工作。完成贵安新区龙滩口水库、二大队水库、滥塘坡水库、四寨河水库4座病险水库除险加固项目初步设计方案编制工作及项目申报工作。启动花溪区、贵安新区小型水库维修养护工作。

（6）抓好内涝点整治，对田园中路，甲秀南路等多个路段雨污管网进行清淤，增强排水能力。完成对石板园区老中广线2个易涝点、溪华路易涝点整治工程，完成田园路易涝点应急处置工作，持续推进花溪区中心城区洛坪水库区域行洪治理项目前期手续办理工作。

5.加强“水治理”，构建良好水生态环境

（1）着力推进污水治理攻坚，组织实施花溪区污水处理提质增效项目，完成新建污水管网约11.7公里，污水管网修复改造约12.3公里，新建雨水管1.7公里；开展大水沟再生水厂建设，日处理规模达3万m3/d，正在开展前期手续办理工作；拟建为污水处理规模达4万吨/天的思雅污水处理厂，正在进行基础桩基施工。

（2）抓好污水处理设施建管，推进高坡乡、马铃乡污水处理设施建设工作，2022年6月底完工通水并每月定期对石板、隆昌、青岩、孟关、燕楼以及贵安新区污水处理厂进行安全生产及运行情况检查。

（3）做好雨污管道运维，常态化做好城区主次干道雨污管网维护工作，每天安排15以上人次对花溪区城镇范围内雨、污进行巡查维护。

（4）提升改造水环境，实施完成三思湖水生态环境提升改造工程、思雅河水生态综合治理工程，启动花溪区老榜河河道清淤和生态河堤建设工程设计方案编制工作。

6.积极开展水法律、法规宣传和强化水利规费征收。

充分利用“3.22世界水日”暨“中国水周”，“5.12减灾日”“6.18生态日”“12.4宪法日”广泛开展涉水法律法规的宣传，积极引导市民形成保护水土资源的良好风尚。

严格执行水利规费征收工作：全区共完成水利规费（水资源费、污水处理费）征收1880.12215万元（其中：水资源费72.73082万元，污水处理费1807.39133万元），水利罚没收入3.5万元。完成花溪区征缴水土保持补偿费36.3877万元；完成贵安新区征缴水土保持补偿费403.8551万元。

7.加强执法监管，捍卫涉水法律法规权威

严格规范水政执法。加强水利行业执法监管工作，紧密围绕水土保持执法监督、水资源管理、取水许可执法监督、河湖管理、水利工程管理执法等重点领域。

（1）加强水土保持执法监督。以高速公路、铁路、水工程、房地产开发等建设为重点，加强水土保持执法监督。完成省生态环境保护督察工作领导小组办公室转办件“回头看”1件（花溪区某倒土场信访投诉督办函）。

（2）落实最严格水资源管理，加强取水许可执法监督。

对贵阳某学院擅自违法打井立案调查，进行查处；

完成中央第二生态环境保护督察组交办的群众信访举报件1件（“某某乡连二关龙耳朵龙潭附近有一冷水鱼养殖场，侵占河道养殖”）。

（3）加强河湖管理执法。

加大对全区17条河流、18座水库等重要点位的巡查力度，及时快捷打击涉水违法行为。

对2012年某高速公路建设施工遗留废料堵塞青岩河摆早段河道，影响河道行洪问题，责令某公司限期清除弃置在河道内渣土，恢复河道原貌。

积极开展小黄河周边污染源排查，对某公司建设花冠路东段经开至花溪段公路损坏污水管网、雨水排放情况，责令整改。

（4）加强水利工程管理。

认真开展汛前、汛期、汛后监督检查和安全度汛隐患排查整改，共计出动人员近百人次开展汛前检查，检查34座水库、36座山塘、17条河流、14个山洪灾害危险区、水雨情监测预报预警系统监测站、在建水利工程等。确保“三个责任人”在岗到位，履职尽责，确保水库安全度汛。

办结完成转办直通车2022—8671371354号件（市民反映《花溪区某某甘为花溪区某倒土场做保护伞》）、转办直通车2022—4316863462号件（市民反映《花溪区某局长、某镇长不作为保护伞》）2次信访件。

8.积极配合协助公安机关、司法机关查处水事治安案件和刑事案件

积极配合“三区”公安机关对非法捕捞嫌疑人现场水域进行确定。全年共出具天然水域证明14份，协助“三区”公安机关抓捕犯罪嫌疑人25人。

积极组织和参加花溪区禁捕专项联合执法专项行动，全年共计8次。

加强宣传报道，积极邀请新闻媒体参加。其中4月28日松柏山水库、马场镇禁渔联合执法专项行动分别在贵州日报天眼新闻、法治水利、水美贵州进行报道。

9.优化营商环境助推“放管服”改革工作

认真贯彻落实中省、市、县各项决策部署，继续坚持简政放权简化审批流程、创新管理方法提高管理水平、完善服务事项提升服务水平，不断优化营商环境，进一步简化审批流程，加强事中事后监管，推动服务优化升级。2022年我局权力清单和责任清单事项共88项，其中：行政许可6项、其他行政权力3项、行政处罚53项、行政征收4项、行政强制13项；行政检查9项及时准确通过政府信息门户网站、政务公开栏、公示栏、微信公众号、微信群、QQ等渠道及时发布、公布政府信息。

10.推进行政决策 科学化、民主化、法治化

为保障重要决策的合法性、合理性我局制定了《花溪区水务局“三重一大”决策制度》，重大事项必须经局长办公会等集体形式讨论决定，我局下发了《关于完善局长办公会议议题提交程序的通知》，通知中就重大事项提交讨论的时限，提交程序作了进一步规范。此外，制定了《区水务局重大行政执法决定法治审核制度》，2022年共审核行政处罚案件1起。此外，我局积极落实法律顾问制度，根据区委依法治区办新下发了《花溪区党政机关法律顾问工作制度》，我局积极适应新的法律顾问形式，一如既往的发挥好法律顾问的作用，2022年法律顾问共计审核修改合同和出具法律意见书共计99份。

11.坚持严格规范公正文明执法

严格规范行政处罚自由裁量权，我局在区司法局的指导下制定了《区水务局水行政处罚自由裁量权基准》，并按照《贵州省水利厅行政处罚自由裁量权细化标准》开展行政执法，确保执法公正。

认真贯彻行政执法“三项制度”，制定了《行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》。我局的行政处罚决定，均需集体讨论，经分管、主管领导签署意见，疑难案件还需请法律顾问进行研判。

按照上级部门的安排和“双随机、一公开”监管机制的部署要求，加强事中事后监管，将项目随机抽查与行政检查、行政处罚等工作相结合，并及时更新系统监管行为和监管对象。积极开展“双随机、一公开”“行政许可、行政处罚双公示系统”、企业信用信息“一张网”等网络执法信息共享平台的相关工作。

2022年，联合区生态分局完成对2家取水单位和2家污水处理厂的抽查工作；完成部门双随机抽查工作，共计开展7家取水单位双随机抽查，检查结果均已在“贵州省‘双随机、一公开’监管平台”进行公开，此外，将行政处罚及行政许可信息在双公示平台公示。

12.强化行政权力的制约和监督

我局均按照区司法局及上级业务主管部门的要求开展案卷评查工作，今年按照区依法行政工作领导小组办公室《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》的要求开展了行政执法案卷评查，通过案卷评查不断提高自身的执法水平及文书档案整理水平。目前我局具体从事水行政执法人员的执法证件均在有效期，持证率为100%，执法人员中无工勤人员、合同工、临时工、借用人员。

我局还按照区级统一要求，编制行政权力运行流程图，明确了我局各项行政权力的主体、权限、方式、步骤、事项等。另外，积极参加行政复议、行政诉讼的应诉，认真履行人民法院的生效判决，从未出现过拒不执行或拒不应诉的情形。2022年，未发生行政诉讼案件，此外，我局自觉接受群众监督，在区政府门户网站上及时公开业务情况，公开举报投诉电话，切实把权力关进制度的笼子，此外，我局还将《行政执法错案责任追究和赔偿制度》公示上墙，警醒执法人员的同时，也便于群众监督。

13.全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

加强法制教育培训方面。为进一步提高全体职工和水行政人员执法能力，推进依法行政工作，加快法治政府建设。积极利用职工大会，由局领导和中层干部领学，组织全局职工开展学习，将习近平法治思想、习近平关于治水工作的重要讲话、重要指示批示精神、社会治理、依法行政、法律知识、生态环保、宪法等内容纳入学习范围，此外，我局分别选派执法人员参加贵阳市水务局举办的“贵阳市2022年“强省会、强执法”水务行政执法综合能力提升培训班”和贵州省水利厅举办的“全省水利系统深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想提升依法行政能力专题培训班”。

我局积极组织我局职工参加各种法制培训，如“国家工作人员学法用法及考试平台”、“法宣在线平台观看行政诉讼庭审视频”。还通过“花溪河长”微信公众号、发布专栏文件、大厅向群众发放民法典宣传册、电子屏幕播放宣传片等方式，扩大民法典的宣传面。

14.健全组织保障和落实机制

我局始终高度重视依法行政工作，把依法行政工作放在首位，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，局有关科室、部门负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责对全局依法行政工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实把依法行政工作与日常业务工作结合起来，作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩工作机制，有效推动了依法行政工作的健康有序开展。局依法行政工作领导小组每年至少召开2次依法行政会议，听取汇报，安排工作。此外，将依法行政纳入局内部目标考核的组成部分，并在《花溪区水务管理局年度考核工作方案》中予以明确。

二、存在的主要问题

总结过去，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府及社会各界的要求、期望，还有较大的差距，水务相关的社会突出矛盾的化解处理中的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：

1.对执法程序化的重视不够。水务行政执法工作，涉及面广，面对繁重的工作压力，有时会出现取证资料不充分、后补资料等重结果轻程序的情况。

2.沟通配合不够。一些突出矛盾的化解并不是光靠一个部门能够解决的，需要相关部门的配合，形成合力。

三、下一步打算

1.进一步加强涉水相关法律法规的宣传教育引导，全面实现共治共享全民治水格局。通过的宣传和教育，引导群众自发参与水环境治理保护，全面提升群众爱河护水意识，营造良好的法治氛围意识。

2.加强打击涉水违法行为联合执法力度。加强同公安、生态、住建、城市综合执法等执法部门联动，组织专项整治或联合执法，利用多种执法手段，对河道湖泊、违法排水等开展执法监管，对违反相关法律法规的水事行为一律严肃处理。

3.严格守好河道生态底线，继续做好全区“清四乱”清理整治工作，确保河道流畅景美。

4.进一步强化监督，努力形成有效的行政监督机制。