花溪区市场监督管理局依法行政暨法治政府建设情况工作报告

2023年以来，我局坚持以高质量发展统揽全局工作，以落实法治贵州建设10个关键性结果性指标为抓手，认真贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见，依法行政，科学监管，夯基础，提能力，促规范，提效能，持续做好依法行政暨法治政府建设各项工作，具体报告如下：

一、依法行政暨法治政府建设主要工作情况

（一）坚持站位提升，为依法行政暨法治政府建设凝神聚气。

坚持以习近平法治思想为引领，深抓理论学习。全局干部职工认真学习领会习近平法治思想的科学体系、精髓要义、实践要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断夯实思想根基。

提升习近平法治思想对外宣传的覆盖面和群众知晓率。利用民法典宣传月、食品安全宣传月、宪法宣传月等宣传活动，精心开展习近平法治思想宣传4次，悬挂横幅4幅，开展宣讲1次，营造氛围、彰显主题，生动展现习近平法治思想的强大真理力量和磅礴实践伟力，提升宣传实效。

（二）坚持基础建设，为依法行政暨法治政府建设蓄能攒劲。

一是加强制度建设，规范行政执法。为促进法治政府建设工作及行政执法的公开透明、合法规范，我局坚持持续全面推行行政执法“三项制度”，并制定了《花溪区市场监督管理局行政执法公示制度》、《花溪区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》、《花溪区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《花溪区市场监督管理局重大行政执法决定集体讨论制度》，成立了集体讨论小组，由局主要领导任组长，局班子其他领导为组员，负责研究确定我局重大疑难案件和从重、减轻等案件讨论。

二是加强法治队伍建设。我局共有编制104个，实有在编人员88人，其中有执法人员77人，均在开展行政执法工作，有行政执法审核人员2人，均具备审核资质。我局现有本科学历70人，占79.55%；硕士研究生学历8人，占9%，整体教育水平较高。法律相关专业26人，占29.55%；管理类专业22人，占25%；食品药品相关专业16人，占18.18%；其他专业24人，占27.27%，专业化程度较高。

我局通过集中培训、岗位练兵、示范带动等方式，不断提升基层执法队伍能力建设。2023年，全年开展20余次业务培训、4次“擂台比武”、制作专题视频7个，大力选树先进标杆，激励担当作为，在“带”和“引”上着力。开展“领导干部上擂台”活动，全局干部职工参加，以讲促学，提升全局干部职工服务群众能力，激发干部职工干事创业热情。

（三）坚持落实效果，为依法行政暨法治政府建设助力增效。

一是构建多元纠纷解决机制。推动更多法治力量向引导和疏导端用力，多措并举，标本兼治，2023年，共办理处置各类投诉举报案件10328件，按时办结率为100%，满意率97.5%，累计为消费者挽回经济损失510余万元。

二是确保降低行政诉讼行政机关败诉率、降低行政诉讼案件总量、保证行政机关负责人出庭应诉。2023年，我局复议案件18件,行政诉讼案件总量为0，行政诉讼行政机关败诉率为0。

三是确保依法决策。成立了案件集体讨论小组，研究确定重大疑难案件和从重、减轻等案件讨论，实施包容审慎监管。2023年我局共办理一般程序行政执法案件229件（其中不予处罚12件，从轻26件，减轻139件），同比增长38%，涉及货值金额93.22万元，罚没人民币共计188.7万元。办理的贵州天虹贸易有限公司销售侵犯注册商标专用权灯具案成功入选国家市场监督管理总局2023“铁拳”行动第四批典型案例；1件地理标志案入选国家知识产权局2022年度知识产权行政保护典型案例。

按照《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》等制度规定，确保重大行政决策、规范性文件100%经合法性审核。

四是全力优化法治化营商环境。常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，着力实现“进一次门、查多项事、无事不扰”。2023年共开展“双随机、一公开”检查494次，随机抽取执法人员1168人（次），随机抽查监管对象1741户（次），抽查任务、检查结果均向社会公示，接受社会监督。

依托政务服务“2+2”模式持续推进流程再造,将“一窗通办”窗口与义务帮办代办有机整合。2023年为企业提供线上线下义务帮办服务700余次。2023年花溪区（不含经开区和贵安新区）经营主体总量达到54957户，同比增长13.25%。

（四）坚持监督制约，为依法行政暨法治政府建设保驾护航。

一是加强执法过程全记录。我局现有22台执法记录设备，已全部投入使用。明确要求各执法机构在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时，应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法活动进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

二是加强执法监督。我局组织开展了2023年行政执法案卷评查工作，严格按照《花溪区行政许可案卷评查评分细则》、《花溪区行政处罚案卷评查评分细则》的要求，以行政许可案卷科室自行评查、行政处罚案卷交叉评查的方式开展评查。行政处罚案卷集中评查通过交叉评查的形式，对我局2023年以来行政处罚一般程序案件（抽取了49件）进行了评查。

三是做好政府信息公开。明确专人专项负责政府信息公开，严格落实“三审三校”制度，切实做好政府信息公开内容维护、栏目更新等管理工作。2023年，在花溪区人民政府门户网站公开发布政府信息数184条，办理政府信息公开申请2件。持续抓好“花溪市场监管”微信公众号政务新媒体阵地管理。截至2023年12月31日，共计发布“三品一械”、注册登记、执法监管、投诉处理、消费提示、安全提示等信息429条，微信公众号总用户数4641。

二、存在困难

一是消费投诉量激增。随着社会经济的发展和人民法治意识的提升，消费者的维权意识不断加强，投诉举报案件数量也不断攀升，2023年我局共受理投诉举报10328件，同比上升22.9%。部分案件情况复杂，职业打假频发，对我局工作效能是一项考验。

二是群众关注度增强。市场监管工作与人民群众的日常工作生活息息相关，尤其涉及食品安全、药品安全、特种设备、价格、计量等领域，是群众关心、风险隐患较大的重点领域，直接影响人民群众的切身利益。在移动互联网时代，基层市场监管工作中暴露出的不足与问题，也极易在部分网络自媒体片面追求流量与利益的驱使下，引爆形成热点，造成网络舆情。

三是执法人员能力需提高。随着全民法律素养的提升，公民依法维权意识的增强，对行政执法工作提出了更高标准和更严要求。基层市场监管执法队伍作为市场监管工作的最基础单元，也存在着自身的不足与短板。执法人员数量与监管职能之间存在差距，监管的对象与领域在数量、覆盖面、复杂性等方面有了较大的增长。执法人员能力与执法需求之间存在差距。

三、下一步努力方向 

一是要强化执法人员能力建设。充分调动社会多元力量，加强对执法人员的培训，积极引入新鲜血液，向基层分局倾斜。建立健全考核奖惩机制，对执法人员既要严管，也要厚爱。积极组织开展专业知识培训，定期强化职业道德素养教育和执法纪律教育，增强其责任意识和法律意识。

二是要坚持法无授权不可为。要依法确定执法人员权责范围和执法职能，牢固树立执法人员法无授权不可为的理念，确保执法人员在其授权范围内行使用其权力，进而建立市场监管领域权威、公正、高效的执法队伍和专业的市场监管体系。

三是要着力构建消费维权体系。充分发挥12315与12345并轨运行作用，加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建，切实维护良好消费环境。特别是聚焦涉及旅游市场的特种设备安全、虚假广告、假冒伪劣旅游商品等监管，常态化开展旅游市场整治工作，营造良好旅游市场发展环境。

四是要进一步加强执法制度建设。在执法过程中，注意结合执法实践，把行之有效的执法方式和执法经验固化为形成规范，以制度建设为重点，细化流程，强化监督，创新机制，促进执法方式的持续改进、执法水平的不断提高。

市场监管工作与人民群众生活息息相关，其工作成效的好与坏，直接影响人民群众的切身利益和政府的公信力。下一步工作中，我局将继续坚持以人民群众利益为出发点，营造良好法治环境，为推动花溪区高质量发展贡献力量，奋力谱写新时代花溪区市场监管事业发展新篇章。

2024年3月27日