燕楼镇2021年法治政府建设工作总结

2021年以来,在区委、区政府正确领导下,我镇高度重视法治政府建设工作,各项工作稳步推进,现将今年来法治政府建设工作总结如下。

一、依法全面履行政府职能

1.深入开展依法防控疫情法治宣传

生命重于泰山、疫情就是命令、防控是责任。自新冠肺炎发生以来,镇党委、镇政府高度重视,密切关注,积极响应,迅速行动,全面加强疫情防控工作。迅速组织全镇机关干部、各村“两委”干部认真学习中央、省、市、区关于防控新型冠状病毒有关会议精神,制定了《燕楼镇应对新冠肺炎疫情常态化防控工作方案》及其他相关制度,滚动排查掌握最新动态,强化值班值守、加强法治宣传引导,积极投身此次疫情防控阻击战中,以最严格的科学防控措施,维护了全镇人民的健康安全。我镇顺利完成既定第二针疫苗接种的工作,共完成9217剂,占镇总人口90%以上。

2.深化行政审批制度改革,优化公共服务

推行行政许可标准化,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。我镇便民服务大厅结合我镇为民服务全程代理工作,分为计生、社保、民政等为民服务窗口,该服务点本着“集中办公,公开办事,规范操作,限时办结”的运作方式,以简化程序、提高效率、方便群众为目的,力求实现一站式办理,全程化服务的目标。按照有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序的要求,将行政审批、社会管理和公共服务事项纳入服务大厅,为广大群众提供优质、便捷、高效的服务,促进服务型基层组织建设,积极构建和谐社会。便民服务大厅坚持便民高效、资源整合、无偿服务、群众自愿的原则,分为即办件、承诺件、联办件、上报件、答复件五类办理事项,实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结。与此同时,设立专门的领导接待室用以接受群众的来信来访,集中解决群众反映的热点、难点问题。该便民服务大厅的建成和运行,避免了以往“东跑西跑重复跑,你审我审多头审,办来办去办不了”的尴尬局面,受到了广大群众的普遍欢迎。截至目前,未收到群众关于服务方面的投诉,得到广大群众的认可和好评。

网上办事大厅公布百姓办事所需材料清单,百姓通过手机即可查看,规范办事流程,理顺办事依据,减少奇葩证明的现象的发生,“减证便民”行动得到真正落实。

3.加强清单动态管理

目前我镇已按照上级下达的相关文件建立政府工作部门权力清单、责任清单的动态调整工作。我镇便民大厅已将办理事项进行公示,均为免费,切实减轻企业和公民负担。

4.切实转变政府职能

当前乡镇无权规定本地区企业投资项目、政府定价。目前我镇已建立政府购买公共服务制度,严格执行政府向社会力量购买服务目录。根据上级文件要求完成“三定”任务,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

5.加强市场监管

作为辖区依法行政主体,针对辖区企业、施工单位、个体工商户及每周赶场天的商贩进行不定期检查,同时联合区级相关单位,对辖区进行监管,坚决落实主体责任,坚持依法治国原则。

二、完善依法行政制度体系

1.完善政府立法体制机制

我镇积极配合区依法办在规定期限内对上级部门征求意见的法规规章草案进行回复,确保上级任务的顺利完成。镇政府始终对依法行政工作给予高度重视,将其摆上重要议事日程,根据人员变动,及时调整依法行政工作领导小组,明确由镇长为组长,政法委委员和组织委员为副组长,相关职能部门负责人为组员,做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责,领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施意见、工作计划，拟定各项工作制度,规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室,办公地点设在镇综治办,具体负责依法行政的各项工作。

2.加强规范性文件监督管理

按照区政府依治办下发的相关文件精神的要求,召开了专题会议,明确了清理职责,清理范围,细化了清理办法,提出清理目标要求。对创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规范性文件进行了自查清理,经我镇细心清理,未发现我镇制发过以上相关的规范性文件。

3.开展《优化营商环境条例》学习、宣传和培训工作

(一)抓紧组织《优化营商环境条例》学习工作。将《条例》纳入镇属各部门重要学习内容,组展干部职工认真学习、准确理解、严格执行《条例》, 全体机关干部认真学习、准确理解、严格执行《条例》, 增强运用法治思维和法治手段推进优化营商环境工作的能力。

三、健全依法决策机制

1.加强行政决策制度建设

健全《燕楼镇村级重要事项决策听证工作暂行办法》、《燕楼镇村级重要事项决策听证实施方案》等村“两委”会决议事项追踪制度,将决议事项的完成情况、发现的问题等制成《村“两委”会决议事项追踪表》,实行每周例会制,定期反馈,确保村级事务从决策到落实,环环相扣,持续追踪,层层落实,形成对农村村级重要事项决策听证制度的有效补充。对政务、村务,尤其财务实行审计,充分发挥纪检、监察、审计职能作用,实现阳光决策、阳光监督。

2.完善行政决策监督机制

目前我镇已建立重大决策社会稳定风险评估机制。镇政府建立行政决策咨询论证专家库。确保对专业性、技术性较强的决策事项,有组织专家、专业机构进行论证。推动社会公众依法有序参与重大行政决策。

一是全面推行村级事务“四议两公开”工作法,依托政府信息公开栏等宣传阵地,设立政府公告等板块,全面公开政务信息。二是保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通。镇政府指定专人负责依法行政工作信息收集报送和发布工作。

3.深入推进法律顾问制度

当前我镇已建立以政府法治机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度,全面建立专兼职的政府法律顾问队伍。聘请贵州科典律师事务所雷红伟为法律顾问,并已签订合同。

在区司法局支持下,我镇各村也都明确了村级法律顾问。为切实贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(以下简称纲要),按照“建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”的要求,我镇认真研究,结合工作实际,以问题为导向,在全镇范围内全面推进政府法律顾问制度,以有效解决我镇推进依法行政、开展法治政府建设的瓶颈问题。建设村级法律服务工作室,实现了一村一法律顾问,深入开展法律咨询、人民调解工作。聘请法律顾问,做到依法决策、依法办事、事事受法律监督。紧紧围绕农村土地流转、拆迁建设、林地确权等容易引发矛盾纠纷的重点难点问题,充分发挥法律顾问作用,将不稳定因素消除在初始阶段。截至目前,在法律顾问的参与下,在行政拆迁、土地权属争议、土地林权纠纷等基层矛盾纠纷中接受群众咨询30余人(次),指导签订合同40余份,化解信访矛盾纠纷15件次。

四、坚持严格规范公正文明执法

我镇积极组织执法监督人员参加培训学习,进一步加强行政执法监督工作,充实行政执法监督人员,配备相应的装备及经费,同时健全行政执法监督制度。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系

我镇制定并公开行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,向社会公开。

2.自觉接受监督、加强内部监督

自觉接受司法监督,严格履行人民法院生效判决、裁定。认真执行《贵阳市行政机关落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议工作规定》,认真对待人民法院司法建议、人民检察院检察建议。自觉接受审计监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。开通网络留言、邮箱、微信公众号等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。按照相关要求,在镇级人代会上认真向本级人大报告工作,接受询问和质询并做好解答解释工作。

3.全面推进政务公开

我镇对财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,健全舆情收集和回应机制。加强政务服务、电子政务、信用信息三个平台建设。目前,相应网站平台运作良好。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制

当前我镇已完善行政调解机制,认真贯彻落实《贵阳市行政调解暂行规定》,进一步明确行政调解范围,规范行政调解程序。通过法定途径分类处理信访投诉,完善涉法涉诉信访依法终结制度。当前我镇已建立行政调解工作制度,出庭应诉制度。目前我镇行政调解民事纠纷10件,出庭应诉3件(汪汝顺案)。

2.加强行政复议和行政应诉工作

配合区司法局办开展行政复议工作,按期提交答辩、证据材料,并按照相关要求,在年内完成网上系统信息填报工作,上报行政复议和行政应诉分析报告。目前,我镇涉及行政复议案汪汝顺、魏超、魏朝元三宗,正在审理魏超和魏朝元两宗。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强法治教育培训

我镇本年度根据法治政府建设要求已开展多次会议培训,同时组织相关领导进行法治讲座,促进知法懂法守法,推进执法工作的顺利开展。同时积极组织行政执法人员定期学习宪法、公共行政法等内容,在相关工作群、平台等进行学习,把宪法、《中华人民共和国民法典》与公共行政法等法律列为干部教育的必修课。组织镇干部全部完成法宣在线教育学习任务。组织镇村干部“法律明白人”积极参与关于《中华人民共和国民法典》培训和网上答题过关活动,我镇均完成。现阶段正在筹划镇村两级《中华人民共和国民法典》面对面培训工作。

2.完善法治能力考查测试制度

我镇高度注重政府工作人员法治能力考查、测试,并与其工作、年终考核等挂钩。本年度暂无该类活动。2021年度未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。党委、行政负责人严格遵守法律、法规和纪律规定,未发生违法违规现象。

3.全面落实行政三项制度、行政规范性文件合法性审核

2021年以来,燕楼镇全面贯彻落实国务院、省政府国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《意见》)。在推行行政执法工作上,镇党委政府高度重视,召开党委扩大会进行专项研究,先后制定了《燕楼镇行政执法程序规定》《燕楼镇行政执法公示制度》《 燕楼镇重大行政执法决定法制审核制度》系列制度,完善制度保障。

在日常行政执法方面,我镇实行程序化的行政行为。行政执法前,要进行公示执法内容,通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。执法过程中,利用执法记录仪进行现场实时记录全过程,全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。涉及重大执法决定要向区级相关部门进行法制审核制度,法制审核后再执法。

为贯彻落实加强党内规范性文件管理,按照党内规范性文件清理工作的要求,我镇根据“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”的原则认真组织各部门排查已经制定的党内规范性文件,经排查,未发现有党内规范性文件需要清理。

另外,燕楼镇根据上级部门转发的按照《国务院办公厅加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》 《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,严格行政规范性文件合法性审核和备案审查要求,组织各部门认真审查该部门是否制定违反规定的规范性文件,尤其是领导小组、指挥部、联席会议等临时行政机构,议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构。经核查,未发现有违反相关规定制定违法规范性文件,已经按期报送清理结果。

4.“两降一升”开展情况

为推进降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率,提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉(以下简称“两降一升”)工作。我镇利用周一的党委扩大会的时间,进行了专项部署,将“两降一升”工作纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容,将“两降一升”工作推进情况列入年终述职的内容中。具体要求:一是领导干部继续加强学习法律、了解法律、掌握法律,遵守法定的权限和程序,不断提高运用法治思维和法治方式治理社会纷杂问题。二是坚持科学民主依法决策,按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等法规和政策文件作出行政决策,遵守重大行政决策程序规定,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。三是严格规范文明执法,加强执法人员的业务培训,推进执法公示制度,执法全过程记录制度,履行重大执法决定法制审核制度,严格依照行政执法权限和程序作出行政执法决定,预防和减少行政争议的事项发生。四是加强行政执法监督。除了上级行政机关监督外,镇行政机关加强行政执法内部监督,定期开展行政执法案件评查等行政执法监督活动,及时纠正违法行政行为。行政机关行政诉讼败诉及时向司法局备案,并及时纠正违法情形。

5.  推进“一刀切执法”和“运动式执法”整改工作

为深入推进“一刀切执法”、“运动式执法”、行政执法慢作为不作为乱作为整顿。我镇将组织党政领导班子和行政执法部门认真学习《中华人民共和国行政强制法》,与区相关执法部门积极对接学习,规范行政执法程序。积极受理人民群众对违法执法的投诉举报,经调查核实的,严格依法严肃处理。截至目前,我镇未发现“一刀切执法”和“运动式执法”现象。

八、组织保障和落实机制

1.加强组织领导,落实第一责任人责任

我镇严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求落实好相关职责。行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律规定。本地区半年未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法事件。主动向同级党委报告法治政府建设工作中的重大事项。半年开展已开展一次法治政府建设工作汇报,多次开展法治政府工作专题会议,同时按时每年第一季度向区政府和同级党委、人大书面报告上一年度法治政府建设工作情况。法治政府建设工作情况通过宣传栏、微信平台、政府网站等向社会公开。

2.强化考核评价和督促检查

我镇积极组织开展法治政府建设自查与考核工作,将法治政府建设考核结果纳入年度考核。开展党委、行政主要负责人法治政府建设述职报告工作。按要求报送法治政府以及督查迎查材料;按要求时限报送考核材料。

3.加强政府法治机构建设

我镇当前法治机构设置和法治工作人员的配备与《法治政府建设实施纲要(2015-2021)》等国家要求的法治政府建设的职能、任务相适应,法治队伍建设符合《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》(黔府发〔2011〕8号)文件规定。

九、2022年工作打算

1.加强行政复议应诉工作,完善内部行政复议应诉程序和制度,适应全面推进依法行政,建设法治政府的需要。

2.全面推进政务公开,完善行政决策公众参与机制,进一步加强政务公开标准化规范化建设,提升我镇依法行政引导力、公信力。

3.认真抓好学法计划落实,组织干部完成法宣在线平台考试、学习强国学习平台、法律顾问等多形式开展下半年学法学习。

4.深入开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》和“八五”普法工作学习宣传,多形式多渠道开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》宣传培训,干部带头、广大群众积极参与形成学法、懂法、用法的良好法治氛围,培养辖区群众自觉守法,遇事找法,解决问题靠法的意识和能力。

5.加强执法人员业务培训,严格依法行政。

6.针对行政执法“三项制度”,坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进统一行政执法人员资格管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息平台建设。全面推行行政裁量权基准制度,防止执法随意、标准不一。切实改进和创新执法方式,加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用。落实行政执法案例指导制度,及时学习行政执法指导案例。