2019年燕楼镇法治政府建设情况自查报告

2019年，我镇在区委、区政府的领导下，严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。现将我镇关于法治政府建设有关工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

1、规范执法制度建设及实施情况

我镇主要执法队伍是城管队。今年以来我镇狠抓城管执法队伍管理，规范执法制度建设，全力提升执法队伍形象。结合全镇工作实际，制定和完善了《镇城管队执法人员着装规定》、《镇城管队车辆管理制度》、《镇违法建筑管控工作规定》、《镇辖区渣土运输、垃圾运输管理规定》、《镇城管队行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》等一系列规章制度，坚持以规定管理人、以制度约束人，以制度规范行政执行行为，促进执法水平提升。今年以来为所有城管队员配备了新的统一制服和执法装备，配备了三台执法记录仪，一台摄像机。

指导村级组织推行“四议两公开一监督”工作法，以建立村务监督委员会为重点，8个村都成立有村务监督委员会对村两委工作进行日常监督，确保村级公共权力阳光规范运行。为加强村级卫生管理，指导各村制定了《环境卫生村规民约》。为杜绝农村滥办酒席，指导各村制定了《禁止滥办酒席村规民约》。

2、行政审批制度改革情况、证明事项清理情况

我镇主要办理的行政审批事项有：镇社事办为群众办理结婚登记94对。镇卫计办严格按照省、市、区计划生育相关规定进行准生证审核办理，今年共办理准生证157个。镇村镇建设服务中心根据区有关规定，对农村村民建房申报按程序经村两委审核上报到镇后，组织召开专题会议审核备案，今年共审核通过备案134户。

3、政务服务大厅工作情况

燕楼镇便民服务大厅于2016年6月正式投入使用，建筑面积为240平方米。大厅主要实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办结的工作原则。目前，大厅主要设置了城乡居民保险、社会保障与就业创业、城乡居民养老保险、残疾人、民政事务、村镇建设、村级业务办理等七个服务窗口。每个窗口都设置专人办理。其中，村级业务办理窗口是专门为村级工作人员设置的窗口，其目的是为了方便每周五赶集时各村群众到镇办理业务，真正实现一站式办理，做到优化服务平台、简化办事流程、实现集中办公，解决群众办事难的问题。2019年，大厅新农合窗口办理医疗报帐178人次，办理城乡居民养老保险续保业务2679人次、退保登记119人、为群众办理婚姻登记94对、建房登记备案100余户、群众来访接待100余人。目前大厅的各类专网畅通，能较好的完成各项业务工作。

4、紧紧围绕党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况纳入党政领导班子成员学习的主要内容之一，对全国干部学习培训教材《建设社会主义法治国家》一书中“建设社会主义法治强国、全面依法治国的总目标、加强宪法实施和监督维护宪法权威、完善法律体系推进良法善治、深化行政改革建设法治政府”等篇章进行了认真学习，对国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》进行了认真学习。通过学习让乡镇党政领导干部提升对法治政府建设的认识。一是建设法治政府的重要意义，建设法治政府是法治中国建设事业的重要组成部分，也是行政体制改革的重要目标，党的十九大提出到2035年基本建成法治国家、法治政府和法治社会，其中法治政府建设要走在前列，为全社会作出表率。二是法治政府建设的目标，是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。三是法治政府的基本内涵，是有限政府、责任政府、服务政府、透明政府。四是法治政府的具体标准，根据《法治政府纲要》有七个方面，即政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。五是如何加快法治政府建设。党的十九届三中全会通过了《党和国家机构改革方案》，新时代的法治政府建设要与之同步进行。六是全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力具有重要意义，必须认真抓好落实。

5、紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

严格执行重大行政决策法定程序。制订了《燕楼镇“三重一大”决策制度》，对全镇重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用事项明确了准备、决策、执行、监督、责任追究等各环节的规定，实行民主决策。

6、紧紧围绕推动法治政府建设责任落实的情况

我镇成立了以镇党委副书记、镇长为组长，相关班子成员为副组长，各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹推进全镇法治政府建设工作。根据班子成员分工，将法治政府建设具体工作任务明确到领导班子成员和相关部门负责人，定期调度，研究解决存在的问题，在区相关部门指导下，全力推进法治政府建设工作。

二、存在的问题

1、一些行政审批事务还需进一步规范。比如农村村民建房审批目前全区还没有统一明确的申报审批规定，我镇只是按照一户一宅、占地不超130平方米和建筑面积不超240平方米、不占用基本农田等原则进行审核备案，解决有刚性需求的村民建房问题，但该项工作并不够规范。

2、农村户口公安部门已停止办理分户多年。一些农户父母与子女之间、兄弟子妹之间实际已分家，但限于户籍管控政策，办理不了分户，从户籍上识别仍然为一户人，对其生活造成很大影响。比如申报建房，按照一户一宅原则，如以户口为识别基础，分家的兄弟子妹申请建房得不到批准。

3、对买卖私油现象，乡镇很难管理。对买卖私油的车辆和人员在被查处后，需要协调区应急、运管、交管、公安、商务等部门联合处罚，处理困难。

4、乡镇在开展环境卫生管理方面缺乏有效的处罚措施。对乱倒垃圾的人员，政府工作人员抓到责任人员后，因为没有相关明确的处罚规定，只能让其清理干净乱倒的垃圾，或者以扣留其车辆让其学习环境卫生有关规定的土办法进行管治。

5、乡镇政府权责清单梳理还需再完善，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的执行需要进一步加强和完善。

三、整改措施和建议

1、建议从区政府层面明确区相关部门牵头进一步加强调研，尽早出台统一规范的区级农村建房管理办法，加强对乡镇管理农村建房工作的指导。

2、建议从区政府层面组织区公安等部门结合实际开展调查研究，尽早出台适宜的农村户口分户管理办法。

3、建议从区政府层面对买卖私油违法问题明确区相关部门牵头开展调查研究，向市级层面提出法规完善的工作建议，明确对买卖私油违法行为的人员和车辆、设备的实施管理和处罚的责任部门及具体可行的处罚条款。

4、建议从区政府层面对乱倒垃圾等影响环境卫生问题的处罚措施明确相关部门组织开展调研，向市级层面提出法规完善的工作建议，明确具体可行的处罚规定，并下放处罚权力到乡镇一级政府。

5、建议区司法局加强对乡镇社区关于建设法治政府工作的指导和培训，进一步梳理完善乡镇政府权责清单，进一步推进好“三项制度”的落实。

燕楼镇人民政府

2019年12月15日