石板镇2023年度推进法治政府建设工作报告

2023年，我镇在区委、区政府的正确领导和具体指导下，在区法制办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、中央全面依法治国工作会议以及习近平法治思想的精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，紧紧围绕中央、省、市、区法治政府建设各项部署，多措并举，狠抓落实，全面推进法治政府建设、依法行政工作，不断提高镇法治建设水平、创新法治理念、落实法治工作。法治政府建设取得新的进展。现将有关工作总结如下：

一、强化法治政府建设的组织领导

（一）贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设的重大部署

自今年以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及省、市、区关于法治建设相关会议精神，深入学习领会习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，持续开展习近平法治思想学习培训。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，强化对党政领导干部依法办事的考核评价和结果运用。镇、村两级主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，领导干部带头尊法学法守法用法护法，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

1．坚持民主决策，加强组织建设能力

深化民主决策，完善优化党委议事规则及决策程序。严格执行重大项目按要求纳入集体决策，由项目涉及部门提前做好项目可行性研究分析，在充分征求意见建议后，提出可供决策的意见或报告，再由分管领导提交领导班子会议集体讨论决定。增强公众参与和专家论证的比重，依法组织听证、依法科学民主决策。

2．深化行政审批制度改革，优化公共服务

进一步完善行政许可标准化，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。我镇便民服务大厅本着“集中办公，公开办事，规范操作，限时办结”的运作方式，以简化程序、提高效率、方便群众为目的，实现一站式办理，全程化服务的目标，“减证便民”行动得到真正落实。

3．加强清单动态管理

目前我镇已按照上级下达的相关文件建立政府工作部门权力清单、责任清单的动态调整工作。我镇政务服务大厅已将办理事项进行公示，均为免费，切实减轻企业和村民负担。

4．切实转变政府职能

当前乡镇无权规定本地区企业投资项目、政府定价。目前我镇已建立政府购买公共服务制度，严格执行政府向社会力量购买服务目录。根据上级文件要求完成“三定”任务，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

5．加强市场监管

石板镇依法对辖区内的企业开展行政检查，除对涉及公共安全和人民群众生命安全的“三合一”场所检查、消防检查、安全生产检查等以外，未发生将其他行政检查纳入“双随机、一公开”监管。

（二）将法治建设纳入地方发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩

为贯彻落实推进党中央关于全面依法治国的各项决策部署，加强对全面依法治区工作的领导，调整完善法治工作领导小组，实行党政主要负责人双组长制，切实加强对我镇法治工作的领导。进一步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政实施意见、工作计划，拟订各项工作制度，规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作。领导小组下设办公室，办公地点设在镇党政办，具体负责依法行政的各项工作。将法治建设纳入镇2023年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。把法治建设工作落实情况作为镇党委政府考核各村各部门的重要内容。落实本级政府每年向同级党委、人大主席团和上一级政府工作报告上一年度法治政府建设情况制度，并向社会公开。积极配合区依法治区办开展相关法治建设考核。

（三）加强党内规范性文件管理、按照党内规范性文件清理工作要求对党内规范性文件进行清理

为贯彻落实加强党内规范性文件管理，按照党内规范性文件清理工作的要求，我镇根据“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”的原则认真组织各部门排查已经制定的党内规范性文件。

（四）切实提高党内法规制度的执行力，运用党内规范性文件清理工作要求对党内规范性文件进行清理

我镇认真遵守并贯彻落实党内法规制度，截至现在，未发现有违反党内法规制度的情况。

（五）加强备案审查制度，依规撤销和纠正不符合党内规范性文件备案审查要求的党内规范性文件

根据党内规范性文件备案审查的要求，我镇经认真排查，未发现有不符合党内规范性文件。

（六）完善法治建设工作机制

石板镇根据法治政府建设各项任务和《“八五”普法规划》，成立了石板镇普法依法治镇工作领导小组和专项法治宣传相关制度，通过科级领导负责具体职能部门、部门包村机制统筹协调、有机配合、整体配合推进镇法治政府建设。在日常工作中，党委政府定期组织全体干部进行法治政府专项知识的培训，平时利用周一例会工作部署机会，直接和间接学习依法治区的先进经验和事例，潜移默化改变原有不合法不合理的传统思维方式，强化干部法治理念和思维。

二　、推动更好发挥政府职能作用

（一）严格执行《优化营商环境条例》，无行政不作为、乱作为石板镇贯彻落实省、市、区持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

石板镇政府及其部门坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。积极加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。截至目前，我镇不存在不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。不存在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见。

（二）政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅，实现网上可办率和“一窗”分类受理

石板镇政府在办理行政许可、行政确认、行政给付等事项中全面推行证明事项告知承诺制，以行政机关积极行政、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公开、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，进一步从制度层面解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在我镇政务大厅推行政务服务事项“一网通办”和“一窗”分类受理，截至目前，根据乡镇涉及业务情况，已经按照上级要求，分别设立了村镇、社保、卫计、医疗、民政等窗口，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项，全面推进证明事项告知承诺制，创新政府服务管理理念和方式，通过制度机制坚决清除“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。

三、推进政府治理规范化程序化法治化

（一）制定重大行政决策程序相关配套实施制度和遵守程序情况

石板镇为进一步配合重大行政决策程序实施，集中实施了重大行政决策听取意见制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策集体讨论制度。凡是涉及重大决策的事项，如机耕道建设、扶贫产业项目在制定实施方案时要经过征求群众和村级的意见（公众参与）、重大项目前期市场调研和可行性论证（专家论证）、重大项目实施前报区维稳办进行市场及环境的评估报告（风险评估）、项目实施前村民代表会和镇党委扩大会议做出集体讨论（集体讨论决定）、作出决定后要及时在公示栏公示。

（二）依法制定、公布重大行政决策事项目录及标准

为正确处理改革、发展、稳定三者关系，强化决策责任，保证决策质量，维护人民群众根本利益，避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾。我镇制定了涉及重大行政决策的十一项目录清单，主要涉及社会管理和公共利益。

（三）充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用

今年石板镇在征地拆迁，集镇、村居饮用水管网改善等相关合同签订过程中，都充分征求听取镇法律顾问的意见和建议，让法律顾问参与为政策决策把好法律关，保障依法行政。

四、提升决策公信力和执行力

（一）行政执法公示制度、记录制度和决定法制审核制度落实情况

石板镇在贯彻落实《国务院、省政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程制度及审核制度实施意见方面》，在推行行政执法工作上，镇党委政府高度重视，召开党委扩大会进行专项研究，先后制定了《石板镇行政执法程序规定》《石板镇行政执法公示制度》《　石板镇重大行政执法决定法制审核制度》系列制度，完善制度保障。

在日常行政执法方面，我镇执行行政强制的规定，实行程序化“一催二辩三公告”的法定程序，行政执法前，要进行公示，执法过程中，利用执法记录仪进行现场实时记录全过程，涉及执法决定要向区级相关部门进行报备，即进行法制审核后再执法。

（二）贯彻落实综合行政执法改革工作的情况

我镇就落实《省司法厅关于做好综合行政执法体制改革相关工作的通知》召开了党委扩大会议进行了专门的部署，积极开展“深化行政执法体制改革，优化整合行政执法队伍，完善跨领域跨部门综合执法，做到严格规范公正文明执法”工作，全面推行行政执法“三项制度”相关工作，即全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度和全面推行重大执法决定法治审核制度。

（三）行政执法持证上岗和资格管理及配备执法记录仪

经过自查，我镇不存在无证执法和合同工执法的情况。我镇购置有专用行政执法记录仪，明确由城管队进行管理。在每次的行政执法过程中，尤其是征地拆迁过程中，行政执法记录仪是必备设备，记录执法的全过程。

五、推进严格规范公正文明执法

按照《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》和有关法律法规规定，落实报告（报备）重大行政决策、行政规范性文件的及时性、准确性、完整性。

六　、依法预防处置重大突发事件

（一）完善依法预防处置的工作机制　

高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的突发事件，坚持依法分级分类施策，完善应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，重视信息发布工作。切实保护公民隐私和个人信息安全。

（二）提升预防处置突发事件工作能力

提升应急抢险队伍专业能力。认真开展应急处置法律法规教育培训，增强依法应对处置突发事件的意识和能力。

（三）依法防范化解重大风险

依法实施重点领域、重点行业监管和常态化开展风险隐患排查和治理，坚持用法治思维和法治方式应对突发事件，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。紧盯问题房开、征地拆迁、涉法涉诉、“两拖欠”等重点领域抓好，坚持到现场、到人、到家、重新梳理“三到一重”，做好源头预防、初信初访、积案化解等工作。　

七、强化矛盾纠纷预防调处

（一）着力降低行政诉讼败诉率

我镇在推进法治政府建设中，加大平时全体干部的依法行政意识，加大行政法、行政裁决、行政复议和行政诉讼基本知识学习培训力度，树立依法行政的法治理念。并且在日常工作开展上，注重矛盾纠纷的排查和及时化解工作，减少矛盾纠纷案件带来的行政诉讼的败诉。

（二）制定行政裁决事项清单

我镇根据本镇的经济社会和涉及行业发展的实际情况，广泛征求各部门的意见和建议，共制定了两项行政裁决，分别是土地权属争议纠纷和林地林木权属争议纠纷。已经向区司法局报备。上述矛盾纠纷由申请人提出申请，镇政府进行调查后作出行政裁决。

（三）矛盾纠纷化解中心的建立

石板镇针对矛盾纠纷，进行资源整合，把日常群众反映的矛盾纠纷问题以及12345热线进行融合，依法及时调解，12345市长热线受理2166件，处理2143件。　　

（四）加强对村居法律顾问工作的领导和保障

我镇积极推进依法治区工作，镇政府在聘任法律顾问的前提下，积极与区司法局对接，为辖区的13个村、3个居委会聘任了村居法律顾问，为依法治村工作提供了专业人员保障。

（五）配备专职人民调解员

石板镇辖区13个村、3个居委会分别都配备有人民调解员，负责各村的矛盾纠纷调处工作，全镇现有村级人民调解员16名。

八、促进行政权力规范透明运行

（一）加强统计、审计监督

石板镇应该正确认识审计统计的定位，并解决管理机制不健全的问题。一是加强组织领导，强化复核检查，建立主要领导、分管领导、科室负责人的齐抓共促的工作机制，加大对审计统计数据的复核检查力度，逐级审核，层层把关，防止错报漏报；二是建立奖惩机制，实行精准考核，完善审计统计工作考核办法。同时，通过组织诸如审计统计能手评选、先进个人等多种形式的创先争优活动，为储备优秀审计统计人才创造条件，激发队伍活力。

（二）加强财会监督

我镇定期组织开展会计信息质量检查，加强对代理记账行业质量的监督。加大重点领域监督力度，强化财会监督与各类监督的贯通协调。健全政府购买服务支出数据采集机制，严格规范政府购买服务管理，做好绩效评价工作。

（三）发挥司法监督作用

支持检察机关开展行政诉讼监督和行政公益诉讼。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作，确保按期办复率达100％。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率100％。

（四）推进政务公开建设

进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体互动交流渠道，提升行政机关政策解读工作的权威性、实用性、时效性，提高群众监督和舆论监督效能。依法推动政务公开向基层延伸，扎实有序开展教育、卫生健康、生态环境保护、供水、供电、供气、供热、公共交通等领域信息公开工作。

九、　推进数字法治政府建设

（一）推进政府数据开放共享

落实《贵阳市政府数据共享开放条例》，在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，拓宽政府数据公开渠道，在政府数据开放平台优先有序开放民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据。

（二）配合市级探索完善数字经济新业态服务和监管政策

推动建立平台企业行业自律机制，切实保障新业态从业人员和消费者合法权益。

十、存在的不足和原因

2023年我镇法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处：

（一）依法行政的意识和观念仍需进一步提升，加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习。

（二）当前社会矛盾纠纷仍然高发多发，基层治理体系和治理能力现代化需要进一步提升。

（三）人民群众对法治有了新需求新期盼，法治宣传工作需进一步深化。这些问题需要在以后的工作中加以解决。

十、下一步工作打算

1．继续开展好社会治安工作，加强治安巡逻和平安建设宣传，全力推进综治工作中心建设，强化社会治安智能化建设，继续深入推进扫黑除恶专项斗争工作，加强黑恶势力线索全面排查，深入挖掘黑恶势力“保护伞”，加强扫黑除恶专项斗争宣传，强化日常化长期性工作制度的建立和完善，广泛发动群众参与专项行动，积极向公安机关举报黑恶势力线索。

2．持续推进国家安全和反邪教工作。大力组织开展国家安全、反邪教相关法律法规的学习培训和宣传，切实发挥基层党组织党员和乡镇、村组干部、基层干警和巡防队员作用，加强国家安全风险隐患日常排查，加强邪教组织活动、涉邪人员排查和管控，坚决防止辖区发生邪教违法活动，杜绝国家安全风险隐患。

3．持续推进网格化工作，组织网格员加强业务培训和工作考核，扎实做好网格日常巡查和信息登记、核查上报工作，完成区交办网格化工作任务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4．组织开展好普法和法治宣传、依法行政及法治政府建设相关工作。

石板镇人民政府

2024年1月3日