马铃乡安全生产“打非治违”专项行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出的重要指示精神和李克强总理批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，2月24日全国、全省安全防范工作视频会议精神，《省安委办关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实抓好全国两会期间安全防范工作的通知》《省安委会办公室关于深刻吸取事故教训进一步做好高边坡、深基坑安全防范工作的提示》《市安委办关于进一步加强道路交通安全工作的通知》切实维护人民群众生命财产安全，按照《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳贵安安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》（筑委厅字〔2022〕25号）、《中共贵阳市花溪区委办公室贵阳市花溪区人民政府办公室关于印发<花溪区安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》（花委办字〔2022〕17号）文件要求，结合我乡实际工作部署，进行安全生产“打非治违”专项行动，特制定方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察贵州重要讲话、有关重要指示批示精神，深刻认识做好当前安全稳定工作的极端重要性，清醒认识当前安全生产工作的形势严峻性和问题严重性，深刻汲取各类生产安全事故教训，坚持“清死角、除空白、扫盲区”，在我乡范围内全行业全领域集中严格监管，坚决“打非治违”。从践行“两个维护”的政治高度，坚决扛起安全生产重大政治责任，进一步强化忧患意识、底线思维，真正划出红线底线坚决防控重大安全风险，真正严格监管坚决“打非治违”，真正转变作风落实责任，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，为迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造安全稳定的环境，为“强省会”行动提供安全保障。

（二）工作目标

要紧紧围绕坚决遏制较大及以上事故这个总目标，以国务院安委会专项督导帮扶为契机，以更严的态度、更严的标准、更严的措施，深入排查整治安全生产事故隐患，严厉打击非法违法行为，从源头开展打击治理，进一步规范安全生产秩序，以“打非治违”为载体推动形成长效机制，确保隐患见底、措施到底、整改彻底，有效防范各类安全事故。坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决控制一般事故，推动安全生产责任全面落实、风险防控能力显著提升、安全治理水平不断提高，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

（三）工作原则

——坚持人民至上、生命至上。要树牢以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，把维护人民群众生命财产安全作为“打非治违”的根本出发点，严格监管，对各类安全生产问题即知即改、立行立改。

——坚持科学发展、安全发展。树牢安全发展理念，统筹好发展和安全的“两件大事”，正确认识安全是发展的保障、发展是安全的目的，在发展的同时抓安全，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

——坚持结果导向、严守底线。要牢牢抓住遏制较大及以上事故这个关键、这条红线，时刻绷紧安全生产这根弦，保持警钟长鸣、举一反三，紧扣可能发生较大事故、重大事故的领域和行业，采取有针对性措施加以风险管控，坚决防范较大事故、群死群伤事故和重大突发事件发生。

——坚持突出重点、兼顾一般。要结合本单位、本行业、本领域实际，既要突出高危行业领域，紧盯重点场所、关键环节，杜绝重大风险交叉叠加；也要兼顾其他行业领域，加强风险管控，推行猛药去疴、重典治乱，落实行业监管责任，严防安全风险管控失效演变为事故。

——坚持精准发力、标本兼治。要精准施策、精准排查、精准治理、精准打击，区分轻重缓急推进源头治理、系统治理、综合治理，长短结合对症下药，因地制宜、因势利导改进措施，完善制度，改进措施，防止短平快、一刀切。

二、组织领导

成立马铃乡“打非治违”专项行动领导小组，成员如下：

组  长：  唐家贵（乡党委委员、书记）

班  艳（乡党委委员、副书记、乡长）

常务副组长：陈玉新（乡党委委员、副书记）

副组长：安能云（乡党委委员、人大主席）

左明信（乡党委委员、武装部长）

王顺利（乡党委委员、纪委书记）

吴  燕（乡党委委员、副乡长）

展叶梅（乡党委委员、组织委员、宣传委员、统战委员）

郭长熙（乡党委委员、副乡长）

黄家亮（乡财政分局局长）

王有为（乡派出所负责人）

杨炳祥（乡二级主任科员）

韩山国（乡二级主任科员）

刘  龙（乡四级主任科员）

成  员：  朱芳清（乡党政办负责人）

秦钰涵（乡党务政务综合服务中心负责人）

刘姝丹（乡公共管理办公室主任）

田  耕（乡公共事务综合服务中心负责人）

吴仕启（乡农业服务中心负责人）

冉吉勇（乡经发办负责人）

彭 莉（乡生态环境保护站负责人）

周德伟（乡应急服务中心负责人）

曾庆发（乡国土所负责人）

徐忠海（乡退役军人服务站负责人）

朱  荣（乡综治服务中心主任）

欧阳依泽（乡纪委副书记）

韦  英（乡卫生院院长）

张  俊（马铃村党支部书记、主任）

缪昌平（谷中村党支部书记、主任）

陈  飞（凯坝村党支部书记、主任）

领导小组负责指挥调度工作，领导组下设办公室，办公室设在乡应急服务中心，陈玉新同志任办公室主任，主要统筹加强非煤矿山、建筑施工、消防、城镇燃气、工贸、危化品、交通运输、烟花爆竹、森林防火、防灾减灾等行业安全监管，提升本质安全水平。

三、集中整治内容

（一）集中整治的突出问题

1.政治站位不高的问题。重点整治学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深入不扎实，人民至上、生命至上的安全发展理念树得不牢的问题，没有做到入心入脑的问题；彻查整治统筹发展和安全不到位问题，对防范化解安全风险的重要性认识不足，对风险认识不到位，对安全生产风险底数不清、管理措施不力等情况。重点整治存在麻痹思想、松懈情绪、侥幸心理，没有做到时刻绷紧安全生产这根弦，没有时刻保持如临深渊、如履薄冰的状态等情况。

2.责任落实不到位的问题。重点整治落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《贵阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《花溪区党政领导干部安全生产责任制实施方案》不到位；责任压力传导不够，对安全生产工作部署得多，抓落实存在层层衰减、部门空转等问题；部门监管责任履行不到位，未严格按照“三个必须”要求加强行业安全生产监管；企业主体责任不落实，安全管理制度不完善，基本安全防护措施不到位、操作违反安全规定、安全生产制度形同虚设，督促各项安全管理制度执行不严格、不到位等问题。

3.风险隐患排查整治不到位的问题。重点整治隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

4.监管执法宽松软的问题。重点整治属地管理和行业监管责任缺位，不会管、不敢管、管不住，有的甚至是睁只眼闭只眼；及早发现潜在的风险、抓住要害、找准原因、果断决策、有效处理的能力还有很大的差距。

（二）重点整治的行业领域                          

1.建筑施工。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、火灾等事故为重点，突出抓好脚手架、超重机械、深基坑、高边坡等专项治理。严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端天气，及时停止施工作业。严肃查处无施工许可证进行施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。重点检查建设单位项目负责人、施工单位项目负责人、技术负责人、专职安全员、项目总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员到岗履职情况。

2.道路交通。按照《花溪区全面深化道路交通安全专项整治工作方案》要求，以事故多发路段、危险路段、交通流量大和交通秩序混乱路段为重点，深入开展道路隐患排查治理，全面排查检查道路基础设施、安全防护设施、交通管理设施方面是否存在隐患和问题，以“三超一疲劳”为整治重点，强化巡查检查，加强山区道路、临水临崖路段的排查检查，严防群死群伤事故。要加强路面执法检查，做好我乡事故易发路段安全管控，对电瓶车、摩托车、自行车逆行乱窜和抢道等行为开展专项整治。要进一步加大校车监管工作力度，严厉打击农村“黑校车”，确保广大学生出行安全。

3.城镇燃气。按照《花溪区深化城镇燃气安全排查整治工作实施方案》要求，聚焦“燃气经营、餐饮等公共场所、燃气工程、燃气灶具、燃气管道设施、违规充装气瓶和经营黑气、监管责任落实不到位、企业主体责任不落实、燃气突发事故应急处置能力、燃气运输、隐患排查流于形式”等各个方面，全面开展专项整治，严厉打击无证经营等违法行为。确保所有燃气使用餐饮经营企业，按规定安装燃气泄漏报警装置。

4.非煤矿山。加强露天非煤矿山高陡边坡、排土场安全管理, 严格执行恶劣天气下停止施工作业相关规定。全面加强火工品、检维修等安全监管、严厉打击层层转包、以包代管等违法行为。推进不具备安全条件和不符合国家产业政策的非煤矿山关闭退出。

5.消防。要深化小型生产经营场所、电动自行车等专项治理，扎实开展火灾防控，加强对“二合一”“三合一”“多合一”等高风险场所的检查，坚决纠治违规搭建、易燃易爆物品储存、消防设施缺失、“前店后宅下店上宅”或夹层住人、堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等事故隐患，严防“小火亡人”。

6.危险化学品。按照《花溪区危险化学品安全风险集中治理实施方案》要求，深入开展危险化学品行业领域安全风险集中整治，对安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大类突出问题和生产储存、废弃处置各个环节的重大安全风险进行集中整治。围绕油气储罐、油气长输管道等内容开展专项检查，重点检查审批手续是否齐全、制度是否健全、风险辨识管控是否到位，进一步完善危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管机制。 

7.烟花爆竹。排查打击非法生产、经营、储存、燃放烟花爆竹，严查许可证过期或超（限）量、超范围、异地经营以及倒卖、出租、出借许可证等违规（法）行为情况。整治违规跨县（市、区)运输烟花爆竹产品以及将烟花爆竹产品与其他物品混装运输等情况。排查烟花爆竹经营“下店上宅前店后宅”情况。落实经营企业执行流向登记制度和安全禁令情况等。要积极引导群众文明、理性燃放烟花爆竹，要严格执行禁放、限放规定。  

8.民爆物品。重点整治超许可品种、数量生产销售以及其他非法生产、运输、销售、储存、使用民爆物品和违规处置盲炮、残炮的行为，打击企业“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和超员、超量、超时、超生产凭照能力”等违法违规行为。重点检查民爆物品仓库存储事故隐患、仓库火灾防控排查整治以及爆炸物品的现场存放管理、物品进出仓库登记管理和防水、防火、防盗措施落实情况，企业人员持证上岗、参与应急演练等情况。  

9.生态环境。重点整治危化等重点行业企业存在环境安全隐患及非法排污；私设暗管或利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等非法排污；违规收集、倾倒、运输、贮存、利用、随意私自填埋危险废物；危险废物生产设施设备运行不正常，未严格落实设施设备运行有关规定；涉重金属企业违法排污；垃圾填埋场等超高超限堆放、渗滤液超标排放等违法违规行为。  

10.森林防火。重点整治高火险天气，在林区或林缘100米范围内的以下行为：未经许可携带火种进入林区（地），祭祀活 动时点烛、燃香、烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯，农事活动时烧灰积肥、炼山、烧地坎草，上山旅游踏青时吸烟、野炊、烧烤、点火取暖及照明、烧篝火、玩火自娱等行为；未经审批开展工程炼山造林、点烧隔离带等行为。 

11.食品安全。重点打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游餐饮点和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。

12.黑校车整治。加大“黑校车”整治力度，重点整治未取得校车运输经营许可擅自从事校车运输经营活动的、超越校车运输证核定经营范围的、使用失效、伪造、变造、被注销等无效校车运输证从事校车运输经营活动的、无证驾驶、超员、酒驾、醉驾等严重威胁学生安全的道路交通违法行为，做好校车管理、许可审批、线路规划、校车审验入户等工作，严格把控校车运营安全和管理，加强对接送学生车辆运行重点时段、重点路段巡查管控，切实保障学生上下学出行安全。 

13.私挖盗采。严厉打击无采矿许可证私挖盗采、以工程建设名义在建设项目用地范围采石加工并对外销售获利等非法违法行为，要突出工作重点，加大执法力度，对各类废弃矿井进行全面排查，摸清底数，分类建立台账，确保不遗不漏；要严格按照整治标准，采取有效措施，确保关严关实；要建立废弃矿井监管长效机制，明确监管主体，落实监管责任，确保监管到位。

14.其他行业领域。农业机械、教育、电力、长输油气管道等各行业领域，也要结合实际，深入开展集中整治攻坚，防范各类生产安全事故。  

四、工作任务

（一）全面深入开展安全风险管控专项行动

各村、各部门要认真辨识本地区、本行业领域安全生产风险，督促企业全面开展安全风险管控工作。各生产经营单位要全面开展风险辨识、评估和分级管控，对辨识出的风险，要建立台账，明确管控责任人，制定具体管控措施，实行动态清单式管理，确保各类安全风险辨识得出、管控得住。重大风险管控必须由企业主要负责人亲自实施，同时上报乡、区级行业主管部门建立重大风险台账。

（二）全面深入开展安全生产隐患排查治理专项行动

各行业领域和所有生产经营建设单位要全面深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，着力突出隐患发现，特别要紧盯建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、生态环境、工贸、森林防火、特种设备、食品安全、“黑校车”整治、私挖盗采等重点行业领域，全面深入排查治理各类事故隐患。对排查出的事故隐患, 通过职工大会或职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。排查出的事故隐患及时整改，切实落实防范措施，牢牢守住安全底线，防范各类生产安全事故发生。

（三）全面深入开展安全生产“打非治违”专项行动

要对近年来发生的事故进行深入分析，制定本辖区、本行业领域的“打非治违”专项行动实施方案, 明确打击重点，针对各类违法违规行为，出重拳、下猛药，依法打击，严惩重罚。要对本辖区、本行业领域生产经营单位进行全覆盖排查，督促企业全面开展自查自纠，及时治理纠正违法违规行为，坚决防范和遏制各类生产安全事故。建立全区统一的安全生产举报平台，鼓励发动广大人民群众和企业员工举报非法违法和违规违章生产经营建设行为，及时兑现举报奖励，构筑起“打非治违”的人民防线。 

（四）全面深入开展安全生产执法专项行动

各有关部门要对所有生产经营建设单位实施全覆盖的安全生产执法专项行动，对存在重大隐患以及违法违规行为的企业要“零容忍”，一律依法严肃处理，坚决防止只检查不执法、只执法不处罚等情况的发生，坚决防止企业带病生产 经营，对涉及的相关企业进行公开曝光。对执法检查中发现的问题或隐患要建立台账清单，加强动态管理，确保所有隐患按要求实现闭环管理。  

（五）全面深入开展安全生产宣传警示教育专项行动

各部门要利用电视、报刊、新媒体等平台，大力开展安全生产法律法规、安全生产知识宣传教育活动。广泛宣传新修订的《中华人民共和国安全生产法》，强化群众和从业人员安全意识，提升防范技能，形成群防群治格局。深入开展安全生产“五个一”宣传教育活动，有效推进安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，提高全民安全生产意识。

五、实施步骤

（一）自查自纠

各生产经营单位要结合实际, 制定安全生产“打非治违”专项行动方案，明确工作目标、重点、内容和标准，全面动员部署。各生产经营单位要认真组织开展自查自纠，精准辨识安全风险，全面排查事故隐患，开展隐患评估，落实隐患治理整改责任，公开隐患类别、防范措施、防范责任单位和责任人。

（二）专项检查

各行业主管部门要立即成立专项检查组，逐个场所、逐类风险、逐项隐患进行排查，分门别类建立排查台账和风险（隐患）清单，严厉查处各类非法违法行为，坚决杜绝“零立案零处罚”，采取约谈、督办等形式，跟踪督促企业及时整改存在的问题隐患，落实安全防范措施。

（三）巩固提升

针对整治工作中的不足和事故防范中的问题，围绕全面落实属地、行业部门和生产经营单位主体责任，以构建安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控 工作，总结好的经验做法，形成长效机制。

（四）综合督查

建立督查机制，由乡领导带队，采取“四不两直”方式，对辖区范围内的高危、规上、重点企业进行督查，对系统性问题和重大问题将进行挂牌督办，确保问题整改到位，防范事故发生。

六、工作要求

（一）提高政治站位。要切实提高政治站位，统筹安全和发展，牢固树立红线意识和底线思维，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”政治责任。要深刻认识抓好安全生产工作极端重要性和紧迫性，以高度的政治自觉和务实的工作作风，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”监管责任，层层压紧压实责任，确保安全生产集中整治攻坚不走过场、不搞形式，取得实效。

（二）加强组织领导。成立以书记、乡长为“双组长”的马铃乡安全生产“打非治违”专项行动领导小组，下设办公室和工作小组。办公室主任由应急服务中心分管领导陈玉新担任，日常事务由应急服务中心负责。要比照成立本地区本行业“打非治违”专项行动领导小组，制定工作方案，主要负责人至少每季度研究一次安全生产工作、集中研究解决一批突出问题，推进项目化、程序化落实，将统筹好发展和安全贯穿于各项工作全过程。

（三）加大执法检查力度。要加大安全生产执法力度，进一步深化“打非治违”。要加强联合执法, 坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施，对非法违法典型案件公开处理，巩固和扩大集中整治攻坚行动工作成果。

（四）强化督促整改。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对重大隐患以及在隐患整改期间不能确保安全的生产经营单位，要责令企业停产停业整改；凡是存在严重事故隐患，不能确保绝对安全的，先暂停生产，并制定措施进行整改，坚决做到不安全不生产。

（五）切实改进作风。坚决克服形式主义、官僚主义、大力 整治“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾，切实把规定落实到每一项工作、每一个细节当中，切实把改进作风与推动工作结合起来，提高工作效率、狠抓工作落实，切实维护人民群众生命财产安全。

（六）严格追责问效。对发生的各类安全事故，坚决做到“四不放过”，全面开展责任倒查，严肃追究相关责任单位和责任人责任。

中共马铃布依族苗族乡委员会

马铃布依族苗族乡人民政府

2023年6月18日