花府办发〔2022〕69号 区人民政府办公室关于印发《花溪区2022年促进农民增收工作方案》的通知
索 引 号: 000014349/2022-2521154 成文日期: 2022-05-27
文 号: 花府办发〔2022〕69号 发布时间: 2022-05-27 11:52
发布机构: 花溪区人民政府办公室 是否有效:
内容概述:   各乡(镇、街道)人民政府,区政府有关部门:   《花溪区2022年促进农民增收工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。   2022年5月27日   花溪区2022年促进农民增收工作方案   为...

花府办发〔2022〕69号 区人民政府办公室关于印发《花溪区2022年促进农民增收工作方案》的通知

发布时间: 2022-05-27 11:52 字体:[ ]

各乡(镇、街道)人民政府,区政府有关部门:

《花溪区2022年促进农民增收工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

2022年5月27日

花溪区2022年促进农民增收工作方案

为促进全区农民持续稳定增收,缩小城乡居民收入差距,切实增强群众获得感、幸福感,扎实推动共同富裕,根据花溪实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,落实贵阳贵安促进居民增收工作会议明确的发展方略,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以高质量发展为主题,以“强省会”为主抓手,坚定不移强民生,把增加农民收入作为检验乡村振兴成效的根本标准。强化政策赋能,加快发展现代山地特色高效都市农业,夯实农民收入增长的产业基础,积极促进农村劳动力转移就业,不断完善农民收入增长的保障机制,推动农民收入持续稳定增长,逐步缩小城乡居民收入差距,创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。

二、主要目标

2022年,全区农村常住居民人均可支配收入增长12%,达到23810元;全区脱贫人口人均纯收入增长15%以上,达到16931.45元;农村劳动力转移就业6575人(其中贵安新区3300人);培育转化农村二三产业人员100人;培育市级以上农业产业化龙头企业1个、种养大户360个、家庭农场20个、规范化农民专业合作社15个;新增土地流转1500亩,创建农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范点7个,盘活农房40栋以上;实现全区城乡低保一体化。城乡居民收入比缩小到2:1。

三、工作措施

(一)积极增加农民工资性收入

积极促进农村劳动力转移就业,确保2022年农村居民工资性收入增长12%以上。

1.充分吸纳农民工就业。鼓励在我区实施项目的央企、外省施工企业优先使用本地劳动力,拓展建筑业就业空间,对接央企、外企施工企业、市级、县级实施的工程项目,组织本地农村劳动力就近就地就业。开展就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘月等专项就业服务,搭建供需平台,促进农村劳动力就近转移就业。大力开展农村劳动力培训,围绕建筑业、工业、批零住餐、交通运输等就业容量大的行业,2022年完成农村劳动力培训1820人,其中人社部门技能培训800人,农业部门农村实用人才培训1020人,实现农村劳动力转移就业6575人(其中贵安新区3300人)(牵头单位:区人社局、区住建局、区农业农村局、区工信局、区商促局、区交通局;责任单位:各区管企业、各乡〔镇、街道〕)

2.促进农民劳务输出就业。积极支持我区建筑施工企业开拓省外建筑市场,带动我区农村建筑务工人员外出就业,增加收入。加强与发达地区及花溪务工人员相对集中城市的劳务协作,搭建对外劳务输出桥梁,组织开展专场招聘活动,有序组织农民输出就业,确保以区为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上,提高农民工工资议价能力和工资待遇。(牵头单位:区人社局、区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

3.促进农民就近务工。对在县域、乡(镇)、村实施的农村生产生活基础设施、交通、水利、文化旅游等基础设施建设和高标准农田等项目鼓励实行以工代赈,将部分财政衔接推进乡村振兴补助资金用于实施以工代赈项目,广泛组织动员农村劳动力参与工程建设,原则上劳务报酬占项目投资的比例不低于20%。加大对易地搬迁群众的就业扶持,做实做优就业帮扶车间,积极开发乡村公益性岗位,确保有劳动力搬迁家庭每户至少1人实现就业。(牵头单位:区农业农村局、区发改局;责任单位:区住建局、区交通局、区水务局、区文体广电旅游局、区生态环境分局、各乡〔镇、街道〕)

4.开发公益性岗位。按实际需求积极开发地质灾害监测员、河道管理员、农村保洁员、动物防疫员等乡村公益性岗位,使用本地农民工就业,持续保持乡村公益性岗位稳定。认真落实公益性岗位待遇标准和公益性岗位人员考核激励办法。(牵头单位:区人社局、区农业农村局、区水务局、区交通局;责任单位:区财政局、各乡〔镇、街道〕)

5.支持农村社会化分工。结合农业农村发展特点、农村消费迭代升级和农村新业态新产业发展,促进农村社会分工,培育农村电商、农民经纪人、村域公共服务、物流配送、房屋电器维修等新业态就业人员,发展乡村建设专业化工匠,促进农民就地就业。鼓励乡镇及村集体组织当地土专家、技术能手、农村闲置劳动力等成立“劳务合作社”,承担当地小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务,拓宽农民就业渠道。(牵头单位:区人社局、区农业农村局;责任单位:区自然资源局、区商促局、各乡〔镇、街道〕)

6.保障农民工合法权益。加大劳动保障监察力度,加强对用人单位最低工资标准执行情况的监察,深入开展根治欠薪,加强工资支付动态监测和实时管理,切实保障农民工工资及时足额支付。加大清欠工资工作力度,畅通欠薪举报投诉渠道,及时受理和查处投诉举报案件,继续执行农民合同制工人失业一次性生活补助政策,依法维护农民工合法权益。按照规定保障农村教师、村医待遇。(牵头单位:区人社局;责任单位:区教育局、区卫健局、区财政局、各乡〔镇、街道〕)

(二)积极增加农民家庭经营性收入

加快发展现代山地特色高效都市农业和乡村新产业新业态,培育壮大新型农业经营主体,2022年农村居民家庭经营性收入增长12%以上。

7.支持农民创新创业。优化市场主体登记服务,积极引导农民创办家庭农场、农民专业合作社、个体工商户和小微企业,引导相关金融机构和各类基金支持农村创新创业带头人创办的企业。在新编区乡级国土空间规划、土地利用年度计划时,做好农村创新创业用地保障。农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标,优先用于返乡人员创新创业。(牵头单位:区人社局、区金融办、区自然资源局;责任单位:区农业农村局、各乡〔镇、街道〕)

8.支持发展适度规模经营。鼓励农民流转土地发展家庭农场、家庭牧场等适度规模经营,提升带动农户作用。积极组织种养大户、家庭农场、合作社等经营主体申报贵阳市星级主体,争取以项目方式支持各类主体发展。2022年出台《花溪区培育发展新型农业经营主体实施方案》,新培育市级以上农业产业化龙头企业1个、种养大户360个、家庭农场20家、规范化农民专业合作社15个(含贵安新区各乡镇)。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

9.支持发展特色优势产业。实施粮油单产提升工程,围绕水稻、玉米、马铃薯、油菜、大豆等主要粮油作物,加大高产优质品质、高产技术推广力度,加强防灾减灾。财政衔接推进乡村振兴补助资金60%用于发展产业,支持培育龙头企业、农业产业化联合体、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等农业经营主体,通过反租倒包、股份合作等模式,提高农民经营性收入。整合农资供应资源为农民供应低价农药、化肥、饲料、种子、种苗等农业生产资料,降低投入成本。支持发展特色养殖业,积极推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式,对于农民与龙头企业签订合同发展适度规模养殖的,在新建圈舍建设上给予每平方米100元补助。创新农业农村融资方式和金融产品,深入开展农业综合保险试点,打通金融服务三农“最后一公里”。(牵头单位:区农业农村局、区金融办、区财政局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

10.支持发展农产品加工业。支持新型经营主体发展粮油、果蔬、肉制品等加工业,农产品加工转换率提高到63%以上。坚持加工业链条化,在乡镇县域布局采后处理、分拣分级、预冷、储藏保鲜等初加工商品化处理,实现项目覆盖区进入冷库的农产品损腐率下降到10%左右。加快农产品加工园区建设,对规模化农产品加工企业给予技改、贴息等方面支持,发展调味品、饮品、休闲食品等农产品精深加工,用工优先保障当地农民。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

11.支持发展乡村旅游。实施乡村旅游助农增收三年攻坚行动,打造一批乡村旅游示范点,每年评定一批示范农家乐和民宿项目,积极争取上级奖补资金进行奖励。坚持农文旅融合化,积极发掘农耕、红色、民族等资源,加快发展休闲农业、乡村旅游新产业新业态,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展,带动农民增收。(牵头单位:区农业农村局、区文体广电旅游局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

12.支持发展农业社会化服务。支持组建农机服务队、植保机防队等社会化服务组织,开展动物防疫、农作物病虫害统防统治、农业生产委托管理、代耕代种、农村公共设施建设维护、机械化作业等服务。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

13.加快发展农村实用人才。培育提升生产人员,建立“土专家、田秀才、乡创客”等人才库,留住用好技术人员,支持农技人员带薪领办和创办农业经营主体,优化基层农技职称岗位设置、评聘办法,加强能力提升,以实绩论英雄,激发工作动力。选优配强管理人员,加强市场经济、农业技术、营销等培训,提升带领群众致富能力。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

14.加大招商引资力度。大力发展劳动密集型产业,积极引进农业产业链项目,以产业链招商推进农业产业发展,带动农民增收。(牵头单位:区商促局、区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

15.实施脱贫人口增收专项行动。强化对象监测和政策帮扶,确保2022年全区脱贫人口人均纯收入增长达15%以上,达到16931.45元,力争在2024年底前实现现有年收入在低保线以上1万元以下的脱贫人口收入超过1万元。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道办〕)

16.财政衔接推进乡村振兴补助资金支持经营主体实施的系列项目。所实施项目优先形成固定资产投资,通过方案、协议等形式,明确土地流转、就业务工、资产入股、收益分红等利益联结机制,确保群众充分受益。对采取资产入股方式的,经营主体每年应将股份收益按照一定比例分配给农民,也可按照有关规定,将全部或者部分可分配盈余转为对经营主体的出资,并记载在农民账户中。(牵头单位:区财政局、区农业农村局;责任单位:区民宗局、区发改局、区生态环境分局、各乡〔镇、街道〕)

(三)积极增加农民财产性收入

深入推进农村改革,积极盘活耕地、林地、宅基地、集体建设用地和农村闲置房屋,加快发展壮大村集体经济,2022年农村居民财产性收入增长12%以上。

17.放活土地经营权。出台《花溪区土地经营权颁证方案》,鼓励农民将承包地依法自愿地流转土地经营权,增加流转收益。支持村集体集中流转撂荒地开展代耕代种。鼓励有条件的坝区实施农业生产托管政策,将农业生产用地委托社会化服务组织管理,增加农民收入。新型农业经营主体规模化流转土地,受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。开展土地流转保险试点,建立失管基地收储、管理、经营机制,持续保障农民土地流转收益。规范土地流转价格,区级农业农村部门每年根据产业发展、基础设施配套等情况,发布土地流转参考价格、制定完善土地流转规范合同和流程,确保土地流转规范有序。2022年新增土地流转1500亩(含贵安新区各乡镇)。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

18.发展林下产业经济。加快推进林权制度改革,鼓励企、事业单位收购农民森林资产,鼓励金融机构开展绿色金融服务,为收购提供信贷支持。已经颁发林权证的林地,结合当地资源情况,可通过招租、合作、入股等方式引进经营主体,发展林下种养产业或在不破坏植被的条件下发展森林旅游、森林康养等产业,增加林地流转收益。2022年林下经济使用面积达3.5万亩以上。(牵头单位:区自然资源局;责任单位:区农业农村局、区文体广电旅游局、区金融办、各乡〔镇、街道〕)

19.盘活农村宅基地。探索宅基地“三权分置”、自愿有偿退出、抵押担保等有效实现形式,农户的闲置宅基地或农房可进入农村产权交易市场进行使用权流转,也可委托村集体集中流转。2022年创建农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范点7个,盘活农房40栋以上(含贵安新区各乡镇)。支持村集体实施村庄整治项目将农户宅基地集中整治,村民集中安置,集约节约利用建设用地。(牵头单位:区农业农村局、区自然资源局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

20.用好集体建设用地。落实新增建设用地5%机动指标用于支持乡村新产业新业态发展的土地政策。探索我区集体经营性建设用地入市试点,允许农村集体在农民自愿的前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性用地。区内已颁证的集体经营性建设用地,可通过招租、入股等方式引入资金开展农产品加工、乡村旅游、共享庄园、仓储、城市服务业等新业态。(牵头单位:区自然资源局;责任单位:区农业农村局、各乡〔镇、街道〕)

21.盘活农村闲置资源资产。开展盘活闲置低效扶贫资产专项行动,加强易地扶贫搬迁后续扶持产业等项目管护运营、规范收益分配使用,确保扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。探索闲置农房盘活模式,吸引社会资本参与乡村旅游发展。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局、区文体广电旅游局、区财政局、各乡〔镇、街道〕)

22.深化农村“三变”改革。引导和鼓励农民将耕地、林地、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产入股。建立完善农村产权流转交易机制,盘活农村各类资源要素。优化完善利益联结机制,因地制宜推广“返租倒包”等模式,鼓励采取租改股、保底分红、二次返利等方式带动益农。鼓励各级成立农机合作服务组织,农民可凭农机具入股分红。实现农民稳定增收,让农民更多分享资产增值收益。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

23.发展壮大村集体经济。出台《花溪区发展壮大村级集体经济实施方案》,加快建立健全农村集体经济组织有效运行的体制机制,对村集体存量资产,可按村民自治有关要求,通过合作、合伙、入股等方式发展乡村民宿、庄园经济、农产品加工等。支持村集体集中利用农村资源要素,采取招租、入股方式发展现代农业、物业经济、乡村旅游等新业态,增加集体收益。完善村集体收益分配机制,按股分红到集体经济组织成员,提高农民的集体经济股权收益。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区文体广电旅游局、各乡〔镇、街道〕)

24.推动农村金融创新。加快信用区、信用乡村、诚信农户建设,提高诚信农民授信额度,促进农民融资便捷化、高效化。鼓励金融机构积极开发与农民资产相适应的土地经营权、林权、生物质资产权、农机具、宅基地使用权等贷款融资产品,支持农民发展现代农业和乡村二三产业。推动地方特色农业保险扩面提标,完善价格风险和自然风险双托底保障机制,探索开展保险+期货、蔬菜气象指数保险、土地流转履约保证保险等新险种,持续发挥保险兜底作用,稳定农民收益。(牵头单位:区金融办、区财政局、区农业农村局;责任单位:区自然资源局、各乡〔镇、街道〕)

25.开展民宿改造提升与农村闲置校舍处置专项行动。鼓励各类企业申请文化旅游产业投资基金、农业现代化发展基金,租赁、改造农村闲置房屋,发展乡村旅游和民宿等产业。(牵头单位:区文体广电旅游局、区农业农村局、区教育局;责任单位:区财政局、各乡〔镇、街道〕)

(四)积极增加农民转移性收入

加快推进城乡社会保障一体化,让农民充分享受“强省会”发展红利,2022年农村居民转移性收入增长12%以上。

26.落实强农惠农政策。加大强农惠农富农政策落实力度,对中央、省、市、区各级涉农补贴补助政策和涉农工程款兑现进行动态管理,严禁挪用截留各类农业经营主体和农民的各项补贴补助及工程款,确保政策落实力度不减、农民稳定增收。全面开展涉农补贴资金清查,确保耕地地力保护、生猪良种补贴、种粮补贴、农机具购置补贴和农业支持保护补贴等各项惠农补贴及时足额精准发放。完善全区统一的惠农支农补贴平台,加大惠农补贴监管力度,确保农民得实惠。加大对涉农经营主体工程款的清理,严防因拖欠涉农经营主体工程款导致涉其经营管护的农业产业出现脱管失管。加强农民转移性收入统计,实现应统尽统。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区财政局、各乡〔镇、街道〕)

27.促进脱贫户持续稳定增收。严格落实“四个不摘”,用好衔接资金,持续加强对脱贫户的产业、就业帮扶,实现有就业能力、就业意愿的家庭至少有一人稳定就业,确保脱贫户收入增速超过全区平均水平。继续推行“防贫保”,加强对边缘易致贫户、突发严重困难户、脱贫不稳定户动态监测,一户一策及时干预化解致贫返贫风险。对脱贫人口(含监测帮扶对象)落实跨省务工一次性交通补贴;对脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口首次通过有组织劳务输出方式到户籍所在县以外就业的给予一次性求职创业补贴。加强外出务工人员寄带回收入的科学调查和精准统计,确保应统尽统。(牵头单位:区农业农村局、区人社局;责任单位:区财政局、各乡〔镇、街道〕)

28.逐步提高农村社会保障水平。2022年底实现全区城乡低保标准一体化,完善农村居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平和农村低保标准,缩小与全国的差距。鼓励城乡居民选择高档次标准按年缴费,政府按照当年缴费金额的 10%给予补贴。落实为符合条件的困难人员代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策,推进统一农民工与城镇职工失业保险参保办法。大力实施“希望工程”升级版、“善行贵州”等慈善公益项目,吸引更多公益资金资助农村困难学生和困难老人等群体。(牵头单位:区民政局、区人社局、区教育局;责任单位:区财政局、区残联、各乡〔镇、街道〕)

29.优化农民技能培训补贴方式。以农民直接受益为原则,实施全省统一的“证书直补”制度,按规定将培训补贴直接拨付给获得证书的农民,对参加政府补贴性职业技能培训的农民按规定发放培训生活费补助。统筹区属国有企业上缴国有资本收益、职业技能培训资金等资金,重点用于全区青壮年文盲扫盲和技能培训。(牵头单位:区农业农村局、区人社局;责任单位:区教育局、各乡〔镇、街道〕)

30.规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金。严格落实省、市教育主管部门关于加强学生营养餐补助资金管理的指导意见,确保为学生提供等值优质的食品,杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。(牵头单位:区教育局;责任单位:区财政局、各乡〔镇、街道〕)

四、保障措施

(一)组织领导

建立以区委、区政府分管领导为召集人的花溪区促进农民增收联席会议制度,各有关部门和各乡(镇、街道)为成员,统筹全区农民增收工作,联席会议办公室设在区农业农村局,负责日常具体工作。完善工作机制,联席会议每季度召开一次专题分析调度会,研究解决农民增收工作中的困难和问题。各有关部门和各乡(镇、街道)要把促进农民增收工作作为“强省会”高质量发展的重要工作来抓,明确工作目标、制定工作措施、完善工作机制, 确保促进农民增收工作持续高效推进。各相关部门和各乡(镇、街道)要根据职责分工,加强协调配合,形成工作合力。(责任单位:区农业农村局、区有关单位,各乡〔镇、街道〕)

(二)加强宣传

加强政策解读和宣传,广泛宣传各级党委、政府促进农民增收的政策举措,及时报道各有关部门和各乡(镇、街道)促进农民增收的新思路、新举措、新成效。注重舆论引导,加强典型示范引导,利用各级融媒体中心宣传主阵地作用,加强传统媒体和新媒体信息推送,大力弘扬勤劳增收、创业致富精神,强化典型示范引领,不断激发广大群众的积极性、主动性、创造性,在全社会营造关心农民发展、鼓励增收致富的良好氛围。(责任单位:区委宣传部、区农业农村局、区人社局、区有关单位,各乡〔镇〕)

(三)强化调度

联席会议积极统筹、协调全区农村常住居民人均可支配收入工作,每季度组织召开1次专题分析调度会,通报季度指标完成情况及相关部门联系走访情况,研究解决农民增收工作中的困难和问题。会同统计部门组织召开季度业务培训会,进一步强化住户类调查基层基础工作,规范调查流程,保障调查工作规范有序开展,夯实住户类调查基层基础工作,防范调查数据质量风险,切实提高源头数据质量,更好地服务乡村振兴和经济高质量发展。(责任单位:区农业农村局、区统计局、区有关单位,各乡〔镇、街道〕)

(四)强化考核

将各单位促进农民增收工作作为2022年农村常住居民人均可支配收入指标考核的重要内容,实施年度工作考核。建立检查督查机制,定期督促检查各乡(镇、街道)及各部门联系走访记账户情况、促进农民增收工作进展,确保各项政策措施落到实处、取得实效。各相关部门要对照《花溪区2022年促进农民增收工作方案》,于每月25日前报送《花溪区2022年促进农民增收工作进度月报表》(附件1)。(责任单位:区督办督查局、区农业农村局,区有关单位,各乡〔镇、街道〕)

附件:花溪区2022年促进农民增收工作进度月报表

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