索 引 号: 000014349/2021-1887242 成文日期: 2021-06-28
文 号: 花府办发〔2021〕69号 发布时间: 2021-06-28 15:34
发布机构: 花溪区人民政府 是否有效:

花府办发〔2021〕69号 区人民政府办公室关于印发《贵阳市花溪区国有森林资源有偿使用方案 (试行)》的通知

发布时间: 2021-06-28 15:34 字体:[ ]

各有关乡(镇、街道),区政府各相关部门:

《贵阳市花溪区国有森林资源有偿使用方案(试行)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2021年6月28日

贵阳市花溪区国有森林资源有偿使用方案

(试行)

根据《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)和省林业局关于印发《贵州省国有森林资源有偿使用办法(试行)》(黔林营发〔2018〕321号)、贵州省林业局关于《贵州省国有林场条例》〔2018〕12号)的通知,为切实加强和规范花溪区国有森林资源有偿使用管理,着力提升我区现有国有森林资源保护和合理利用水平,充分发挥国有森林资源的生态效益、经济效益和社会效益,推动贵阳市花溪区国有森林资源的生态经营建设,结合本区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,突出战略导向、问题导向和民生导向,创新林业发展体制机制,推动林业扩规模、提质量、增效益,助推国家生态文明试验区建设,切实加强和规范国有森林资源有偿使用管理,着力提升国有森林资源保护和合理利用水平,进一步发挥好国有森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。

二、基本原则

(一)国有森林资源有偿使用是指贵阳市花溪区国有森林资源管理单位通过与有偿使用者签订有偿使用合同或协议,将其占有、使用的国有森林资源在一定期限内提供给法人、公民或企事业单位(以下称:有偿使用者)有偿使用,由有偿使用者向贵阳市花溪区国有森林资源管理单位支付租金等有偿使用收益金的行为(注:本方案所指森林资源仅限于林地和林木资源)。

(二)本方案所称的国有森林资源管理单位,是指贵阳市花溪区人民政府下辖的国有森林资源管理单位,本方案所指国有森林资源管理单位,主要是指区人民政府下辖的乡(镇、办事处)人民政府、林业主管单位、林场、园林管理处等企事业单位。

(三)贵阳市花溪区国有森林资源管理单位负责本单位的国有森林资源有偿使用管理具体工作;由花溪区自然资源局按照管理权限负责管辖范围内国有森林资源有偿使用审核和监督工作。

(四)国有森林资源有偿使用坚持保护优先、合理利用、维护权益、依法管理、可持续发展原则。

(五)国有森林资源有偿使用应符合林地保护利用规划及林地用途管制、森林生态系统保护、森林分类管理等有关规定,不得擅自改变林地用途。

(六)国有林场林权流转应当遵循依法自愿、公平公正和诚实守信原则。

三、国有森林资源林地、林木有偿使用对象、方式及范围

(一)本方案有偿使用方式仅限于区人民政府指定的下属国有森林资源管理单位将占有、使用的林地和林木资源对外承包、出租、出借、流转及国有森林资源管理单位依法设立的企业与其他国有企业或社会资本进行合作。

(二)花溪区国有森林资源有偿使用试行范围为涉及涉青岩镇人民政府、孟关乡人民政府、花溪区自然资源局、花溪公园、国有孟关林场占有和使用的国有林地及林木。

(三)本方案国有森林资源的有偿使用必须在确保国有森林林木、林地资源不破坏、国有森林资产不流失的前提下,明确下属国有森林资源管理单位和有偿使用者的权利和义务,维护双方合法权益。

(四)在本方案试行期间,区人民政府下属国有森林资源管理单位森林资源有偿使用收益金的确定,须对有偿使用林地范围和林木蓄积进行摸底调查后,采取资源评估的办法确定有偿使用收益金。林地管理单位不得低于评估价值使用国有森林资源;不得将国有森林资源作为招商引资的优惠条件无偿处置;不得擅自划拨及采取转包、转让、抵押等方式非法流转国有森林资源。杜绝不符合森林资源保护和生态环境保护要求的项目有偿使用国有森林资源。

(五)国有森林资源有偿使用的经营范围

1.森林旅游、休闲度假、森林康养项目;

2.商品林基地及林业科研、科普教育基地建设项目;

3.林木种苗繁育及林下种植、养殖、采集等林下经济项目;

4.其他符合林业建设的经营项目。

(六)根据贵州省林业局关于印发《贵州省国有森林资源有偿使用办法(试行)》(黔林营发〔2018〕321号)文件规定,实施国有森林资源有偿使用的企业可以通过租赁、承包、流转、特许经营等方式对国有森林资源进行有偿使用,使用期限一般不得超过20年。

四、法律依据及办理程序

(一)办理法律依据

1.《贵州省国有森林资源有偿使用办法(试行)》(黔林营发〔2018〕321号)(以下简称《试行办法》);

2.《贵州省林业局关于贵州省国有林场条例》(〔2018〕12号);

3.《贵州省森林林木林地流转条例》;

4.《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)。

(二)办理程序

提供国有森林资源有偿使用的管理单位,必须严格按照以上法律依据及办理程序对申请事项进行审核和报批,依法对有偿使用的森林林木、林地资源进行流转,明确使用权属,完善不动产登记资料,明晰产权归属,登记确权发证。

1.有偿使用者向提供国有森林资源管理的单位提交书面申请,并由提供国有森林资源管理的单位召开乡(镇)、局党委会或林场职代会讨论,并按照相关文件规定通过;申请内容应包括:申请人基本情况及征信记录、使用地点和面积、拟开展的业务内容、有偿使用方式、有偿使用时限等,附申请人相关资料、有偿使用协议草案、有偿使用范围。

2.提供国有森林资源的管理单位必须对企业提交的申请及相关资料进行核实,并提交区司法局对申请事项进行专业论证、风险评估以及对协议草案进行合法性、合规性审查。对拟同意的申请事项,按照国有资产使用管理相关规定报林业、财政主管部门审核通过后,报经区政府通过批准后,由提供国有森林资源的管理单位与有偿使用者签订国有森林资源有偿使用协议。

3.实施有偿使用国有森林资源的企业应制定项目建设规划或实施方案。企业根据建设规划或实施方案按期实施相关项目,未经花溪区国有森林资源管理单位同意及原审批部门批准不得擅自变更项目建设内容、规模。

4.提供有偿使用国有森林资源的管理单位应当协助参与企业及时办理有偿使用的国有森林林地林木相关权属证明文件,包括但不限于林权证、不动产权证及相关证明文件。

5.使用期满后,实施国有森林资源有偿使用的区属国有企业应按照相关规定将有偿使用的国有森林资源资源移交给花溪区国有森林资源管理单位,并办理相关手续。

五、监督和管理

(一)区属林业主管部门及提供国有森林资源偿有使用的管理单位,要严格按照《试行办法》监督与管理的有关规定,对参与实施我区国有森林资源有偿使用试行的企业进行监督和管理,对存在违反规定的企业,要及时给予制止,及时整改,对违反规定情节及后果极为严重的,要追究相关法律责任。

(二)对参与实施我区国有森林资源有偿使用试行的企业必须按照《试行办法》监督与管理规定履行自己的责任和义务,并接受区属林业主管部门及提供国有森林资源偿有使用单位的监督和管理。

(三)对违反《试行办法》监督与管理规定的,提供国有森林资源偿有使用的单位有权终止合同协议,并依法追究责任。

(四)有偿使用收益金的管理以及使用:国有森林资源有偿使用所得的收益金按照国家和省有关规定执行,上交国库,主要用于兑现提供国有森林资源偿有使用管理单位目标考核奖励资金,其次是用于所属辖区林业发展规划与建设等相关工作。

(五)提供有偿使用国有森林资源的管理单位,继续按照原有的管理机制有序开展各项森林资源管理和管护工作;有偿使用者应向相应管理单位支付管护费,用于日常森林资源管理、森林防火、管护等相关工作。

六、部门职责

(一)由区自然资源局负责编制国有森林资源有偿使用方案,协助各家单位完成林地林权不动产登记,并提供相关业务咨询,对各申请单位在办理程序过程中进行监督指导。

(二)区不动产登记管理部门负责对企业流转的有关国有森林资源办理不动产登记,并提供相关业务咨询。

(三)区财政局负责有偿使用收益金的入库和收益金资金的使用及管理。

(四)区司法局负责对相关申请事项进行专业论证、风险评估、合规性及合法性审查。

(五)涉及各提供国有森林资源使用的管理单位负责组织相关部门对相关申请事项进行专业论证、风险评估、合规性及合法性审查;对乡(镇)政府所有的国有森林资源申请不动产登记。

七、统筹推进

(一)区林业主管部门在本方案批准实施后,负责统一协调各个提供有偿使用的管理单位按照不动产登记管理部门的要求,协助有偿使用者完善登记发证的资料,申请不动产权属登记。

(二)对有偿使用范围内已经流转到其他企业和个人的国有森林资源,由原国有森林资源管理单位与承租方协商解决。


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