金筑街道办事处农村承包土地承包确权 登记颁证“回头看”工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于农村土地制度改革及农村承包地管理工作重要指示精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续管理工作，按照区委、区政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作部署，结合工作实际，制定本方案。

一、目标任务

在全面摸清新申请确权、因纠纷等原因未确权登记颁证、因错漏需要纠正、因分户需要分立承包证、遗失补办等需求的基础上，按照《花溪区农村承包土地确权登记颁证长效管理工作细则》，分类有序抓好确权、纠错、分立、补办等工作，推动建立规范有序的承包土地确权登记颁证成效管理机制。

二、基本原则

(一)确保稳定。本次工作是对承包土地确权颁证的规范和完善，以二轮土地承包为基础，不是重新调整承包关系，不是重新组织发包，必须维持承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

(二)实事求是。对农户提出的规范和完善申请，要认真核实，符合条件的要应确尽确、应纠尽纠。对符合条件的土地互换、转让等导致承包经营权变化的要及时变更，做到账实相符。对历史原因造成账实不符的，要尊重历史、分类处理。

(三)依法依规。要严格按照承包土地确权有关法律和政策，把严确权和纠错有关政策尺度，一把尺子量到底。要规范程序，坚持“阳光操作”，规范抓好研究部署、过程管理、结果公示等各项工作，严禁以权谋私、暗箱操作。

(四)依靠群众。加强对宣传发动，引导群众积极参与农村承包土地新增确权纠错工作，保障群众的知情权和监督权，为工作推进提供有力支撑。要加强政策宣传，把土地承包确权有关法律政策讲清讲透，有效预防和化解各类矛盾纠纷。

三、工作程序和进度安排

2021年4月底，完成确权颁证村级审核和街道办事处审核工作，完成数据上报工作。

四、准备工作

街道办事处组建工作机构，制定工作方案，压实工作责任。结合摸底和二轮承包档案、确权档案，制作确权和纠错数据对比台账。

各村成立工作领导小组，制定工作方案。村级方案应当经村民大会(或村民代表大会)表决通过，村民大会要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规进行(如召开村民大会，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过;如召开村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意)。会议组织要做到“四签两不准”，即群众开会通知要签收。参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签、不准用铅笔、圆珠笔亲自，并加盖当事人手印。通过的方案要公示到村民组，公示期7天，公示无异议或异议处理后报街道办事处审批。公示期间，可结合摸底情况，印制农户申请相应表册。(1月25日前完成)

五、摸底工作

村集体要组织村组干部全面摸清新申请确权、纠错等各类需求情况，形成摸底表，按照新确权、变更登记、分户等情形，做好分类归档。摸底情况要公示到组，公示期7天。公示无异议或异议处理后，按程序报街道办事处和区农业农村局审核汇总。

(三)农户申请

村集体指导群众，对照《花溪区农村承包土地确权登记颁证长效管理工作细则》，按照各户情况，填报相应的申请材料。(2月10日前完成)

(四)村级初审

村集体在受理农户申请时，同步开展现场初审。重点审查申请确权地块是否属于二轮承包土地、是否存在纠纷，对开荒地等不能确权的情形，要做好政策解释，不予受理;对有纠纷的，待纠纷解决后受理。村级现场初核后，要召开村两委会议，对拟办理各类确权手续的农户会议研究，符合条件的审核通过，不符合条件的不予以办理，制作初审台账等审核成果公示并报街道办事处。要认真梳理排查矛盾纠纷、掌握情况，能调处的要及时调处，并建立相关台账档案。(2月25日前完成)

六、街道办事处初审

街道办事处要对村级初审结果进行审核，重点核对信息的准确性，对比分析拟确权地块、面积和二轮承包偏差较大的申请农户和村组，查找防范可能引发错漏的确权申请，对不符合办理条件的退回处理。街道办事处要召开会议，研究有关疑难情况，审核研究拟办理确权相关手续的农户名单。审核通过的名单报送区农业农村局审核汇总。对要及时了解和化解矛盾，做到小事不出村、大事不出街道。(3月1日前完成)

七、指界勘界

村集体组织群众对照二轮承包地块信息，配合技术服务方对拟办理手续的地块进行测绘，通过卫星影像勾绘每户农户承包经营地块信息，准确查清承包地块面积、四至和空间位置。指界勘界时，原则上以组为单位，地块指认时四至相邻农户在场，相邻农户不在场或者有纠纷争议的，不予勘界测绘。勘界相关结果要经农户和村组干部签字确认并公示到组，公示期7天。

八、建立档案

勘界数据经村组公示无异议或处理异议，报街道办事处审核，由街道办事处提交区农业农村局组织相关方会审。

对照《关于加强贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理移交工作的通知》做好档案收集整理(清单见附件2)。其中村级要按照“一户一档”的要求，逐户清理档案材料，制作颁证清册，颁证清册经村两委会议研究同意后，随同汇总表册、音像资料等材料一并报送街道办事处。技术服务方负责协助村级做好文档整理工作。

街道办事处要认真审核村级报送的档案，重点审查程序是否到位、资料是否齐全、颁证行为是否符合政策、发生矛盾纠纷的申办事项是否已经完成矛盾调处，对与二轮承包数据偏离较大的农户要认真核实处理。街道办事处会议研究审核，通过审核的，及时报区农业农村局。

九、制证颁证

对符合颁证条件的名单，经街道办事处反馈到村，由村级张榜公示到村民组，公示期为7天。公示无异议或异议处理后报区农业农村局，区农业农村局报请区人民政府研究颁证，区人民政府同意后，及时组织制作确权证书。

证书制作完成后，由村级张榜公示颁证清册，组织农户签领土地承包经营权证书。

十、检查验收

颁证完成后，街道办事处向区农业农村局提出验收申请。区农业农村局组织相关部门进行验收，验收通过的，档案材料移交区档案馆存档。验收未通过的，街道办事处要查缺补漏及时整改。

工作完成后，农村承包土地确权登记颁证工作进入常态化管理阶段。村集体要认真履行农村土地所有权人职责，制作《土地承包台账》《土地流转台账》，明确专人做好土地承包违法行为排查监督工作。街道办事处要加强农村土地承包矛盾纠纷调处能力，有效防范化解矛盾节分，对确权证需要更换，注销等常态化管理业务，每半年组织集中办理一次。

十一、保障措施

(一)加强组织领导。成立金筑街道办事处农村承包土地确权“回头看”工作领导小组(名单见附件1)负责统筹有关工作，明确主抓领导，压实工作责任。村级组织是确权工作的核心主体，要制定方案，结合勘界、纠纷调解等工作需要成立相应工作组，确保工作专人专抓。

(二)加强宣传发动。要尊重群众主体地位，发动群众把好事办好。宣传重点要聚焦，着力宣传农村土地承包重要性、政策法律和程序，帮助群众增强责任心和紧迫感，主动认领任务、熟悉政策程序，积极配合有关工作。

(三)加强纠纷调处。农村承包土地确权事关农村社会稳定，必须把矛盾纠纷调处贯穿全过程。要主动研判，要对矛盾纠纷点提前研判，做好应对准备。要深入排查，对各类承包经营纠纷情况进行排查摸底，做到心中有数。要认真调处，要严格依法依规、尊重历史，科学调处各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、消除在升级之前，做到小事不出村、大事不出办事处。

(四)严肃工作纪律。承包土地事关千家万户，是群众高度关注的大事要事，要把纪律挺在前面。工作质量不能降低标准，不能因为赶进度忽视质量，确保成果经得起历史检验。坚持一把尺子量到底，严禁在确权中以公肥私、优亲厚友等违规违纪现象，对不作为、乱作为等违规违纪行为，将提请纪委(监委)从严查处。