金筑街道工作委员会共建共治共享社会治理实施方案(试行)

为进一步加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造金筑街道共建共治共享的社会治理格局，积极探索基层社会治理新模式，推动社会治理体系和治理水平不断提升，提高街道治理社会化、法治化、专业化水平，实现党的领导、政府治理和社会调解、村(居)民自治良性互动，持续深化平安金筑、法治金筑建设，不断为辖区经济社会发展创造更加安全稳固的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。结合工作实际，制定实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央关于社会治理和服务的新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断满足居民群众日益增长的美好生活需要，立足街道实际，以“共建”为依托、“共治”为保障、“共享”为导向的原则，秉承问题联治、工作联动、平安联创的工作理念，积极探索社会治理新模式，全面提升社会治理社会化、法治化水平，努力将辖区建设成平安、幸福、和谐的美好家园。

二、工作目标

通过开展共建共治共享工作，实行“五个坚持”，即:坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治”融合(自治、法治、德治)、坚持“四防并举”(人防、物防、技防、心防)、坚持共建共享。依托各村(居)，联合辖区企事业单位、派出所、司法所、工商所等相关部门，紧盯居民群众最关心、最直接、最现实“三最”问题，想群众之所想，急群众之所急、解群众之所忧，真正实现“小事不出村(居)、大事不出街道、就地化解、民生有保障”的工作目标，推广好“枫桥经验”，提升基层社会治理水平，深化平安金筑建设，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

三、组织机构

为确保共建共治共享社会治理工作顺利开展，确保取得实效，特成立领导小组，成员如下:

组长:梅丽(街道党工委书记)

王尤平(街道党工委副书记、办事处主任)

常务副组长:曾 挺(街道党工委委员、政法委员、武装部部长、办事处副主任(兼))

副 组  长:唐 玲(街道党工委副书记、人大工委主任)

马 剑(街道党工委委员、组织委员、宣传委员)

何丹丹(街道党工委委员、纪工委书记)

李昌胜(街道党工委委员、办事处副主任)

张 勇(金竹派出所所长)

陈之峰(金竹工商所所长)

辖区各企事业单位分管领导

成员:吴永斌(综治服务中心主任)

侯忠昶(党建服务中心主任)

王 丽(社会事务服务中心主任)

徐 亮(营商环境中心主任)

蒋泽滔(管理岗八级干部)

李朝刚(管理岗八级干部)

徐恒(金竹司法所所长)

江克非(金竹派出所支委委员)

刘翀(金竹派出所支委委员)

王勇(金竹派出所支委委员)

李登兵(滥泥村党支部书记)

王 洪(滥泥村村委会主任)

王学洪(金山村党支部书记)

王 刚(金山村村委会主任)

肖万菊(竹林村党支部书记、村委会主任)

王登新(竹林村村党支部副书记)

曾凡右(竹林村村委会副主任)  

李富国(金农居委会党支部书记、居委会主任)

陈桂兰(金农居委会党支部副书记)

罗锡阳(金溪居委会党支部书记)

李惠军(金溪居委会主任)

领导小组下设办公室和八个工作组。办公室设在综治服务中心，办公室主任由吴永斌同志兼任，成员由综治服务中心工作人员与各办(中心、站)组成。具体负责共建共治共享工作的日常调度、综合协调、资料收集、信息报送、督导检查等工作。各工作组负责具体工作的组织实施和业务指导。

(一)党建引领社会治理工作组

组长:侯忠昶(党建服务中心主任)

副组长:曾陈娟(党建服务中心副主任)

成员:各办(中心、站)明确1名工作人员、各村(居)书记、主任、各网格员、辖区内各企事业单位联络员。

主要职责:

1.加强党的基层组织建设，强化辖区多方力量共同参与的优势互补、资源共享、共驻共建的工作格局。

2.增强党的基层组织政治功能和组织力，进一步凸显党建引领作用，把街道各类组织和广大党员群众组织起来，把党的政治优势、组织优势转化为治理和服务优势。

3.持续推进非公企业、社会组织和新兴领域党的组织和党的工作全覆盖，围绕商圈市场建立区域性党组织，推动党建工作质量整体提升。

4.围绕党建引领城市基层社会治理体系和治理能力现代化，有机联结街道各个基层党组织，整合各级党建工作资源要素，培育“街道吹哨、部门报到”的党建典型示范点。

5.夯实基层党建阵地，探索以党员网格为单元新建一批党建活动阵地，努力实现“一个网格、一个阵地”，在每个村居新建一个联络点，打造标准化网格阵地。

6.把党员之家打造成党员与党员、党员与党小组长、党员与群众的“连心室”，收集社情民意,使服务群众更高效，切实为群众办好事、办实事。

(二)矛盾纠纷排查化解工作组

组长:吴永斌(综治服务中心主任)

副组长:徐恒(金竹司法所所长)

刘翀(金竹派出所支委委员)

袁 伟(综治服务中心副主任)

成员:各办(中心、站)明确1名工作人员、各村(居)治保主任、各网格员、辖区内各企事业单位联络员。

组建人民调解、行政调解、司法调解三个团队，负责辖区各类矛盾纠纷排查化解工作。

主要职责:

1.由综治服务中心牵头，金竹派出所、金竹司法所等单位、科室协同配合，形成工作合力，积极组织开展人民调解、行政调解、司法调解等工作。

2.按照“全覆盖、无盲区和拉网式”工作要求，对各类矛盾纠纷进行排查、梳理，完善工作台帐，做到底数清、情况明。

3.加大辖区各类矛盾纠纷排查化解，持续开展“大排查”“大走访”“大化解”等活动。妥善将矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正实现“小事不出网格，大事不出街道”。

4.密切关注辖区各类重点人员、重点群体的动态，加强信息收集研判，对可能引发群体性案件，特别是征地拆迁类、劳动保障类、涉军群体类等重点人员和群体进行教育疏导。

5.对可能进京上访、非正常上访的信访人员，制定“一人一策”稳控方案，严格落实“七个一”包案化解机制和“多对一”稳控措施，坚决盯死看牢，确保稳控在当地。

(三)社会治安巡逻防控工作组

组长:吴永斌(综治服务中心主任)

副组长:王勇(金竹派出所支委委员)

成员:杨 晶、各村(居)社区民警、治保主任、各网格员、辖区内各企事业单位联络员。

组建红袖标义务守楼护院队、红袖标义务护村护寨队，由金竹派出所统筹安排，与金竹派出所专职巡逻队联动互补，进一步强化辖区社会治安巡逻防控工作。同时，由综治服务中心加强辖区智慧安防建设，堵塞安全漏洞，全面提升社会治安科技防范水平。

主要职责:

1.强化巡防力量保障，加强治安巡防力量、巡防措施、巡防路线的优化管理，做到“面上有人转，线上有人巡，点上有人守”，做到防控空间和时间上的网格化。

2.完善小区、村(寨)、楼群院落值守制度，烂泥村、金山村、竹林村每个村至少组建一支不低于10人的护村护寨队，金溪居、金农居每个楼栋明确1名楼栋长，组织本村、本楼栋的人员积极参与群防群治工作。  

3.加强重点区域、重点部位的巡逻防控工作，加强涉疆、涉藏、涉恐等敏感人员排查力度，坚决防止发生重大恶性案(事)件发生。

4.以解决刑事案件高发、人民群众反映强烈的治安问题为突破口，加大重点区域整治力度，推进“两严一降”专项行动。打击“两抢一盗”，努力确保人民群众的生命财产安全。

5.加强人防物防技防心防投入力度，扎实推进“雪亮工程”“天网工程”建设，整合现有监控资源，提高使用率，全面提升社会治安科技防范水平。

6.持续推进“亮灯工程”、“防盗门工程”、“天网工程”、“平安在线小喇叭”、“智慧安防小区”等支持人防、物防、技防。

7.注意摸排和发现“黄、赌、毒”、涉黑涉恶、食品安全、安全生产等可能存在的各类违法犯罪线索及治安风险隐患，及时发现及时上报。

(四)环境卫生综合治理工作组

组长:蒋泽滔(管理岗八级干部)

副组长:周 磊(城市综合执法办公室负责人)

成员:综合执法办公室负责环境卫生人员、各村(居)分管环境卫生委员、各网格员、辖区内各企事业单位联络员。

主要职责:

1.全面开展全域无垃圾活动，做好辖区内垃圾、卫生死角、野广告清理整治等工作，创造整洁、优美、有序的生活环境，促进环境卫生水平不断提高。

2.与辖区单位、商业门店签订“门前三包”责任书，综合整治违规占道、车辆乱停、摆摊设点等行为，改善辖区居住环境。

3.引导辖区村(居)民、商户等形成良好环境保护意识，组织发动参与环境卫生整治，做好小区绿化、美化、净化，确保居民区环境卫生整洁。

4.协调京河公司积极开展环境“大清扫、大消毒”活动，重点消除卫生死角，做到垃圾“日产日清”，强化清扫保洁和清理清运力度，加强村(居)背街小巷的清理整治，确保背街小巷干净整洁。

(五)公共安全应急管理工作组

组长:吴永斌(综治服务中心主任)

王勇(金竹派出所支委委员)

副组长:杨洋(消防大队参谋)

雷 力(“两湖一库”管理处处长)

胡建强(经开区安监局安全管理处处长)

陈之峰(金竹工商所长)

胡红(金竹社区卫生服务中心主任)

付飞(金欣社区卫生服务站主任)

李鑫(综治中心安全应急负责人)

成员:吴顺义、各办(中心、站)明确1名工作人员、辖区内企事业单位分管安全应急的领导、各村(居)社区民警、治保主任、分管安全应急的委员、各网格员

在公共安全应急管理专班下建立租赁户管理微信群、旅店网吧微信群、内保单位微信群。同时，各单位按要求组建工作队伍主要负责公共安全应急管理。

主要职责:

1.建立和完善辖区公共安全应急管理工作实施细则，明确各成员单位工作职责，固化工作流程，落实各职能部门监管责任以及成员单位的主体责任。

2.综治中心统筹协调各成员单位，加强辖区公共安全方面的宣传教育及综合监管检查力度，及时排查和消除涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的公共安全隐患。

3.建立健全辖区公共安全预警机制和应急预案，做好突发事件应急处置准备工作。

(六)服务群众保障民生工作组

组长:王 丽(社会事务服务中心主任)

副组长:陶维胜(金筑办事处工会书记)

章浙珍(社会事务服务中心副主任)

王 曦(社会事务服务中心副主任)

成员:各村(居)分管社会事务委员、各网格员

主要职责:

1.坚持托底线、救急难、可持续的宗旨，遵循公开、公正、公平、及时的原则。有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担完善社会救助信息化管理。

2.负责劳动力资源登记管理、就业技能培训，协助开展劳动执法检查、企业退休人员社会化管理服务、居(村)民最低生活保障、社会救助、医疗卫生和康养事业发展、医疗保障等方面的综合服务工作。

3.提供就业岗位信息，协助开展劳动执法监查、企业退休人员社会化管理服务、医疗卫生和康养事业发展、医疗保障等方面的综合服务工作。

4.建立健全城乡基本养老、医疗保险体系。逐步完善城乡养老、医疗保险体系建设，建立健全区乡村(居)三级城乡居民基本养老保险办理平台，按照各自权限，以方便参保人员为根本来完善服务体系，让参保人员足不出村(居)办理城乡居民基本养老保险。

5.扎实做好社会救助工作，宣传好临时困难救助、医疗救助等相关民生政策，落实辖区困难群众的最低生活保障制。

(七)优化营商环境工作组

组长:徐 亮(优化营商环境服务中心主任)

副组长:杨姣(优化营商环境服务中心副主任)

赵 锐(优化营商环境服务中心副主任)

成员:优化营商环境服务中心工作人员、各村居主任、网格员、辖区企业负责人

主要职责:

1.负责组织辖区企业及时、准确、全面完成固定资产投资、非公人才、经济普查、文化产业、工资年报等各类统计工作。

2.落实好企业走访制度，及时了解企业发展中存在的困难，积极帮助协调解决，不断促进企业更好更快发展。

3.做好相关惠企政策的宣传工作，确保政策落到实处，取得实效。

4.积极协调处理企业项目建设中征地拆迁纠纷，营造良好和谐稳定的营商环境。

(八)监督检查落实工作组

组长:胥璐(街道纪工委副书记)

副组长:陈光明(四级主任科员)

成员:各村(居)纪检委员、村级民生监督员、村(居)务监督委员。

主要职责:

1.监督落实党的纪律特别是政治纪律的教育、监督和管理情况;是否在政治上保持清醒和坚定;是否引导广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.监督各成员单位是否按照共治共建会议的要求，参加共治共建会议，完成共治共建议定事项。

3.监督各成员单位对共治共建相关制度的执行、落实情况。

4.监督党风廉政、党务公开、政务公开工作开展情况。

5.落实民生项目(资金)监督主体责任，着力解决群众反映强烈和民生监督领域出现的突出问题的情况。

四、工作任务

(一)以“共建”为依托，构建多元参与治理的新格局。一是坚持党的全面领导。充分发挥街道党工委总揽全局、协调各方的核心作用，积极构建以街道党工委为核心，加强党的基层组织建设，强化辖区企事业单位力量共同参与优势互补、资源共享、共驻共建的格局。二是加强党的建设引领。增强党的基层组织政治功能和组织力，把街道各类组织和广大党员群众组织起来，把党的政治优势、组织优势转化为治理和服务优势，实现社会协同和群众参与的良性共建格局。三是发挥单位资源优势。在广泛征求意见建议的基础上，借助辖区企事业单位资源，做好民事调解、禁毒、消防安全、应急管理、治安防控、群防群治、民生服务等工作，共同维护辖区治安稳定。四是抓实全科网格建设。依托辖区63个网格，推进网格化服务管理工作模式，充分发挥网格员在社会治理工作中的宣传动员、信息报送、矛盾协调、治安防范等方面的功能，抓好社会治理各项基础性工作。全面摸清网格内志愿者、党员、党小组长、小组长、公岗人员等人员情况，并整合纳入“红袖标”队伍中，促进辖区骨干力量在院落、小区、村寨中亮身份，真正起到模范带头作用。五是完善综治中心建设。按照市、区关于社会综合治理服务中心建设及运行要求，加快社会综合治理服务中心建设，做到规模合理、层级清晰、功能定位明确。对有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉和有关矛盾纠纷联动受理、处理、督办、反馈，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

(二)以“共治”为保障，全面提升基层社会治理能力。一是探索基层治理体系。探索构建以基层党组织为核心，围绕基层党组织构建“群众自治圈”“社会共治圈”“网络服务圈”“平安共享圈”，充分发挥自治、法治、德治“三治”融合作用，探索打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。二是推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把夯实基层基础作为固本之策，抓重点、补短板、强基础，积极探索出基层社会治理新模式，推动社会治理体系和治理水平不断提升。三是坚持法治思维治理方式。积极推行法律顾问制度，聘请1名法律顾问，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策中的咨询服务作用，为推进街道治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的法治保障。落实一村(居)一法律顾问制度，大力开展法律进社区活动，定期开展法律宣传、法律咨询等服务，引导居民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。四是强化社会治安综合整治。加大对辖区建筑工程、重点行业、领域、社区治安问题突出区域的监管力度，通过系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，形成齐心合力推进的工作格局，不断夯实基层基础。五是打造社会治安防控体系升级版。加强人防物防技防心防投入力度，扎实推进“雪亮工程”“天网工程”建设应用和信息互通共享，力争辖区重点区域视频监控覆盖率达到95%以上。整合现有监控资源，提高使用率，实现辖区全网监控，全面提升社会治安科技防范水平。六是强化流动人口服务管理。把流动人口基础信息采集工作做实做细，确保情况清、底数明、全掌握。定期联合开展对出租屋、浴室、网吧、酒吧、KTV、建筑工地等流动人口聚集的场所和部位进行治安检查，形成高压态势，压缩流动人口违法犯罪空间。七是激发社会力量积极参与。坚持资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的原则，以群众需求为导向，街道为平台，社会组织为载体，有针对性的引导辖区各类团体、志愿者队伍开展社会公益活动，激发辖区社会力量积极参与，壮大共建共治共享队伍。

(三)以“共享”为导向，实现人人享有发展成果目标。一是打造美丽宜居生活环境。加强环境综合治理，全面开展全域无垃圾活动，做好辖区内垃圾、卫生死角、野广告清理整治等工作，与辖区单位、商业门店签订“门前三包”责任书，综合整治违规占道、车辆乱停、摆摊设点等行为，改善辖区居住环境。引导辖区村(居)民、商户等形成良好环境保护意识。二是推行“一站式”便民服务。全面推行街道政务大厅“一窗办、一网办、简化办、马上办”模式，整合服务资源，努力实现“一窗多能、全科服务”。推动社会事务服务中心和网上政务服务线下线上深度融合，形成规范有序、便民高效的政务服务运行体系，实现“一窗受理、一证通办、一次办结”、“只进一扇门”、“最多跑一次”，有效推动为民服务水平，不断提升居民获得感、幸福感。三是丰富文化活动载体。加强街道精神文明建设，丰富辖区村(居)民的业余生活，增添活力，用文化活动凝聚人心，用服务温暖人心，用文化教育人心。通过开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化活动，积极营造文化活动的浓厚氛围，缓和社会矛盾，减少矛盾纠纷，切实增强村(居)民认同感和归属感。四是扎实做好民生工作。定期开展进家入户走访活动，收集社情民意，紧紧围绕辖区困难群体生活需要和扶弱助困等内容做好顶层设计，落实各项惠民政策，把党和政府的温暖送到每个需要帮助的困难家庭。五是强化公共安全管理服务。健全辖区公共安全体系，不断完善安全生产责任制，加强对安全生产、消防安全、食品药品安全、物流寄递业等安全责任体系建设，完善应急指挥、应急救援预案，对重点领域、重点行业专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。六是支持服务民营经济发展。坚持高效服务，依法防范打击各类破坏投资环境、阻碍经济发展、影响稳定的违法犯罪行为，积极为民营企业提供法律援助和司法服务，为民营企业发展营造安全稳定的社会环境。

五、工作要求

(一)加强组织领导，层层压实责任。充分发挥共建共治共享社会治理工作领导小组的牵头、指导和督促作用，切实抓好责任落实，及时研究解决工作中遇到的难点问题。各工作组由组长牵头，明确工作机制、流程、责任，定期组织召开联席会，切实发挥各工作专班共建共治作用。

(二)加强队伍建设，提升业务能力。组织开展各类业务工作培训活动，将辖区党组织、基层群众性自治组织成员纳入培训范畴，加强政策法规和业务能力培训，提高依法办事、执行政策、服务群众和处理各种复杂问题的能力。

(三)加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥网络新媒体和传统媒体作用，及时总结推广街道推进打造共建共治共享社会治理格局的做法和取得的成效，争取居民群众的理解、支持、参与，营造全社会关心、支持、参与社会治理的良好氛围。