区人民政府办公室关于印发花溪区全面推进基层政务公开标准化规范化实施方案的通知

发布时间: 2020-05-29 09:00 字体:[]

花府办函〔2020〕47号


各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府各工作部门,各直属事业单位:

经区人民政府同意,现将《花溪区全面推进基层政务公开标准化规范化实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

2020年5月29日    

(此件公开发布)


花溪区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案


为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号,以下简称《条例》),依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供重要支撑,按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕8号)要求,制订本方案。

一、工作目标

紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开为常态、不公开为例外,坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的基本原则,在充分推广应用国家和省内基层政务公开标准化规范化试点成果基础上,持续推进全区基层政务公开内容标准化、平台规范化、工作制度化、体系完整化,着力解决基层政务公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题,确保到2023年,建成全区统一的基层政务公开标准规范体系,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开能力和水平显著提升。

二、实施步骤

2020年,以区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处为单位,全面完成政务公开事项标准目录和制度规范体系的编制(以下简称“一目录一规范”);充分运用全省政府网站集约化试点成果,规范基层政府互联网公开平台建设;加强基层政务公开机构建设,配齐配强政务公开工作队伍;积极推进政务公开向农村和社区延伸,基本完成村(居)民委员会公开事项清单梳理。

2021年,进一步规范基层政府互联网公开平台建设,加大基层政务公开督促检查力度,形成各项工作有序推进、各项制度运转有力的政务公开工作机制;基层行政决策公众参与、信息发布、办事服务公开标准化和重要政策解读回应水平明显提升;村(居)民委员会公开事项清单梳理工作全面完成,公开制度规范和日常信息发布窗口基本建立。

2022年,区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处根据国务院相关部门新编制的基层政务公开标准指引,全面修订完善“一目录一规范”,基本实现各领域各环节信息“应公开、尽公开”,基层政务公开内容更加标准、制度更加定型、平台更加规范、体系更加完备,政务公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位等问题得到有效解决;政务公开向农村和社区延伸形成一批可复制可推广的经验做法。

2023年,建成覆盖基层行政权力运行全过程、政务服务全流程的全省统一的基层政务公开标准体系,形成制度健全、行为规范、质量提升的基层政务公开新格局,政务公开工作迈上新台阶。

三、重点任务

(一)高标准编制政务公开事项标准目录。2020年8月底前,区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要认真对照国务院部门已制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引(可在贵州省人民政府网“政务公开”相应专题下载),结合本单位权责清单和公共服务事项清单,在《贵州省政务公开标准规范(试行)》“县级政府”“乡镇政府”两张清单的基础上(街道办事处参考“乡镇政府”清单),全面梳理本级政府政务公开事项,重新制定或修订完善本单位政务公开事项标准目录,细化公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素,并将公开任务落实到具体部门和单位。政府部门梳理编制本部门政府公开事项标准目录,要实现与区政府编制目录有机衔接。

(二)高质量完善政务公开制度规范体系。区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要在2020年10月底前,结合实际进一步健全完善本地、本部门信息发布、政策解读、回应关切、重大决策预公开、公文公开属性源头认定、公众参与、政民互动、政府信息管理、政府信息依申请公开、公共企事业单位办事公开、监督考核、公开事项目录规范动态管理等制度规范,并视工作需要配套编制工作流程图,构建系统完备、易于操作、运转有效的制度规范体系,形成发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局,推进政务公开覆盖行政权力行使全过程、政务服务全流程。要积极探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

(三)全方位加强基层政务公开平台建设。坚持政府网站作为第一公开平台的功能定位,加强政府信息资源的标准化信息化管理。2020年底前,区政府要逐项对照梳理编制的政务公开事项标准目录,全面优化政府网站栏目设置,确保目录中所有主动公开事项都有相应栏目进行公开,各乡(镇)、街道办事处和区政府各部门都有专门的公开页面。政府门户网站要开设统一的互动交流入口和在线办事入口,便利企业和群众。要积极利用政务微博、微信、客户端、微信小程序等政务新媒体,提高信息发布的及时性、有效性和精准性。要综合利用惠民政策“明白卡”、广播、电视、报纸、公示栏等多种渠道,区融媒体中心要发挥宣传优势,充分利用宣传渠道,扩大政府信息传播面,提升政府信息影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

(四)完善基层行政决策公众参与机制。2021年6月底前,区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要结合职责权限和本地实际,公布公众参与行政决策的事项清单,明确参与的范围和方式,并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公开建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。座谈会参加人员及范围、实地走访情况、公开征求意见结果等要通过政府网站或政务新媒体等公开。征求公众意见要讲清楚相关政策出台、项目实施的背景和必要性等,不给群众留疑问。要完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增进群众对政府工作的了解、认同和支持。

(五)推进办事服务公开标准化。区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要立足直接服务群众的实际,通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。要以为企业和群众“办好一件事”为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制“办事一本通”,并向社会公开,最大限度利企便民。依托政府网站加快“指尖上的网上政府”建设,强化政务新媒体办事服务功能,统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务大厅线上线下联通、数据互联共享,实现办事政策、服务信息向乡村延伸,为公众提供优质便捷的办事指引和多元化办事渠道,让数据多跑路、群众少跑路。

(六)健全解读回应工作机制。区人民政府各工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要及时传递党中央、国务院和省委、省政府重大政策,准确解读本地贯彻执行措施。涉及群众切身利益等需要解读的政策文件,要认真落实解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制,运用新闻发布会、政策吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等方式,对政策制订背景、依据、主要内容、新旧政策差异等进行解读。对群众在政策实施和重大项目推进过程中的误解疑虑,要及时回应、解疑释惑。

(七)加快基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。乡(镇)人民政府、街道办事处要指导村(居)民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。要完善乡(镇)人民政府、街道办事处政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使基层政府政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项公开内容一致。要指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、公众号、信息公示栏等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠民政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。各乡(镇、街道)要积极探索在本级政府“政务公开”专栏中开设“村(居)务公开”专栏,以村(居)为单位公开重要信息。

四、组织机构

成立花溪区基层政务公开标准化规范化工作领导小组:

主任:孙 昕(区政府常务副区长)

常务副主任:刘海峰(区政府办公室副主任)

副主任:戴佳村(区融媒体中心主任)

黎 茵(区政务服务中心主任)

汤 淼(区司法局副局长)

姚 立(区督办督查局副局长)

成员:张建军(区住建局局长)

余光平(区综合执法局局长)

吴 萍(区审计局局长)

李 健(区发展改革局副局长)

王 青(区科技局副局长)

杨 勇(区工业和信息化局副局长)

赵克忠(区民宗局副局长)

蒋先美(区民政局副局长)

沈小平(区基层财政管理局局长)

徐 燕(区社会保险收付管理中心主任)

张东华(区自然资源局二级主任科员)

宋亚菲(区交通运输局副局长)

刘荣祥(区水务局副局长)

石 军(区农业农村局副局长)

龙海波(区商务和投资促进局副局长)

龙聚盛(区文体广电旅游局副局长)

王晓友(区卫生健康局副局长)

董仁滨(区退役军人局副局长)

徐会全(区应急局副局长)

赵 明(区市场监管局副局长)

刘 容(区统计局副局长)

唐 鸽(区医疗保障局副局长)

周前超(区机关事务局副局长)

陈 俊(全域旅游数据中心副主任)

徐应周(区生态环境分局副局长)

吴立新(区公安分局常务副局长)

夏  斌(区税务局副局长)

王 超(区气象局副局长)

冷正毕(区房屋征收局副局长)

艾凌云(区供销联社副主任)

石坤文(青岩镇党委副书记)

王志祥(石板镇组织委员、宣传委员)

王文祥(燕楼镇组织委员)

余 蒞(麦坪镇组织委员)

丁明超(孟关乡党委副书记)

易思宇(马铃乡党委副书记)

冉 经(黔陶乡组织委员)

魏华英(高坡乡组织委员)

王洪斌(久安乡党委副书记)

冯 莹(阳光街道办事处党工委副书记)

徐 昕(贵筑街道办事处党政办主任)

汤正彩(清溪街道办事处党工委副书记)

孙定学(溪北街道办事处党工委副书记)

肖明珠(黄河路街道办事处党工委副书记)

刘 伟(小孟街道办事处组织委员、宣传委员)

马 剑(金筑街道办事处组织委员、宣传委员)

陈明选(平桥街道办事处副主任)

区基层政务公开标准化规范化工作领导小组下设办公室于区人民政府办公室,政府办副主任刘海峰同志兼任领导小组办公室主任,督办督查局副局长姚立同志、融媒体中心主任戴佳村同志、政务服务中心黎茵同志、区司法局汤淼同志兼任办公室副主任。办公室下设九个工作组,分别是:综合协调组、资料收集组、平台建设组、后勤保障组、标准目录和规范体系编制组、解读回应工作组、行政决策组、办事服务组、村(居)务公开组,各工作组在区基层政务公开标准化规范化领导小组统筹领导下,推进落实各项工作。

(一)综合协调组

组长:刘海峰(区政府办副主任)

副 组 长:吴 静(区政务公开科负责人)

组员:严克红(区政务公开科工作人员)

郭丽霞(区政务公开科工作人员)

王萍(久安乡工作人员)

欧阳铱泽(马铃乡工作人员)

联 络 员:严克红,联系电话:88918633

工作职责:负责推进区基层政务公开标准化规范化领导小组工作过程中的统筹、指导、协调、调度工作,负责加强与省、市的对接联系,及时掌握工作动态,做好上传下达;负责按要求撰写工作动态、工作专报、工作简报等;负责制定实施方案,并按照省、市文件要求进行责任分解,合理安排、督促落实任务;负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

办公地点:区行政中心B315办公室

(二)资料收集组

组长:刘海峰(区政府办副主任)

副 组 长:吴静(区政务公开科负责人)

组员:周素平(区政务公开科工作人员)

柳越远(区司法局工作人员)

杨 涛(黄河路街道办事处工作人员)

陈亚雄(小孟街道办事处工作人员)

联 络 员:周素平,联系电话:88918633

工作职责:负责指导、收集、整理、编制、审核政务公开事项标准目录及制度规范体系,并编印成册报审后向社会公开;负责完成我区基层政务公开标准化规范化工作定期通报的撰写、送审及下发工作;负责将我区基层政务公开标准化规范化工作项目细化,责任分解,录入台账;负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

办公地点:区行政中心B315办公室

(三)平台建设组

组  长:戴佳村(区融媒体中心主任)

副 组 长:何 东(区融媒体中心副主任)

组  员:肖 红(区融媒体中心新闻信息部负责人)

彭 林(政府网站运维技术人员)

李小玉(区文体广电旅游局工作人员)

联 络 员:肖 红,联系电话:83852723

工作职责:负责在区政府门户网站上开设专题栏目,及时公开基层政府政务公开标准化规范化工作推进情况;负责撰写、采编、发布我区基层政务公开标准化规范化工作简报;负责全面优化政府网站栏目设置,确保目录中所有主动公开事项都有相应栏目进行公开;负责开设所有乡(镇、办事处)和政府部门专门的公开页面;负责在政府网站开设统一的互动交流入口和在线办事入口;负责在乡(镇、街道)“政务公开”专栏中开设“村(居)务公开”专栏,以村(居)为单位公开重要信息;负责利用政务微博、微信、客户端等政务新媒体,提高信息发布的及时性、有效性和精准性,综合利用惠民政策“明白卡”、广播、电视、报纸、公开栏等多种渠道,扩大政府信息传播面,提升政府信息影响力;依托政府网站加快“指尖上的网上政府”建设,强化政务新媒体办事服务功能,统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务大厅线上线下联通、数据互联共享;负责完成区基层政务公开标准化规范化工作领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

办公地点:花溪区喜雨村酒店九楼区融媒体中心办公室

(四)标准目录和规范体系编制组

组长:刘海峰(区政府办副主任)

副 组 长:吴静(区政务公开科负责人)

组员:领导小组成员单位选派一名专人负责,并将人员信息报送到综合协调组备案,便于开展工作。

联 络 员:杨涛,联系电话:88918633

工作职责:一是对照国务院部门已制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政决算、安全生产、税收管理、征收补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合权责清单和公共服务事项清单,在《贵州省政务公开标准规范(试行)》“县级政府”“乡镇政府”两张清单的基础上,重新制定完善政务公开事项标准目录,于7月15日前将制定完善的政务公开事项标准目录由分管领导签字盖章后报送至资料收集组进行审核。二是按照《贵州省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》(黔府办发〔2020〕8号)要求,参照《政务公开标准规范清单(参考样表)》格式,完成相应政务公开标准规范清单的编制修订,于7月30日前将标准规范清单报送至资料收集组审核后,在政府门户网站基层政务公开标准化规范化专栏集中公开。三是乡(镇、办事处)和政府部门要在2020年10月底前,结合实际进一步健全完善信息发布、政策解读、回应关切、重大决策预公开、公文公开属性源头认定、公众参与、政民互动、政府信息管理、政府信息依申请公开、公共企事业单位办事公开、监督考核、公开事项目录规范动态管理等制度规范,并视工作需要配套编制工作流程图,构建系统完备、易于操作、运转有效的制度规范体系,形成发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局。于9月30日前将制定完善的政务公开事项标准目录由分管领导签字盖章后报送至资料收集组进行审核。负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

办公地点:原则上各单位选派的专人在本单位自行办公,必要时由综合协调组按工作需要调整办公地点。

(五)解读回应组

组长:刘海峰(区政府办副主任)

副 组 长:吴静(区政务公开科负责人)

组员:领导小组成员单位选派一名专人负责,并将人员信息报送到综合协调组备案,便于开展工作。

联 络 员:柳越远,联系电话:88918633

工作职责:除领导工作分工、《政府工作报告》责任分解、政府部门表彰决定等明显不需要解读的文件外,原则上其他标注有“此件公开发布”的文件,涉及群众切身利益等需要解读的政策文件,通过政府网站发布后,均应进行解读,政策解读的责任主体按照“谁起草、谁解读”的原则,各重要政策起草和执行部门是政策解读的责任主体,以区政府和区政府办公室名义印发的政策文件,由文件牵头起草部门负责制定解读方案并组织实施,政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,运用新闻发布会、政策吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等方式,对政策制订背景、依据、主要内容、新旧政策差异等进行解读,确有必要对解读材料进行完善的,最晚应在政策文件正式印发后的3个工作日内发布解读材料。对群众在政策实施和重大项目推进过程中的误解疑虑,要及时回应、解疑释惑。负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

(六)行政决策组

组  长:刘海峰(区政府办公室副主任)

副 组 长:何 东(区融媒体中心副主任)

组  员:蔡 江(区政务公开科工作人员)

彭 林(政府网站运维技术人员)

联 络 员:蔡 江,联系电话:88918633

责任单位:区政府各工作部门、各乡(镇、社区)

工作职责:完善基层行政决策公众参与机制,于2021年6月底前,公布公众参与行政决策的事项清单,明确参与的范围和方式,并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。座谈会参加人员及范围、实地走访情况、公开征求意见结果等通过政府网站或政务新媒体等公开。征求公众意见要讲清楚相关政策出台、项目实施的背景和必要性等,不给群众留疑问。要完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增进群众对政府工作的了解、认同和支持。

(七)办事服务组

组  长:黎 茵(区政务服务中心主任)

副 组 长:白荣智(区政务服务中心副主任)

组  员:张 琼(区政务服务中心工作人员)

班娜娜(区政务服务中心工作人员)

刘丹妮(区政务服务中心工作人员)

联 络 员:张 琼,联系电话:83155217

责任单位:区政府各工作部门、各乡(镇、社区)

工作职责:立足直接服务群众的实际,通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息;推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知;要以为企业和群众“办好一件事”为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制“办事一本通”,并向社会公开,最大限度利企便民;负责在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务;负责实现办事政策、服务信息向乡村延伸,为公众提供优质便捷的办事指引和多元化办事渠道,让数据多跑路、群众少跑腿;负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

(八)村(居)务公开组

组长:各乡(镇、办事处)分管领导

组员:各乡(镇、办事处)选派一名专人负责,并将人员信息报送到综合协调组备案,便于开展工作。

联 络 员:欧阳铱泽,联系电话:88918633

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处

工作职责:指导支持村(居)民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项,使乡(镇、办事处)政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项公开内容一致;指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、公众号、信息公示栏等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。负责完成区基层政务公开标准化规范化领导小组主任、常务副主任、副主任交办的各项工作任务。

(九)后勤保障组

组  长:袁 埜(区政府办副主任)

副 组 长:杜茂涛(区政府办后勤科负责人)

组  员:蒋 茂(区政府办后勤科工作人员)

工作职责:负责做好领导小组办公物资、用餐等后勤保障工作。

办公地点:区行政中心B314办公室

五、工作制度

(一)工作例会制度。区基层政务公开标准化规范化领导小组坚持“一月一调度”,原则上每月组织召开一次工作例会,通报近期情况,研究解决存在问题,安排部署下步工作。如遇特殊情况或紧急情况,工作例会可适时召开。

(二)台账销号制度。基层政务公开标准化规范化工作要同步建立工作台账,细化分解任务,确保完成一项、销账一项。对逾期或未按规定完成的相关责任单位、责任人下发通报,按规定督查问责。

(三)信息报送制度。区基层政务公开标准化规范化领导小组各工作组每周需撰写一篇工作简报,上报信息经组长同意后报综合协调组收集汇总,汇总后的信息经领导小组常务副主任签字后,发布到我区基层政务公开标准化规范化工作专栏里。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各单位要进一步提高对基层政务公开标准化规范化工作重要性的认识,切实增强责任感、使命感,始终保持清醒头脑,全力以赴做好各项工作。未列入领导小组成员单位的部门,必要时也要积极配合完成相关工作。对因工作责任心不强、推诿扯皮,从而影响我区基层政务公开标准化规范化工作并被省、市政府办公厅通报的责任单位和个人,将严肃追究责任。

(二)明确分工,密切合作。各单位要围绕省、市及区领导小组工作要求,制定具体工作方案,进一步细化责任分工,加强协作联动,最大限度地发挥资源优势、整合力量,形成合力。并安排专人作为本工作组、本部门基层政务公开标准化规范化工作联络员。

(三)强化管理,严明纪律。要增强落实力和执行力,做到令行禁止;严格遵守政治纪律、工作纪律,切实履行工作职责,不擅离职守。被抽调人员所在单位要全力支持区政务公开标准化规范化工作领导小组的工作,一律不再安排被抽调人员其他工作,确保被抽调人员准时到政府办报到,集中精力做好领导小组工作;对积极支持我区全面推进基层政务公开标准化规范化工作的单位,年终目标考核适当予以加分。

附件:1.基层政务公开标准目录(样表).docx

2.贵州省政务公开标准规范(试行).docx

3.政务公开工作流程图.docx

4.花溪区开展基层政务公开标准化规范化工作任务分解和进度安排表.docx

5.花溪区全面推进基层政务公开标准化规范化工作顶岗培训安排表.docx


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