花溪区2019年政府工作报告

发布时间: 2019-03-07 13:10 字体:[]

  (2019年2月26日在花溪区第十七届人民代表大会第三次会议上)

  花溪区人民政府区长 梅 俊

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年政府工作回顾

  时节如流,万象更新。过去的一年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,不断提高政治站位,坚决贯彻执行中央、省、市和区委的决策部署,全面落实区委十一届三次、四次全会精神,紧盯建设公平共享创新型中心城市、以生态为特色的世界旅游名城核心区和全域文化旅游创新区的目标,坚守发展和生态两条底线,迎难而上,奋力拼搏,圆满完成了全年目标任务,经济社会呈现稳中有进、稳中有升的良好态势。

  2018年,完成地区生产总值640.45亿元,同比增长10.7%;规模以上工业增加值(2000万元口径)同比增长8.8%;固定资产投资(500万元口径)同比增长20.7%;社会消费品零售总额281.37亿元,同比增长7.5%;一般公共财政预算收入41.53亿元(其中:花溪15.70亿元,经开13.72亿元,贵安新区直管区12.11亿元),同比下降0.9%(其中:花溪增长8.05%);引进实际到位资金352.32亿元(其中:花溪173.16亿元,经开179.16亿元);实际直接利用外资26666万美元(其中:花溪13337万美元,经开13329万美元),同比增长5.5%;旅游总收入370.87亿元,同比增长38.3%;城镇常住居民人均可支配收入34462元,同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入16211元,同比增长9.7%;城镇新增就业人数20962人。经济发展综合测评位列全省城区方阵18个区(市)第3位,工业增加值、人均GDP等指标继续领跑全省城区方阵。

  一年来,我们苦干实干、齐心用力,付出很多,收获满满。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,主要抓了以下八个方面的工作:

  (一)全力以赴精准施策,三大战役取得扎实进展。在防范化解重大风险攻坚战方面。多措并举化解存量债务,申报获得债券转贷资金,全部用于置换2018年及以后年度到期存量债务本金。严格控制新增债务,按照“借、用、还”一体化的要求加强债务管理,严格把全区政府性债务控制在财政可承受的能力范围内,确保不发生区域性、系统性债务风险。全力防范社会风险,着力构建公共安全人防、物防、技防网络,确保社会大局和谐稳定。在精准脱贫攻坚战方面。以打好“四场硬仗”为重点,扎实开展脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“1+5专项治理”三大行动,脱贫成果不断巩固。投资6800万元,建成25条、109公里的“组组通”公路。易地扶贫搬迁项目基本达到搬迁入住条件。全年新增茶叶种植1.51万亩,种植果树2.32万亩、蔬菜20.3万亩次、食用菌950亩、中药材1.21万亩(含野生抚育),生态家禽出栏98.97万羽,禽蛋产量5513.4吨,产业扶贫带动贫困户户均增收约800元。发放各类教育补助资金约1100万元,惠及学生2万余人次;农村建档立卡贫困人口共350人次享受健康扶贫医疗保障救助政策,补偿金额32.89万元,贫困人口经转诊住院医疗费用实际补偿比达90%;完成27户农村危房改造。落实结对帮扶资金370万元,帮助镇宁县、长顺县代化镇和望谟县边饶镇“一县两镇”共计1.35万建档立卡贫困人口脱贫出列。在污染防治攻坚战方面。深入开展中央环保督察反馈问题整改,23个反馈问题全部整改到位。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”,全力推进大生态战略花溪十大行动。严格落实“河长制”,加快花溪河流域综合治理,建成孟关污水处理厂,完成养牛大沟4.4公里截污管道铺设、3000立方米清淤工程,集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强建筑工地施工扬尘、露天焚烧和餐饮油烟防治,全区环境空气质量优良率达97.7%,空气质量综合指数为3.42。完成造林任务约10万余亩,森林覆盖率预计达49.6%。

  (二)全力做好顶层设计,城乡融合发展稳健推进。以规划编制完善顶层设计。积极推进《花溪区乡村振兴战略规划》编制工作,编制完成《花溪区乡村振兴战略实施意见》;乡(镇)级乡村振兴规划逐步完善,开展花溪、孟关、久安三个城市组团控制性详细规划、总则和《黔陶乡综合规划》编制工作,完成石板组团总则、导则、细则编制工作;村级乡村振兴规划逐步细化,完成《花溪区全域乡村建设规划》编制任务,启动全区52个行政村、272个30户以上农村居民点的村庄规划编制工作,全区乡村振兴规划体系基本形成。以交通路网打通城乡脉络。花冠路建成通车,旅游公路环线花溪示范段顺利完工,全区骨干路网逐步完善,中心城区拥堵点治理初见成效。省道S209燕楼至团茶公路改扩建和黔陶至岩脚、青岩至思惹县乡道路改造加速推进,修通了一批园区道路、小区道路、通组路和串户路。积极配合市域快铁、轨道交通3号线、S1号线建设,全区地上、地下立体交通时代即将来临。以城乡建设推进协同发展。按照现代城市的标准打造中心城区,加快建设万科花溪大都会、碧桂园·印象花溪等一批现代化的商住小区,启动桐木岭(机械厂)等6个棚户区改造,完成吉林新村等10个老旧小区改造,实施背街小巷整治21.8公里。按照留住乡愁的标准打造乡村,投资2600余万元启动19个村寨农村环境综合整治,积极推进黔陶乡和高坡乡石门村、青岩镇新哨村整乡整村实施“富美乡村”建设试点,基本建成石板镇隆昌村摆陇等4个“提高型”美丽乡村示范点。严格管控城乡风貌,加大违法建筑管控和查处力度,全年拆除违法建筑61.87万平方米。

  (三)全力加快转型升级,实体经济不断提质增效。大数据产业有新亮点。完成溪云小镇改造提升,成为2018年数博会观摩点之一。基本建成运行大数据应用场景项目5个。上线试运营花溪区政府数据开放二级平台。引进大数据企业15家,签约项目投资总额25.76亿元。全区大数据企业主营业务收入累计达8.26亿元,同比增长14.29%。工业倍增有支撑点。企业实力增强,全区42户规模以上工业企业完成转型升级设计方案,进入正式实施阶段。全年新增规上工业企业7户。园区承载力提升,加快推进燕楼产业园二期、三期建设,园区规模不断扩大;燕楼产业园污水处理厂建成并投入试运行,加快推进道路、供水等配套设施建设,园区功能不断完善。农业转型有创新点。积极探索以“区属平台公司+乡(镇)+合作社”的新模式推进农业产业结构调整,培育以茶、蔬、果为主导,花、药、苗木为辅助的新型农业产业,建成10个农业产业示范基地,完成高效经济作物种植8万亩,籽粒玉米实现零种植。加强农产品“三品一标”认证,完成无公害产地申报15.53万亩,无公害农产品申报5个。服务业发展有增长点。石板片区市场管理逐步规范,挖掘一大批潜在的规上企业,逐步打造成全区服务业新的增长极。改貌现代物流、传化智能公路港等业态快速聚集,正在形成新的增长点。孟关汽车贸易城、青岩古镇特色优势服务产业等省级服务业集聚区加快发展,不断做大做强。全年新增规模以上服务业企业13户、限额以上批发零售和住宿餐饮企业27户。

  (四)全力聚焦旅游要素,全域旅游基础持续夯实。核心景区增强了带动力。完成“1+5个100”工程投资9.03亿元,集中打造青岩古镇、湿地公园(孔学堂)、天河潭等核心景区。核心景区日益成为聚集人气的宠儿、旅游推介的名片、品牌竞争的招牌。三大核心景区备受游客青睐,带动全区接待游客达3739.61万人次,同比增长27.7%;在第六届澳门国际旅游(推广)博览会等系列宣传推介活动上,核心景区成为对外宣介的靓丽名片。乡村旅游增强了吸引力。全力打造最美“溪南十锦”乡村旅游风景线,旅游“线”更美。围绕“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+文化”“旅游+城镇”,努力打造久安茶园、板桥艺术村、黔陶两周文化园等项目,主题“面”更宽。围绕“旅游+扶贫”,成功打造乙级和标准级乡村旅游村寨4个、精品级乡村旅游客栈6个、三星级以上乡村旅游农家乐8家,驻足“点”更多。管理服务增强了创新力。在体制机制、规划统筹、优质服务等八个方面推出一批创新举措,加快国家全域旅游示范区创建,新增四星级酒店2家,三星级酒店1家,新建和改建旅游厕所12座,开发旅游商品146款,不断完善全域旅游标识标牌,加快构建旅游集散体系。充分运用大数据手段提升旅游管理能力,打造智慧旅游管理服务平台,积极推动旅游数据中心建设。

  (五)全力加快以文化区,文化强区迈出坚实步伐。在保护中留住“文脉”。在大开发大建设中坚持开展文物保护工作,进一步梳理“三线建设”、黔陶片区土司文化等史料,修缮并利用好贵州茶马古道青岩段、川主庙等一批历史文化遗产,留住文化的根。积极开展非遗保护工作,完成镇山非遗数字化项目,推进高坡非遗传习基地建设,持续开展花溪苗绣等非遗展演、体验、传习活动,开展布依族蜡染、青岩玫瑰糖制作技艺等非遗项目数字化采集工作,留住文化的魂。在开发中助推“文产”。充分利用传统文化资源,推进青岩古镇文化产业聚集区、贵阳故事街等文化产业项目建设。依托多种盈利模式并存的文化产业园区,发展黔茶、黔酒、黔菜、苗绣等传统文化产业。通过文化创新,对传统手工艺进行改造提升,开发了“名门闺秀”木梳、“一琴堂”古琴等文化产品。在发展中繁荣“文化”。“花溪之夏”艺术节、苗族“四月八”、布依族“六月六”等文化活动亮点纷呈,吸引了更多游客和群众参与其中,传播力影响力大幅提升,文化活动更加出彩。开展文艺惠民活动165场,积极开展图书惠民活动,建强了一批农家书屋,全区群众精神文化生活更加充实,讲文明树新风氛围更加浓厚。

  (六)全力抓好重大项目,投资项目质效保持稳定。项目编制总量扩大。框定项目盘子,项目储备总投资规模达2000亿元左右,涉及工业、农业、水利、旅游等行业。确定项目内容,优先安排续建项目、配套项目,加大了产业项目比重。细化实施步骤,近期优先实施短、平、快项目,中远期重点安排一批打基础、利长远的项目。项目实施进度加快。狠抓重点项目,中央预算内投资项目、省重大工程和重点项目、重大民生工程和基础设施建设项目有序推进,花溪湖项目取得实质进展。狠抓民间投资项目,统筹协调企业投资项目36个,总投资约341.55亿元。狠抓PPP项目,采取PPP模式融资13.28亿元的花冠路南段(花溪段)项目,已进入财政部PPP项目库。项目招商力度加大。坚持按照“亩产论英雄”的要求开展产业大招商,坚持外出招商、平台招商、以商招商并重,坚持领导带头招商、小分队招商并行,全年累计开展招商活动495次,新签约项目81个,开工率97.53%,新增投产达产项目67个,新引进国内500强企业1家,新引进科技含量高、成长性好企业6家。

  (七)全力深化各项改革,创新驱动实现关键突破。在“放管服”改革方面。坚决贯彻落实国务院“将企业开办时间和工程建设项目审批时间压缩一半以上”的要求,工程建设项目总体审批时间由平均200多个工作日压减至100个工作日,新增企业注册登记由20个工作日压缩至5个工作日,全部实现“一套材料、一表登记、一窗受理”。全年新增企业市场主体1753户。持续提高政务服务效率,取消无谓证明材料27项,集中公布权责清单、公共服务事项清单、收费清单等19张清单;加快网上政务大厅建设,基本形成“区、乡、村”三级政务服务平台体系,群众办事更加方便快捷舒心。在城乡“三变”改革方面。农村“三变”改革深入推进,全区122个行政村“三变”改革工作全面推开,39个农民专业合作社、72个新型经济实体参与改革,分别投入资金约1亿元、8000万元,实施“三变”共享项目30个,5050户1.9万农民变股东,覆盖贫困人口235户507人。城市“三变”改革全面启动,实施7个棚改“三变”低效用地试点项目,总用地面积约5000亩。在其他改革方面。全年推进100多项改革事项,实施90多个改革创新项目,区级机构改革、国地税征管体制改革、公立医院改革、供销联社改革等有序推进,形成一批可复制可推广的经验,激发了全区大众创业、万众创新的热情。

  (八)全力办好民生实事,公平共享更加深入人心。群众得到更多实惠。全年民生支出共12.9亿元,占公共预算支出的61.6%,扎实推进教育供给、医疗健康、养老敬老和“菜篮子”提升等十一大民生提升工程。新建及改造幼儿园8所,新建、改扩建中小学4所,完成“全面改薄”中小学9所,在全区义务教育阶段学校全面开展“乐童计划”;完成区疾病预防控制中心提升改造,完成2家社区卫生服务中心标准化建设,新建1家社区卫生服务中心,大力推进远程医疗全覆盖;基本建成1个社区老年人日间照料中心、10个农村互助幸福院,累计发放养老金5.5亿元以上;新建惠民生鲜超市10个。民生拥有更多保障。城乡居民最低生活保障标准提高到8076元/年·人,实现了城乡低保标准一体化。累计发放各类社会救助资金及各类慰问补贴资金4705.46万元。社会保险征缴超额完成预期目标任务。大力推行建设项目农民工实名制管理等制度。社会增添更多和谐。不断完善应急救援体系,提升应急管理水平。扎实开展矛盾纠纷排查,切实做好信访维稳工作。实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,压实安全生产责任,安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”。禁毒人民战争有序推进,深入开展“三打击一整治”专项行动、扫黑除恶专项斗争,全面打击各类违法犯罪行为,群众安全感测评指数达99.23%,涌现出新时代人民英雄马金涛同志等先进人物代表事迹。此外,国家安全、国防动员、双拥优抚、民族宗教、食品安全、人防、档案、侨务、地方志、工青妇、红十字、老龄和残疾人等各项事业取得新进步,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

  过去的一年,我们坚持不懈地加强政府自身建设。坚决贯彻全面从严治党要求,把政治纪律和政治规矩挺在前面,扎扎实实抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题的整改,全面加强政府系统党风廉政建设,反腐败斗争压倒性态势巩固发展。全年立案审查调查177件177人,处分166人,移送司法机关4人。坚决纠正部门和行业不正之风,政务环境不断优化,政治生态风清气正。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议135件、政协委员提案78件,答复率、满意率均达100%。

  各位代表,过去的一年,发展振奋人心,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,根本就在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向,根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大和区政协监督支持、群策群力的结果,更是全区广大干部和各族群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察,向驻区各级单位,向花溪区的老领导、老同志以及所有关心支持花溪发展的各界人士表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区经济发展不平衡、不充分的问题还比较突出。一是产业结构不够优。农业产业结构调整尚处于起步阶段,农业规模化、特色化、现代化水平不高;大数据、高端装备制造等新兴企业占比小、动力弱,传统工业企业比重仍较大,转型升级较慢;汽车销售占社会消费品零售总额比重偏高,商贸、物流、售后等生产性服务业发展滞后。二是开放水平不够高。主动融入国家“一带一路”建设,面向欧洲、日韩、京津冀、泛珠、长三角等国内外发达地区开放的广度和深度有待拓展,开放型经济水平有待提高,对外合作交流效果不够明显。三是创新动力不够强。高新技术企业等创新主体不多,创新人才少,科技开发投入不足,科技成果转化率偏低;全区实体经济的总量小、规模小,对地区生产总值的支撑性不够。四是担当作为不够实。有些部门和少数乡(镇、社区)执行落实不到位,少数干部攻坚克难、创新突破的本领还不够,不作为、不会为、乱作为的现象不同程度存在,群众关注的交通、医疗、教育等民生保障还有差距。对此,我们要坚持问题导向,采取扎实有效的措施,切实加以解决。

  二、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是全省脱贫攻坚决战之年,是落实“高标准要求、高水平开放、高质量发展”要求的开局之年,做好今年政府工作,意义十分重大。

  我们必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚定发展信心,保持发展定力,创新发展举措,在稳住全区经济社会基本面的前提下,全力推进各项工作取得新进展,不断增强发展的动力和韧性,推动经济社会实现高质量发展。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委十届五次、六次全会、区委十一届五次全会精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局;坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系;统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济运行在合理区间,提高人民群众获得感、幸福感、安全感;坚定不移守好发展和生态两条底线,继续打好三大攻坚战,继续推进三大战略行动,  精准聚焦“一品一业、百业富贵”的发展愿景,牢牢抓住改貌铁路口岸建成国际陆海贸易新通道重要节点的契机,紧密结合全域文化旅游创新区的定位,强力推进国际对外开放平台、中高端消费商贸平台、中高端制造园区平台建设,做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做好民生保障,努力在高标准要求、高水平开放、高质量发展上实现良好开局,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,规模以上工业增加值增长8.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,外贸进出口总额增长15%,一般公共财政预算收入增长2.1%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在全市调控目标范围内。单位生产总值综合能耗下降率、单位生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。

  围绕上述目标,今年将重点抓好以下九个方面的工作:

  (一)聚焦顶层设计,在优化发展空间上取得实效。紧紧抓住改貌铁路口岸建成国际陆海贸易新通道重要节点的契机,紧盯把花溪打造成为贵阳开放发展重要“增长极”和中高端大众消费品制造核心承载区的目标,构建总体规划与空间规划、产业规划、配套规划等相衔接的规划体系,优化和拓展城市发展的空间。一是多规合一优化空间布局。紧紧围绕花溪发展的战略定位,开展《花溪区空间发展战略规划(2020-2035)》的编制工作,按照多规合一的原则,以构建国际性对外开放平台、中高端商贸综合体、中高端制造产业园区三个平台为重点,统筹生产空间、生活空间和生态空间布局,科学制定空间规划“一张图”,实现城市规划、土地规划、生态规划(林规)与道路交通、产业发展、市政基础设施、公共服务配套等专项规划相衔接,完成花溪全域空间布局的顶层设计,拓展花溪发展的新空间。二是高标规划优化产业布局。紧紧围绕市委十届五次全会提出的花溪要成为贵阳开放发展“增长极”的目标,邀请国内外顶尖的设计团队,高水平、高起点编制三个平台的产业规划及配套规划,优化产业发展布局。按照产城互动的原则,完善产业园区发展规划,调整产业园区功能定位,明确产业发展主攻方向及配套措施,提高产业园区对引进企业的吸附能力和承载能力,努力走出一条以产兴城、以城促产、产城融合发展之路。三是依托交通优化城乡布局。以路网为依托,以旅游为载体,以产业为导向,优化城乡布局,统筹城乡发展。围绕贵阳环城高速、花安高速、贵惠高速等高速公路,甲秀南路、花冠路及正在实施综合改造提升的花溪大道等城市快速道路,孟溪路、花石路等城市主干道,加快编制城市综合整治提升规划。依托各乡镇的交通优势、旅游资源和产业基础,加快编制乡村振兴战略规划,促进城乡要素双向流动,激发乡镇发展动能,为实施“一镇一品”战略、推进特色小镇和富美乡村建设创造条件。

  (二)聚焦对外开放,在推动招商引业上取得实效。抢抓中央、省、市推进新一轮高水平对外开放的战略机遇,统筹好国际国内两个市场、两种资源,强力推进高水平对外开放,努力构建具有花溪特色的对外开放新格局。一是加快构筑对外开放大通道。全力配合省、市做好改貌铁路口岸规划设计、项目建设及一类口岸申建等工作,在提升配套服务能力和布局周边产业上下功夫,全力以赴将孟关片区打造成为贵阳乃至全省国际性的对外开放新平台,使之成为花溪实现高水平开放、高质量发展最具活力的区域和重要引擎。积极融入国家“一带一路”建设,抢抓贵阳积极推动中欧班列、国际陆海贸易新通道班列常态化运行的机遇,依托对外贸易国际性物流平台,实现“借港出海”“借道出山”。发挥比邻龙洞堡航空口岸的优势,借助开通到欧洲主要城市洲际直达航线的重大利好,把花溪的文化旅游资源推介出去,把国外的人流、物流、资金流吸引进来,实现借“机”起飞。二是加快促进对外开放大合作。以打造对外开放平台为载体,加快推进花溪与贵安新区同城化发展,积极推进花溪与经开区等国家级开放创新平台的合作,积极探索花溪与黔南州龙里县、惠水县的合作路径,实现优势互补、互利共赢。持续深化改革,推动生产服务和生活服务创新,以企业为主体,搭建校企联动合作机制,开展项目合作。对标国际标准,全面提升医疗服务、子女教育、商务休闲等配套服务能力,让海内外企业家在花溪安心经营、放心投资、专心创业。三是加快推进对外开放大招商。充分发挥政府的引领作用和企业、协会的桥梁作用,在德国、法国建立花溪区欧洲品牌招商中心。抓紧制定对外招商的总体方案及一揽子配套措施,瞄准欧洲、日韩和京津冀、泛珠、长三角等国内发达地区,以中高端商贸业、中高端制造业为重点,积极开展产业大招商活动。充分利用生态文明贵阳国际论坛、“数博会”、“酒博会”等载体,以及省、市举行的各类外出招商活动,积极拓宽招商引资渠道。全年引进项目40个以上,新签约产业项目30个,新落地500强企业1家,新引进产业项目到位资金增长15%,实际直接利用外资增长9.5%。

  (三)聚焦产业转型,在振兴实体经济上取得实效。实体经济是花溪发展的基础,是落实“高标准要求、高水平开放、高质量发展”的重要抓手,我们必须贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,瞄准中高端定位,突出消费领域,加快产业转型升级,加速民营经济发展壮大,做大做强做优实体经济。一是推动三次产业迈向中高端。推动制造业向中高端发展,围绕把花溪打造成为中高端大众消费品制造核心承载区的目标,依托燕楼、黔陶等乡镇,超前谋划和推动中高端制造产业园区建设,积极引进中高端大众消费品制造企业和产品、生产性服务企业和平台。积极推动本地装备制造企业与国际知名日用消费品牌合作,积极推动42家重点工业企业加快实施“一企一策”转型升级方案,完成技术改造,不断扩大生产规模、提高生产效率,逐步提高中高端制造业占比。积极推动服务业向中高端发展,在孟关、青岩和主城区规划建设一批大型中高端商贸综合体;加快石板片区市场规范化管理,培育一批规上服务业企业;创新青岩古镇旅游市场主体经营管理模式,加强行业监管,促进旅游服务标准化、规模化、效益化;强化孟关汽贸城管理服务和品牌营销,培育汽车文化,丰富市场业态,提高市场份额。积极配合省、市建成改貌铁路物流中心,推动电子商务、现代物流等业态发展,引导住宿、餐饮企业提档升级,确保全年新增服务业企业12家,新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业11家。推动农业向中高端发展,提升农产品的品质和品牌,打造一批绿色农产品、无公害农产品和有机农产品,积极培育农产品地理标志。二是推动“大数据+”拓展产业链。从今年起,区政府连续三年安排大数据发展专项资金,支持大数据产业做大做强,促进大数据与三次产业深度融合,推动大数据政用、民用、商用。持续推进“1+N”数字经济总部区建设,加快发展数字经济,加快建设一批大数据应用场景,重点推动大数据在脱贫攻坚、生态环保、城市管理、社会治理等领域的应用。三是推动民营企业再创新成就。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照全省民营企业座谈会的部署要求,大力开展政策落实等六项专项行动,抓紧研究支持民营经济发展的意见,帮助民营企业减负,为民营企业营造良好发展环境,力争民营企业户数有较大幅度增长,民营经济占地区生产总值比重持续提高。

  (四)聚焦乡村振兴,在推动城乡融合上取得实效。把握城市发展规律和乡村建设规律,以城市功能品质提升为关键点,打造现代城市;以乡村振兴为着力点,建设富美乡村,构建城乡共富共美新格局。一是促进城乡结合互惠互利。纵深推进大扶贫战略行动,打好精准脱贫攻坚战,全面完成2019年度脱贫攻坚目标任务。加快建设大数据平台,精准抓好区内建档立卡贫困户的高质量脱贫和动态管理。持续打好脱贫攻坚四场硬仗,确保产业扶贫有新成效。切实抓好288户1060人易地扶贫搬迁及后续工作,加大教育医疗住房“三保障”力度,确保扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”。强化结对帮扶工作,对照帮扶方案,逐项梳理和落实帮扶项目,确保我区帮扶的镇宁县、长顺县代化镇和望谟县边饶镇“一县两镇”保质保量完成脱贫任务。要促进城乡要素双向流动,积极引导城市的人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村,推动更多城市公共服务向农村延伸,破除各种体制机制障碍,为农民进城落户提供更多便利。二是促进城乡产业相互补充。全面落实“八要素”,持续推广“区属平台公司+乡(镇)+合作社”的模式,全面完成12.61万亩农业产业结构调整任务。以供销马车队农商互联大数据平台建设为契机,优化农产品加工业布局,发展一批农产品加工企业。大力发展农村电商,打造线上线下结合的农产品流通渠道。大力推广农旅融合模式,培育乡村旅游的新热点,推动农业发展“接二连三”。三是促进城乡风貌各有特色。按照城市要有“现代气息”的理念,高水平规划、建设和管理好城市,加快实施十和田等棚户区改造项目,持续推进老旧院落提升,充分利用大数据手段推行智慧化管理,推进夜市摊点退街入室,提升城市的品质、颜值和气质。按照乡村要有“乡土气息”的理念,建设生态宜居乡村,全面推进农村人居环境整治,在122个行政村全面开展“三清一改”“两拆三化”,重点治理农村生活垃圾、生活污水,大力推动“厕所革命”,确保全区30户以上村寨生活垃圾、生活污水有效治理率达80%以上,卫生厕所普及率达到94%以上。深入清理整治“大棚房”,加快实施石板镇山等3个富美乡村示范村建设,实施城市主干道周边和城中村等重点区域农房风貌整治,不断提升城乡风貌。

  (五)聚焦全域旅游,在打造区域品牌上取得实效。积极创建国家全域旅游示范区,推动旅游业持续“井喷”,力争全年新增3A级景区4个,接待游客超过4400万人次,实现旅游总收入478亿元以上。一是持续加快文旅融合。加快推进恒大路网建设,集中打造贵阳恒大文化旅游城,使其成为推进全区文化旅游产业发展的重要引擎。大力推动天河潭景区创建国家级旅游度假区。立足“花溪风物”品牌,积极推进旅游产品研发,做精“久安千年红”“下山狮”“景区手绘”等系列文创旅游产品。深入挖掘历史文化、民族民俗文化、传统农耕文化等特色文化,充分利用孔学堂和石板镇山文化资源,建成龙井村布依文化百坊、高坡云顶非物质文化遗产展厅,发展体验旅游、研学旅游和传统村落休闲旅游。二是持续做精乡村旅游。推进“溪南十锦”沿线乡村旅游点建设,丰富旅游业态,提升乡村旅游风景线的吸引力。积极开展乡村旅游人才培训,培育更多乡村旅游村寨、乡村旅游客栈及经营户。创新乡村旅游组织方式,推广乡村旅游合作社模式,让广大农民通过乡村旅游获得更多收益。三是持续提升旅游服务。围绕建成全国山地旅游目的地、全省旅游集散地的目标,完善“吃住行游购娱”旅游六要素。健全“1+5+X”综合旅游管理体制机制。加快智慧旅游管理体系建设,优化区旅游综合执法指挥调度中心功能,建立旅游投诉和监管大数据平台。加快推进省级旅游集散中心建设、旅游厕所提升及标识标牌完善等,大力引进高端酒店,打造系列旅游驿站,提高旅游接待能力,构建“快旅慢游”服务体系。

  (六)聚焦绿色发展,在厚植生态优势上取得实效。坚决打好污染防治攻坚战,全力推进大生态战略花溪十大行动,在长效治理、绿色发展和制度建设上下功夫,守好发展和生态两条底线。一是污染防治要长效化。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题和群众反映问题的整改巩固,坚决打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治“五场战役”。扎实推进“河长制”工作,启动全区17条中小河流“一河一策”治理,扎实推进小黄河流域综合治理。全面推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”工作。积极推进大水沟污水处理厂建设,加快主城区老旧排污管网改造,全面启动甲秀南路雨污分流管网建设。充分发挥燕楼垃圾焚烧发电厂示范效应,推动垃圾减量化、无害化处理,深入开展农业面源污染防治和餐厨废弃物治理。全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,持续开展“十大”重点行业专项整治,抓好工业污染防治,加强施工扬尘、汽车尾气、露天焚烧等综合管控,确保环境空气质量优良率保持在95%以上。持续开展森林覆盖率提升三年行动计划,确保森林覆盖率达到52.85%。二是经济发展要绿色化。按照“产业生态化、生态产业化”的要求,大力发展绿色经济“四型”产业,构建具有花溪特色的绿色产业体系。大力推广新能源汽车,抓好充电桩、加气站等各项配套设施建设。大力推广装配式建筑。鼓励民间资本充分利用全区丰富的生态资源开发更多的旅游产品。三是制度建设要系统化。坚持党政同责、一岗双责、终身追责,构建属地政府、主管部门、主体企业“三位一体”的责任制度。建立健全环保投入长效机制,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。继续推进花溪区生态环保大数据平台建设,推动信息资源共享,实现河长制信息化管理。

  (七)聚焦项目建设,在持续稳定投资上取得实效。牢固树立“抓发展就要抓项目,抓投资就是抓未来”的理念,只争朝夕地加快项目建设,以大项目带动大投资,以大投资带动大发展。一是强化项目统筹力度。狠抓项目谋划,抓紧谋划和储备一批强基础、补短板、管长远、利大局的重大项目,确保区级项目盘子投资总额保持在2000亿元左右,年度计划投资达480亿元以上,其中产业类项目投资达20%左右。狠抓项目争取,强化项目申报对接,积极向国家、省、市争取项目专项资金。狠抓项目融资,大力推广PPP模式,融入城乡“三变”改革理念,进一步激发民间投资活力,多渠道筹措项目建设资金。二是加快项目建设进度。切实做好手续办理、征地拆迁、资金落实等项目前期工作,做好水、电、路、气等要素保障,加大项目建设推进力度,确保17个省重大工程和重点项目完成投资107.8亿元以上,力争形成更多的实物投资工作量。把工业项目建设作为重中之重,加快推进燕楼产业园区产城融合发展,不断完善园区道路、排洪大沟等基础设施,提升园区承载力;加快推进茅台新建玻璃瓶生产线项目,加快中建科技、宇培电子项目竣工投产。加快花溪湖项目建设,全力完成花溪大道综合改造提升项目。三是提高项目管理精度。建立“一个重大项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底”的项目管理机制,实行分类管理、分级实施,重点加强亿元以上项目的清单化管理和精细化调度,按照时间节点严格目标控制,统筹各项目建设指挥部、区属部门、乡(镇、社区)和平台公司的力量,共同抓好协调服务与要素保障,做到项目推进“零障碍”、项目业主“零投诉”,以优质的服务坚定投资者的信心。

  (八)聚焦重点领域,在推进改革发展上取得实效。落实全面深化改革要求,深入推进重点领域和关键环节的改革,为全区经济社会发展注入强劲动力和活力。一是深入推进“放管服”改革。以优化营商环境为目标,不断提高政府办事效率,进一步落实商事登记制度改革,企业开办时间压缩到3个工作日以内,通过“一网通办”系统办理1个工作日以内完成。加快推进工程建设项目审批制度改革,工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。加快网上政务大厅建设,大力推进“不能说不行,怎么做才行”改革,提高政务大厅服务水平,确保政务服务事项网上可办率达到100%,100个高频办理事项实现“最多跑一次”。二是深入推进城乡“三变”改革。全面完成122个村集体产权制度改革系列任务,摸清“三资”、认定集体经济组织成员,推动集体资产盘活增值。稳步推动承包土地“三权”分置,力争在我区率先启动全市农村产权交易平台建设。探索推进“联股联营、联股联责、联股联心”新机制,深入推进全区农村“三变”改革,加快推进城市“三变”棚改试点项目建设。三是深入推进投融资体制改革。持续打好防范化解重大风险攻坚战,加快研究中央经济工作会议提出的较大幅度增加地方政府专项债券规模、允许使用财政拨款提前开展专项债券对应的项目建设等利好政策,最大限度分享政策红利。在确保不新增政府债务的前提下,坚持净地出让和低效用地有效利用“两条腿”走路,做好土地储备和土地出让“两个计划”,建好资金池和土地池“两个池子”,依法依规开展融资,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。全面实施零基预算改革和部门预算绩效管理,提高资金使用效益。

  (九)聚焦公共服务,在织牢民生“三网”上取得实效。坚持以人民为中心的发展思想,突出公平共享,解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是织好民生保障网。落实好各项创业创新政策,加强各类创业孵化基地建设。做好公共租赁住房补贴发放工作,强化公租房、廉租房动态管理,持续开展好农村小康房建设、危房改造、老旧住房整治,进一步完善住房保障制度。持续抓好社会保险工作,进一步扩大覆盖面,健全完善城乡社会救助体系和低保标准与物价上涨挂钩联动机制。二是织好公共事业网。持续推进“百校攻坚”,新建中小学、幼儿园6所,新增学位2160个,推动“乐童计划”在全区义务教育阶段学校实现全覆盖。全面落实新建居民小区配建幼儿园、中小学和医疗卫生服务用房政策。加快区人民医院、区中医院、区妇幼保健院整体搬迁项目建设。新建4个老年人日间照料中心、2个农村互助幸福院。开展新一轮医疗服务价格调整,推进公立医院改革,确保医疗费用增长控制在10%以内,药占比控制在30%以内。大力实施农村饮水安全工程、“广电云”村村通工程等,推动农村公益事业发展。三是织好社会治理网。积极推广新时代“枫桥经验”和“一核多元、五力共治”的明珠模式,加强乡村社会治理,大力提升基层治理现代化水平。不断完善矛盾纠纷排查调解处理机制,逐步化解信访历史遗留问题。健全食品安全工作责任制,保障人民群众“舌尖上的安全”。持续推进“平安花溪”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争、“两严一降”、禁毒人民战争,全面提升应急救援防灾减灾能力,坚决防止重特大安全事故和灾害事故,切实提升人民群众安全感。

  2019年区委、区政府为民办“十件实事”:一是完成城镇新增就业1.7万人;二是加快花溪区社会治理大数据综合服务平台项目建设;三是完成“平安孟关”大数据社会治理平台建设;四是完成夜市引摊入室项目2个;五是新建、改扩建免费星级公厕2个,改造学校厕所7个;六是完成1个老旧小区院落提升改造;七是完成美丽社居创建项目4个;八是完成2个农村群众服务中心建设;九是完成孟关乡中心幼儿园迁建工程和花溪区第二中学新建工程;十是完成花溪大道综合整治建设项目人行过街设施2处。

  三、切实加强政府自身建设

  贯彻落实“高标准要求、高水平开放、高质量发展”新要求,必须建设一个组织信任、人民满意的政府,必须打造一支忠诚干净担当有为的高素质干部队伍。我们要进一步转变政府职能,不忘初心、牢记使命,带领全区人民群众,凝心聚力,向着既定目标苦干实干,奋力建设新时代人民满意的服务型政府。

  (一)坚持忠诚为政,加强政治能力建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终在政治立场、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,不折不扣执行落实中央、省、市和区委的各项决策部署,以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。

  (二)坚持依法行政,加强法治政府建设。按时完成全区政府系统机构改革,统筹推进人员转隶、“三定”方案编制、资产划转、档案移交等工作,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府的公信力和执行力。恪守宪法法律,用法治思维和法治方式履行职责,严格依法办事和规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,支持审计机关依法独立开展工作,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上稳步前进。

  (三)坚持为民勤政,加强行政效能建设。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,强化公仆意识,站稳人民立场,多谋民生之利、多解民生之忧,全心全意为全区人民谋幸福。大力弘扬“马上就办”作风,以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神,用心用情、勤勉高效地解决全区群众的操心事、烦心事,让全区群众从每一件小事中感受到党和政府的温暖,增强政府的凝聚力和感召力。

  (四)坚持高效施政,加强干部队伍建设。深入践行“五步工作法”、精准把握“八个关键环节”,不断提升研究问题、破解难题的能力和本领。全面落实中央、省、市和区委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的措施,进一步完善容错纠错机制,激发全区干部干事创业、比学赶超的内生动力,让勇于担当、敢想敢干的干部有为有位。

  (五)坚持干净从政,加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒兴“三风”、纠“四风”、转作风。加强全区政府系统干部理想信念教育和政德建设,做到明大德、守公德、严私德,正心明道,防微杜渐,筑好反腐的思想堤坝。始终保持惩治腐败高压态势,紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险,扎紧制度的笼子,严惩群众身边的不正之风和腐败问题,坚决惩治“保护伞”,扎实推进廉洁政府建设。

  各位代表,做好今年工作意义重大,实现今年的目标任务艰巨。惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以逢山开路、遇水架桥的勇气,以踏石留印、抓铁有痕的决心,苦干实干加油干,绵绵用力、久久为功,在实施高水平开放、推动高质量发展的宏伟征程中展示新作为,续写新时代花溪发展的新篇章,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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