2017年度政府工作报告

发布时间: 2017-03-13 13:30 字体:[]
(2017年1月5日在花溪区第十七届人民代表大会第一次会议上)

  花溪区人民政府区长 梅 俊


  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  2012年以来,在市委、市政府及区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,牢牢守住发展和生态两条底线,紧紧围绕打造全域文化旅游创新区的战略目标,切实践行“一区四化”的发展路径,团结一心,攻坚克难,认真履行政府职责,圆满完成本届政府任期目标。
  这五年,我们以两区融合为契机,加速经济发展,综合实力更加强劲。新花溪区成立以来,按照“双轮驱动、优势互补、深度融合”的思路,积极推动花溪、经开两区深度融合发展,叠加优势不断凸显,综合实力明显增强,主要经济指标保持两位数增长。经初步测算,2016年,全区地区生产总值达到536.91亿元,是2011年的2.99倍,年均增长14.6%,总量位列全省第3位;人均生产总值达到84214元,年均增长13.8%,总量位列全省第1位。规模以上工业增加值达到242.60亿元,是2011年的5.07倍,年均增长15.9%,总量位列全省第1位。固定资产投资达到437.21亿元,是2011年的3.4倍,年均增长27.9%,总量位列全省第3位。社会消费品零售总额达到235.76亿元,是2011年的3.28倍,年均增长13.7%,总量位列全省第3位。招商引资省外实际到位资金达到508.30亿元,是2011年的4.65倍,年均增长36.0%。一般公共预算收入达到37.52亿元,是2011年的2.32倍,年均增长20.39%。旅游总收入达到198.00亿元,是2011年的2.11倍,年均增长22.9%。示范小城镇建设发展综合指数位列全省第1位。
  这五年,我们以做强调优为导向,加速转型升级,产业结构更加优化。三次产业比例调整为3.48:59.45:37.07,全区农业稳步发展,科技含量提高、效益凸显,工业经济中高端装备制造业、大健康医药产业和大数据产业比重逐步加大,以旅游、商贸物流为支柱的现代服务业提质增效。现代高效农业发展迅速,累计投资10.04亿元,初步建成了久安现代高效茶叶示范园、青黔现代观光休闲农旅一体化示范园、燕马都市蔬菜保供基地示范园等高效农业示范园区,三大园区产值达19.98亿元。村集体经济发展壮大,全区122个行政村村集体经济收入总量超过2亿元,有91个村超过50万元。培育龙头企业23个,农民专业合作组织和协会128个。大数据产业等新兴业态方兴未艾,依托贵州大学科技园,创建花溪区大学生创业孵化基地,贵州伯克利大数据创新研究中心落户花溪。建成乡(镇)、村级电商示范点24个。高新技术产业快速发展,燕楼产业园、泰邦生物科技园加快建设,扶持星天电缆等高新技术企业发展,高新技术企业总数达50家。现代服务业快速推进,小孟工业园生产性服务业集聚区、孟关汽车贸易城现代商贸物流集聚区、青岩文化旅游集聚区、石板农产品市场现代商贸物流集聚区成功申报省级服务业集聚区,改貌货运场、贵阳传化智能公路港投入运营,西南物流中心项目建设取得实质性进展。
  这五年,我们以规划布局为引领,加速基础建设,城乡发展更加协调。“多规合一”深入推进,完成新一轮《花溪中心城区总体城市设计》、《花溪区城乡一体化规划》、《花溪区村庄布局规划》及27个村庄规划编制工作。不断完善以城乡道路、供水、供电、通信等为重点的基础设施,田园南路、杨孟路等30条城市干线(道)建成通车,形成了以贵阳绕城高速、甲秀南路、贵惠大道、孟关大道等公路为主骨架,以县、乡公路为补充的公路网体系,全区公路总里程达1080公里。完成贵州汽车超市、林城万宜、花溪广场及花溪南部水厂(一期)等项目建设。加快疏老城、建新城,实现花溪大道汽车市场整体转移。大力推进青岩、孟关、石板示范小城镇建设,青岩古镇入选全国首批特色小镇名录。实施“路、水、房、电、讯、寨”六个小康行动计划,大力改善农村基础设施,建成通组路321.38公里、人行步道104.45公里,建设乡(镇)客运站7个、建制村招呼站85个,基本实现“乡乡通油路、村村通客车”;改造人饮管网584.89公里、农村危房1332户,提升37个村寨的供电保障能力,完成149个村寨的通讯通信网络建设。加强城乡建筑风貌管控,完成高速公路沿线及美丽乡村示范点周边房屋立面整治3709户,拆除违法建筑190余万平方米。
  这五年,我们以治理保护为重点,加速绿色发展,生态环境更加优美。大力实施“治水”“治气”“控污”等工程,建成石板污水处理厂和青岩污水处理厂,完成城市中心片区污水管网改造7883米,对十里河滩、花溪水库、阿哈水库等水源保护区进行综合整治,地表水达标率、集中式饮用水达标率达100%;建成花溪天然气门站,以天然气为主的城市燃气供气系统基本形成,城区新建建筑气化率达100%,开展扬尘和焚烧秸秆治理专项行动,环境空气污染指数(AQI)优良率达90%以上。大力实施美化绿化工程,环卫一体化试点工作取得显著成效,保洁面积从110万平方米扩大到600万平方米,城镇垃圾集中处理率达90%以上;强力推进“千园之城·百园之区”建设,新建各类公园56个,进一步凸显“大花园、大溪流”的特色;完成封山育林、人工造林等13.9万余亩,完成19公里城市道路绿化提升。全区森林覆盖率达45.86%,建成区绿化覆盖率达50.88%,分别比2012年提高了5.4、2.65个百分点,绿色社区、生态文明小城镇、生态文明工业园区创建达标率达100%。
  这五年,我们以游客体验为中心,加速要素完善,全域旅游更加成熟。坚持把旅游业作为特色支柱产业来培育,五年来累计接待游客9000余万人次,实现旅游总收入达738亿元。以举办第九届省旅游产业发展大会为契机,改造提升青岩古镇和湿地公园,配套完善快旅慢游体系、青岩北城门旅游综合体和文凡·状元别苑等基础设施,新建改造旅游景区厕所32座。按照“六全”旅游发展理念,丰富吃、住、行、游、购、娱、商、养、学等旅游要素,改造提升花溪公园、天河潭景区,建成花溪旅游门户网站,实施天河潭贵阳故事街(一期)、贵州汽车运动基地等项目,建设美丽乡村示范带6条和美丽乡村“提高型”示范点11个。完成《贵阳市花溪区全域旅游发展规划(2016—2020年)》编制工作。花溪被评定为首批省级旅游度假区,荣获中国旅游风云榜2015年“美丽中国”十佳旅游区,成功入选全国首批全域旅游示范区创建单位。
  这五年,我们以多元文化为品牌,加速传承创新,文化事业更加繁荣。坚持文化为魂,突出传统文化、历史文化、民族文化、现代文化品牌,把文化资源转化为发展优势,全区文化产业增加值大幅上升,从2011年的0.82亿元增加到目前的8.13亿元。支持建成孔学堂、中华文化研修园、花溪大学城及贵州大学新校区等一批文化地标,完成“两周文化园”、久安茶文化展厅和茫父艺术中心建设,改造提升赵以炯故居、周恩来父亲曾居地、桐埜书屋等文化景观。连续举办孔学堂春节文化庙会、苗族“四月八”、布依族“六月六”等节日活动,提升“花溪之夏”艺术节文化活动影响力。依托贵州大学等高校资源,积极推动时尚文化和创意文化发展,成功举办贵阳国际马拉松赛、CTCC中国房车锦标赛。文化品牌宣传与推广实现新突破,青岩古镇入选《中国古镇(二)》特种邮票,久安“古茶树与茶文化系统”被列为“中国重要农业文化遗产”。
  这五年,我们以关键环节为突破,加速活力释放,改革开放更加深入。深化行政审批制度改革,依法推进简政放权、放管结合、优化服务,建立并公布区级权力清单、责任清单2419项,做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。深化管理体制改革,完成工商、质监、食药监“三合一”和卫生、计生合并机构改革,在全省率先按照“1+3”旅游管理模式,成立文化旅游创新区管理委员会,组建旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局。积极营造招商、亲商、安商、富商的良好环境,荣获全省“投资环境综合评价十佳县”、“经济社会发展环境十佳县”等荣誉称号。借力省市组织的“数博会”、“酒博会”等招商推介活动,引进世界500强、中国500强、民营500强企业10家,引进10亿元以上项目20个,大数据产业、现代服务业、现代新型农业、高端装备制造业等产业实现快速发展。
  这五年,我们以人民满意为目标,加速民生改善,群众生活更加幸福。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10.0%和11.5%。2013年实现同步小康创建达标,2015年实现全区19个贫困村全部“减贫摘帽”,累计减少贫困人口4.7万人。实施教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫等十项行动计划,花溪区大学生创业园成功创建为省级创业孵化基地、区返乡农民工创业示范园成功创建为市级农民工创业示范基地。新建改扩建幼儿园16个,实现每个乡(镇、社区)都有一所公办或普惠性幼儿园的目标;改扩建农村寄宿制学校11个,完成50所农村中小学食堂建设改造工程,完成溪南高中建设和青岩贵璜中学、青岩中心完小搬迁工程。完成54个村卫生室建设,改造4个乡(镇)卫生院、新建2个社区卫生服务中心、实施3个社区卫生服务中心标准化建设,区人民医院创建为二级甲等综合医院,区中医院创建为二级乙等中医医院,实现“五个全覆盖”。建成公租房(廉租房)2677套,完成棚户区改造10474户,建成安置房2640套。实施农村饮用水源工程,解决3万余人的饮水问题。鼓励发展居家养老,建成阳光社区居家养老服务支持中心,打造24个农村互助幸福院,全区养老机构达到46家。实现城乡统筹就业103346人,城乡居民基本养老保险覆盖率达96.56%,农村新型合作医疗参合率达98.6%。深入开展社会保障兜底扶贫行动,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。社会治理格局全方位构建,“一核多元、五力共治”模式列为全国社会治理创新最佳案例。推行“一合三定双平台”模式,建成区、乡、村三级群众工作网络,全区95%的社区建成群众满意的“新型社区·温馨家园”。深入推进信访维稳“一号工程”、“两严一降”专项行动和禁毒人民战争,充分发挥“阳光工程”示范点作用,刑事发案数逐年下降,2015年群众安全感达到97.18%,安全生产形势总体平稳,事故起数及死亡人数呈逐年下降趋势。五年来,国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业取得显著成绩。
  过去五年,我们坚持不懈地加强政府自身建设。配合制定《贵阳市花溪国家城市湿地公园管理规定》、《贵阳市青岩历史文化名镇保护管理办法》等地方性法规、规章70 余件。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议563件、政协委员提案297件,办复率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,加强政府廉洁建设,强化审计监督和行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处违纪违规案件400件421人,政务环境不断优化,政治生态风清气正。
  刚刚过去的2016年,区委坚强领导、正确决策,统揽全局、协调各方,团结带领全区干部群众,围绕创建全域文化旅游创新区的目标,开拓创新,奋力拼搏,经济社会持续快速发展,实现了“十三五”良好开局。预计全区生产总值增长11.7%,固定资产投资增长21.2%,社会消费品零售总额增长13.0%,一般公共预算收入增长19.94%。
  一年来,我们突出抓大项目,筑牢发展基础。强力推进“八个一批”项目和“5个100”工程、文化旅游创新区“七大工程”等项目,完成总投资437.21亿元。完成天河潭大道、清溪路改扩建段、思杨路延伸段等项目35个,加快孟关现代商贸物流园、泰邦生物科技园、传化智能公路港等项目建设。积极配合花安高速、龙溪大道等外联路网建设,启动恒大花溪童世界、红岩水库、花石路等重点项目。
  一年来,我们突出抓大数据,增强创新能力。实施大数据“五大示范工程”,积极探索“汽车网商+线下实体+文化+旅游”电子商务产业发展模式,加快花溪电子商务及服务外包产业园二、三期建设。大数据产业营业收入达20亿元,签约建设呼叫席位7524席;建成农村电商便民服务点31个。城区光纤入户率达90%,移动4G网络实现行政村全覆盖,为大数据在城市管理、智慧旅游、政务服务等方面的运用打下了坚实基础。
  一年来,我们突出抓大扶贫,拓宽致富渠道。按照大扶贫战略行动“五个高一格”的要求,坚持把产业扶贫作为扶贫开发的主抓手,依托久安茶叶示范园、青黔农旅示范园、燕马蔬菜保供示范园,带动周边农户4万余人发展茶叶、豇豆、香葱等特色产业。加快推进青、黔、高“溪南十锦”大扶贫农旅示范带建设,促进乡村旅游发展,辐射带动沿线群众增收致富。全区2435户5167人低收入困难户收入整体越过4300元。
  一年来,我们突出抓大旅游,实现全域升级。围绕创建全域旅游先行示范区的目标,编制了《花溪区全域旅游发展规划》。青岩古镇景区实施提升项目55个,创建5A级景区已进入现场检查阶段。改造提升天河潭景区、湿地公园、花溪公园,建成涵盖七大系统的青岩古镇旅游云平台,启动花溪区旅游运行监管及应急指挥平台大厅建设,成功承办2016中国青岩·古镇峰会、“大数据+旅游”产业高峰论坛。花溪区在全国全域旅游创建工作现场会上作交流发言。
  一年来,我们突出抓大生态,守住两条底线。在守住发展底线的同时,坚守生态底线不动摇。按照全市打造“一河百山千园”自然生态体系的整体部署,启动花溪河生态环境综合治理工程,集中整治阿哈水库、花溪水库周边区域环境;完成天然林保护55.37万余亩和封山育林、人工造林5.3万余亩,城市景观绿化20万平方米;完成碧桂园1号公园、青岩古镇定广湖公园等49个公园建设。
  一年来,我们突出抓大民生,提高幸福指数。全年民生支出累计达21.21亿元,占公共财政预算支出的78.78%。除因规划调整导致“两馆一中心”建设项目未完成外,其它9件民生实事全部完成。顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估,新建改扩建幼儿园8所。全区27个乡(镇、社区)实现基本公共卫生服务全覆盖,完成城乡统筹就业2.35万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29007元、13526元。城市、农村低保标准分别提高636元、516元。大力推广社会治理新模式,群众安全感、幸福感进一步增强。
  各位代表,这里要特别向大家报告的是,在经济下行压力加大、社会建设任务加重的情况下,全区上下奋力拼搏,大部分指标逆势上扬,按照新的测评体系和分类口径,今年在全省18个城区方阵中位列第5位,较去年上升9位(同口径)。成绩来之不易,经验弥足珍贵。过去五年,花溪的变化令人鼓舞,花溪的发展振奋人心。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区广大干部和各族群众团结奋斗的结果,是花溪历届老领导、驻区单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察,向驻区各级单位,向花溪历届老领导、老同志和所有关心、支持花溪建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢!
  我们在充分肯定过去五年取得成绩的同时,也清醒地看到存在的问题和不足。主要体现在:一是投资结构不均衡。新型工业、信息技术、商贸服务、科技应用等领域投资项目少、体量小,产业投资占固定资产投资总额比重不高。二是产业特色不明显。传统产业转型速度慢,新兴产业推动力度弱,特色产业、核心企业“青黄不接”,文化旅游特色产业体系尚未形成。三是城市管理不精细。基础设施建设欠账多,管理水平、服务质量与创建全域文化旅游创新区的要求不相适应,城市美誉度还不高。四是协同发展不深入。两区深度融合的体制机制有待健全,与贵安新区、黔南州、双龙航空港和观山湖等周边区域协同联动有待加强。五是民生保障不完善。群众关心的出行难、就医难、上好学难、入好园难等民生问题还未得到根本解决,农村脱贫的基础还不牢固,建成更高水平全面小康社会任务艰巨。在今后的工作中,我们将坚持问题导向,逐步加以解决。
  二、今后五年目标任务
  今后五年,中央坚持稳中求进的工作总基调,省委、省政府坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲,市委、市政府坚持打造创新型中心城市的战略部署,为我们打造全域文化旅游创新区提供了理论指导和根本遵循。我区既有得天独厚的资源条件,也面临创新发展、先行先试的艰巨任务,仍处于大有可为的重要战略机遇期。今后五年是建成全域文化旅游创新区的关键期。随着全域文化旅游创新区建设的深入推进,我们既面临繁重发展任务,又面临诸多风险挑战,必须以敢为人先、攻坚拔寨的勇气担当,不断探索创新发展新路径。今后五年是产业转型升级发展的突破期。目前我区新兴产业短板突出,传统产业改造提升任务艰巨,我们必须抢抓机遇,以大数据为引领,努力在新兴产业规模和质量上取得重大突破,加速培育新的经济增长极。今后五年是整体城市形象的提升期。我们要突出“大花园、大溪流”的特色,加快建成国家园林城区、全国文化先进区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区和中国国际特色旅游目的地,努力提升花溪的知名度和美誉度。
  今后五年政府工作总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,认真贯彻落实省委十一届七次、八次全会,市第十次党代会和区第十一次党代会精神,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,切实践行新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,实施大扶贫大数据两大战略行动,围绕打造创新型中心城市的奋斗目标,坚定“全域文化旅游创新区”定位和“一区四化”路径不动摇,突出“大花园、大溪流”特色,坚持文化为魂、生态为本,高端定位、整合发展,加快建成国家级全域文化旅游创新区和以大数据骨干企业为导向的经济转型发展先行区。
  今后五年全区经济社会发展主要目标:地区生产总值年均增长11%左右;规模以上工业增加值年均增长10%左右;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长11%左右;公共财政预算收入年均增长8%左右;旅游业对地区生产总值的综合贡献率超过18%,旅游业新增就业占当年新增就业的20%以上;文化产业增加值占地区生产总值比重达8%左右;森林覆盖率达51%以上,空气质量达标率排在全市前列。单位GDP能耗控制在国家和省市的要求以内。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.23以内。
  今后五年政府工作重点任务:围绕区第十一次党代会作出的总体部署,特别是“六个坚持、六个新跨越”的奋斗目标和构建“七个体系”、建成“七个城市”的科学路径,坚持以大数据为引领,以生态保护为底线,以综合交通为先导,以产业发展为支撑,以旅游服务为保障,积极实施“八大工程”,努力实现“八个新突破”。
  (一)积极实施大数据引领工程,在优化产业结构上努力实现新突破。坚持把大数据作为产业转型的新动能,围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”,构建大数据全产业链,加快发展成为一个新兴支柱产业。坚持以大数据为引领,培育一批大数据+农业、+工业、+服务业的新业态,加速推进产业转型升级,构建现代产业体系。一是要推进现代山地特色高效农业快速发展。深入推进农业供给侧结构性改革,更加注重调结构、上规模、创品牌、占市场,更加注重农旅融合发展,实现农业“接二连三”。建立健全农业技术推广、农产品质量安全和农业信息化等服务体系,以现代高效农业园区为载体,整合各种生产要素向园区聚集,实现农业示范园区提质升级。实施主导产业培育和特色品牌塑造工程,大力发展农产品精深加工业,推进“从田间到餐桌”的农产品冷链物流体系建设。深化农村产权制度改革,积极推进土地流转和农村“三变”试点工作。加快电子商务进农村,提高农产品的商品转化率。培育3个国家级农业龙头企业、15个省级农业龙头企业、15个市级农业龙头企业。二是要推进新型工业化提质发展。围绕花溪、经开“一区两中心六基地”大数据产业发展布局,以提高质量效益为目标、以产业结构转型升级为重点,积极利用大数据改造和提升传统产业。以泰邦生物、同济堂等医药企业为基础,抢抓全省推进新医药产业发展的机遇,实行新医药和大健康产业差异化、错位化发展。依托小孟工业园、燕楼产业园等园区,打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群,加快打造麦坪高端装备制造产业板块。三是要推进现代服务业创新发展。深化服务业供给侧结构性改革,大力发展以现代物流、电子商务、信息产业、研发设计为重点的生产性服务业和适应居民消费升级需求的生活性服务业,继续加快孟关汽贸城服务业集聚区、青岩特色旅游服务业集聚区、石板农产品服务业集聚区建设。推进以传化智能公路港为龙头的第三方物流等业态快速聚集,加快西南商谷建设,着力打造中国公路物流港示范基地。加快打造花溪大道文化旅游商业经济走廊和溪南新区现代服务业发展圈、花溪老城区商业圈,完善商贸物流体系,推进物流信息化、标准化建设,提升花溪作为全省旅游集散地的功能。
  (二)积极实施环境提升工程,在统筹城乡发展上努力实现新突破。以改善城乡人居环境为主要目标,统筹规划建设管理三大环节,着力打造“百园之区”,满足城市快节奏与乡村慢生活的不同需求,让城乡各美其美,美美与共。一是在城乡规划上突出一体化。坚持规划先行、“多规融合”,精心编制城乡规划,构建功能定位准确、功能分区清晰、用地划块明确、功能配套完善、空间“留白”恰当的规划体系。将中心城区建成功能完善的城市服务区,将青岩镇建成文化旅游创新区核心区和中国国际特色旅游小城镇,将孟关乡建成“产城互动”的现代示范小城镇,将石板镇建成国际旅游度假小镇,将燕楼镇建成以大数据为引领的工贸新城镇,将麦坪镇建成现代化生态新城,将马铃乡打造成农旅融合发展先行示范乡,将黔陶乡建成以休闲养生、文化体验、避暑度假为特色的生态文化旅游示范区,将高坡乡建成贵州山地旅游休闲度假区,将久安乡建成都市近郊茶旅文化示范区。二是在城区建设上突出园林化。围绕全市“一河百山千园”的总体部署,做好“花”的文章,按照“一路(景)一特”原则,在重要路段、重要节点、重要区域打造四季花景,使花溪成为名副其实的“大花园”;做好“山”的文章,精心保护好、绿化好、美化好山头,全面增绿复绿还绿,让每一个山头绿起来;做好“水”的文章,守住“水清”的底线,实施治水、护水工程,让花溪碧水长流;做好“景”的文章,加快推进“百园之区”建设,实现300米见绿、500米见园。三是在农村发展上突出特色化。以乡村旅游为突破口,以美丽乡村建设为抓手,采取镇、村、企联动的模式,推动基础设施和公共服务向农村延伸,打造一批集文化创意、民俗体验、生态休闲于一体的乡村休闲度假区,辐射带动周边村寨发展。以小城镇建设和民族村寨、古村落、古建筑保护为重点,将民族风情、历史文化等文化元素融入村镇规划、建筑设计和景观打造中,建设一批民族文化与自然山水相得益彰的特色小镇,形成一批“留得住乡愁”的特色村落。
  (三)积极实施品牌塑造工程,在提升花溪形象上努力实现新突破。围绕全域文化旅游创新区的定位,以更高的品位打造花溪旅游发展“升级版”,进一步增强花溪旅游的核心竞争力。一是注重全季节体验,谋划全景式打造。加快主题酒店、避暑度假基地、休闲农庄、民宿客栈等主题型、精品型旅游接待设施建设,构建“春赏花、夏避暑、秋运动、冬养生”的四季旅游产品。以主要景区景点及周边民族村寨为重点,将花溪主城区打造成为全域旅游的核心景区,辐射带动北部生态湿地旅游带、南部山地民俗旅游带、西部农旅休闲旅游带和东部工业文化旅游带,精心打造“精品景区、生态湿地、山地民俗、人文景观、农旅休闲、工业文化”六条精品旅游线,着力构建“一核四带六线”的全域旅游发展总体布局。二是吸引全社会参与,带动全产业发展。以“开放、共建、共享”为理念,构建政府、企业、市民、游客共同参与的共建共享机制。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的支持力度,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,允许村集体和村民以民族村寨、土地、林地、宅基地、房屋等作价入股,参与旅游景区建设和项目开发。立足花溪的人文、生态、气候、环境等资源优势,推动旅游业与农业、工业、服务业融合发展,加快发展文化旅游、商务旅游、养生旅游、研学旅游和度假旅游。三是创新全区域管理,提供全方位服务。加快推进旅游体制机制改革,构建全域旅游综合管理的统筹协调机制。以大数据为依托,积极打造集旅游政务管理、旅游应急指挥中心、旅游企业诚信管理以及移动执法管理为一体的旅游监管平台。以提升满意度为出发点,加快旅游专线、快速公交线、自行车专线和旅游步道建设,实施“厕所革命”,加快“智慧旅游”平台建设,建成全省“智慧旅游”示范区,构建现代化、便捷化、网络化的全域旅游服务体系。
  (四)积极实施文化共享工程,在促进文旅融合上努力实现新突破。建设文化旅游创新区,文化是核心,旅游是支撑,创新是关键。要提升文化软实力,以文旅融合发展为切入点,充分发挥传统文化、历史文化、民族文化、现代文化在全域文化旅游创新区建设中的特殊作用。一是弘扬传统历史文化。支持孔学堂建成中华传统文化传承教化基地,塑造成集文化研修、交流传播、旅游休闲、城市景观、文化产业于一体的展示多元文化形象的亮丽品牌。收集整理党和国家领导人视察游览花溪和三线建设等史料,保护好、传承好以周渔璜等历史名人、红军长征过花溪等历史事件、青岩古镇历史文化遗产资源等为代表的历史文化,讲述好“云贵第一文状元赵以炯”、“独步京华艺术家姚茫父”等经典故事。二是传承优秀民族文化。深挖、整理和开发利用以苗族“四月八”、布依族“六月六”、高坡芦笙舞、孟关猴鼓舞等为代表的民族文化,打造具有地域特色的文化展示平台和文化旅游品牌。深入推进优秀文化遗产保护工程,着力构建“文化企业+非遗传承人”、“设计师+工艺大师”等产业体系,促进传统民族工艺与现代创意设计、现代科技融合。加强民族村寨的统一规划和保护,恢复一批文化遗迹,申报一批省级、国家级和世界民族民俗文化历史遗产。三是创新发展现代文化。积极引导、鼓励、推动时尚文化、高校文化和创新文化发展。充分整合高校、企业等文化创意和文化创新资源,打造集创客空间、音乐酒吧、休闲书屋、艺术社区等为一体的文化休闲街区、创意街区、艺术街区。充分利用互联网技术和大数据平台,推动公共文化服务数字化建设。力争把“花溪之夏”艺术节打造成国内知名的文化活动品牌,把中国青岩·古镇峰会打造成全国乃至世界古镇发展与保护的交流平台,铸就花溪文化新名片。
  (五)积极实施绿色发展工程,在生态文明建设上努力实现新突破。坚守发展和生态两条底线,厚植花溪城市绿色发展基因,巩固扩大国家生态示范区建设成果,当好贵阳生态文明建设“火车头”。一是建立更严的环保制度。严格落实污染物排放许可制,建立污染防治区域及生态修复联动机制。严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿和生态保护补偿资金制度,制定环境保护指标体系和考核办法,构建政府、部门、企业“三位一体”的责任制度。严格落实“河长制”,确保全区大小河流“有人查、有人管、有人治”,推动未达标水体综合整治,实现水环境质量全面改善。严格禁止露天焚烧,积极探索农村秸秆处理的新路径,切实保护生态环境和空气质量。二是实施更实的环保措施。大力实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”工程,筑牢绿色生态屏障。建立资源环境承载能力监测预警机制,对饮用水源保护区、生态环境脆弱地区、环境污染指标严重超标地区实行限制性开发政策。用好环境保护的“法治红利”,保持环保执法的高压态势,深入开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动,依法严厉查处偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。实施石漠化整治、森林管护、生态修复工程,大力开展植树造林,强力推进森林保护,新增绿地 20万平方米以上,力争森林覆盖率年均增长1个百分点以上。三是倡导更新的环保理念。深入开展生态文明宣传教育,培育生态文化、生态道德,加强生态文明学校、企业、机关、社区建设。开展“美化家园·绿色生活”环保公益活动,营造全社会关注环保、参与环保的氛围,倡导文明、节约、绿色、低碳的消费方式和生活习惯。
  (六)积极实施“双创”推进工程,在激发城市活力上努力实现新突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政权力不必要的干预,营造宽松有序的投资环境和发展环境,激发各类主体创新创业的活力。一是要持续推进“放管服”改革。按照“应进必进、进必授权”的原则,公布行政审批事项目录,公开办理程序,强化过程监控,完善行政审批事项动态管理制度,做到政务服务大厅之外无审批,杜绝出现人进事不进、授权不到位、体外循环等现象。充分利用全省“一张网一平台”,推进政务事项办理向电子政务云平台集中,让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。二是要持续推进招商引资。围绕花溪全域文化旅游创新区建设的战略目标,聚焦大数据、大旅游、大生态“三块长板”,调整完善招商引资项目库,瞄准适合我区产业发展的500强、央企和优强民营企业,着力引进一批科技含量高、产品附加值高、带动力强的大项目、好项目和高新产业项目,加快形成产业集群。落实安商富商举措,推动项目早日落地、早日建设、早日投产。三是要持续推进“双创”。实行鼓励创新的政策,充分利用现有的创新政策工具,挖掘已有的政策潜力,加大政策落实力度,形成支持众创空间发展的政策体系。充分发挥大学生创业孵化园和农民工创业示范基地的示范带动作用,促进大学生、农民工等群体返乡创业;设立创业基金,对众创空间办公用房网络给予优惠;对小微企业、孵化机构等给予支持,汇聚小微企业发展的“微动力”,掀起万众创新创业的“大浪潮”。
  (七)积极实施快旅慢游工程,在完善基础配套上努力实现新突破。以加快完善交通基础设施为重点,统筹推进城乡基础设施建设。一是着力完善快速交通路网。构建“五纵七横”的战略通道,加快建设孟溪路、花石路、航天路、大职路等横向外联道路,启动观潭路等城市主干道建设。配合实施市域快铁建设,支持轻轨3号线、S1号线、S4号线建设,启动花溪站(贵阳南站)综合交通枢纽建设,形成集城市主干道、高速公路、市域快铁、轻轨等为一体的综合交通体系。二是着力建设绿道慢游系统。新建青岩—黔陶—高坡旅游公路,加快推进阿哈水库至天河潭、甲秀南路、孟溪路、花溪大道、黄金大道等5条主要旅游通道建设,有序推进龙燕路等26条次要旅游通道建设,实现景点旅游通道全覆盖,构建“两轴八核”慢行体系。重点沿花溪河、青岩河等水景观打造慢行纵轴,串接花溪公园、青岩古镇、燕楼古堡等自然人文景观,打造富有特色的慢游休闲长廊。三是着力补齐乡村基础设施短板。继续推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,实施“六个小康”行动计划和农村环境综合整治,加快农村电网改造、生活污水治理、生活垃圾处理、防灾减灾工程建设,全面提升农村人居环境。完成区级再生资源分拣中心建设,实现乡镇、社区再生资源回收分拣点规范管理;推进信息基础设施全覆盖,实现每个村寨通“宽带”。
  (八)积极实施幸福花溪工程,在提高服务水平上努力实现新突破。紧盯群众需求,直面社会痛点,在改善民生和创新社会治理的实践中,提高政府服务水平。一是不断加大扶贫开发力度。按照“高一格”扶贫、“快一步”致富的要求,以大扶贫战略行动统揽“三农”工作,以大数据推动精准扶贫,以“六个一体化”为突破口,推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施等“六个到村到户”精准扶贫工作,深入实施“十项行动计划”,确保到2020年农村低收入困难群众人均可支配收入整体越过6500元,与全市同步在全省率先建成更高水平的全面小康。二是不断补齐民生服务短板。按照每年10%的增幅逐年提高城乡低保标准,确保困难群众基本生活水平与全面小康建设的总体目标相适应。强力推进西部教育改革支持活动,系统谋划大学城周边教育服务配套,均衡布局城乡教育资源,深入推进普及15年教育。扩大公办幼儿园覆盖面,发挥省级示范园辐射作用,形成以公办幼儿园为主、规范民办幼儿园共同发展的新局面。全力破解优质卫生资源短缺的瓶颈,以加快公立医院综合改革试点为统揽,完善分级诊疗模式,使个人卫生支出比例降低到30%以下,构建 “15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。建设居家养老服务信息系统,引导和支持社会力量开展居家养老服务,促进居家养老服务业标准化、规范化发展,确保在2021年每千名老人养老床位达到40张以上。三是不断提高社会治理水平。深化行政执法体制改革,科学划分执法权限,合理配置执法力量,建立健全协作机制,提高整体执法效能。创新群众工作组织形式,加快建立覆盖全区的公共法律服务平台,加强基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设,提升基层社会治理法治化水平。大力提高应对突发事件的能力,构建横向到边、纵向到底,相互衔接、相互支援的应急预案体系。深入推进禁毒人民战争和平安社会建设,构建以大数据为引领的立体化社会治安防控体系,全面推进“六张网”建设。深入开展信访维稳工作,加强社会矛盾纠纷排查调处和源头治理。深入开展安全隐患的全面彻底排查和治理,实现安全生产形势稳定好转。
  三、2017年工作安排
  今年是新一届区委、区政府履职的第一年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,是向全域文化旅游创新区建设发起主攻的首战之年,做好今年各项工作,意义重大。今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11.0%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(500万口径)增长19.0%;社会消费品零售总额增长11.5%;公共财政预算收入增长8.0%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%;旅游总收入增长30.0%;城镇登记失业率控制在市下达目标范围内。
  2017年,拟办“十件实事”:(1)实施贵惠大道(青岩至惠水段)道路工程。(2)完成清华中学小孟分校主体建设;启动一所标准化学校建设(花溪区华阳小学改扩建)。(3)完成2个社区卫生服务中心标准化建设。(4)启动高坡乡基本农田基础设施建设项目。(5)实施饮水安全巩固提升项目,解决1.4万人人饮问题。(6)实施花溪碧云窝水厂扩容工程(一期)。(7)完成城市道路环卫一体化项目。(8)实施背街小巷15条道路(部分老旧小区)公共基础设施整治提升工程。(9)启动“千园之城·百园之区”65个公园建设。(10)完成花溪旅游运行监管及应急指挥平台建设。
  围绕上述新目标、新任务,我们将坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。当前,花溪已进入加速发展的重要阶段,我们必须牢固树立“打基础、利长远”的思想和“功成不必在我、功夫必须在我”的意识,按照“弹钢琴”、“转盘子”的要求,既要注意统筹谋划和顶层设计,又要注重因势利导和重点突破,进一步打牢发展的基础,进一步厚植发展的优势,为花溪的腾飞注入强劲动能和活力。为此,今年要重点围绕“八个统筹”推进工作,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!
  (一)统筹大数据与大旅游两台引擎,在增强发展动力中实现新目标。坚持把大数据作为花溪经济发展的新支柱和产业提升的新动能,把大旅游作为花溪发展的战略目标和战略抓手,实现大数据与大旅游的融合,为花溪经济发展植入两台强劲引擎。在大数据方面,大力发展数字经济,聚焦引领性、应用性、支撑性项目和抓手,探索创新数字经济业态、商业模式、发展路径,向大数据要新的生产力。以实施“信息基础设施三年行动计划”为契机,着力推进城乡光纤宽带升级改造项目、免费WIFI续建项目、移动无线4G网络机站等大数据网络基础设施建设。继续实施大数据研发创新、智慧旅游、电子商务、服务外包等“五大示范工程”,培育大数据研发创新、智慧旅游、创意设计等骨干企业,促进大数据业态快速集聚。突出大数据在政用、民用、商用领域的应用,建立电子政务云服务平台,完善政务服务平台和数据铁笼,简化办事程序、提升政府效能;完善线上线下一体化的便民服务平台,为群众提供更方便、更快捷的服务;加快智慧旅游大数据服务平台建设,实现智慧景区全覆盖;建设大数据物流中心,促进智慧物流产业的发展。在大旅游方面,要推进旅游业供给侧结构性改革,丰富旅游发展要素,提升旅游服务质量,以旅游业“井喷式”增长倒逼各项工作的快速推进,逐步走出一条以文化旅游统揽全域发展的创新之路。完善旅游服务配套功能,开通各景点间旅游巴士,在各高速公路匝道口、主城区设置5个游客咨询服务点。力争实现青岩古镇创建国家5A级旅游景区的目标。推动文旅融合发展,打造一批具有花溪特色和影响力的文化旅游精品,开发一批满足市场需求的文化旅游工艺品、纪念品。加快建设花溪公园滨水生态休闲健身带、天河潭苗医馆等大健康旅游项目,启动红岩峡谷户外休闲带和山地休闲公园建设,打造高坡国际山地户外运动基地。实施城市夜景观工程,加快恒大花溪童世界文旅项目建设,打造全区域、全天候皆可游的魅力花溪。
  (二)统筹生态与文化两大资源,在突出发展特色中实现新目标。充分挖掘和利用花溪区生态环境良好、文化底蕴深厚的优势,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,坚持文化为魂、以文“化”区的理念,厚植城市文化基因,把生态和文化两大资源优势打造成特色品牌。加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力保护生态环境,大力发展绿色经济,把生态优势变成发展优势,把生态财富变成物质财富。完善环保基础设施,加快花溪垃圾焚烧发电项目建设,新建高坡、马铃、久安、麦坪4座乡(镇)污水处理厂,建成燕楼产业园区污水处理厂、孟关污水处理厂并投入运行,扩建花溪污水处理厂,完善青岩和石板两座污水处理厂设施并投入正常运行。围绕打造“百园之区”的年度目标,建成燕楼梓木森林公园、贵筑洛平公园、麦坪甘塘水库观光公园等33个公园。创建2个省级生态乡(镇),力争全区60%乡(镇)达到省级生态乡(镇)标准,60%的行政村成功申报省、市级生态村。强化生态监管执法,全面打击和防控生态破坏行为,继续开展关闭、停办砂石矿山的综合治理,加强大气污染防治,开展露天禁烧整治行动。加强水污染防治,坚持实施“河长制”,将全区现有12条河流全部纳入“河长”管理。加强文化传承创新。加快“两馆一中心”、古镇峰会永久会址、青岩数字博物馆、数字影视院等文化设施建设,支持孔学堂三期建设。积极开展全民健身活动,继续开展“送文艺下乡”、“我们的节日——正月十三民族民间歌舞大联欢”、农村公益电影放映等文化惠民活动,举办苗族“四月八”、布依族“六月六”等具有民族特色的文化活动,实施乡(镇)农体工程,让群众共享文化成果。加强文物安全保护,积极开展“非遗”项目认定和项目申报,重点推进花溪非物质文化遗产传习基地和非物质文化遗产资源数据库建设。依托孔学堂、大兴国寺、“两周”文化休闲主题公园、周钟瑄文化交流中心、花溪大学城,创新文化活动内容与形式,让文化资源优势“活起来”,促进多元文化有机融合。实施生态与文化融合工程,让生态文化成为花溪城市品牌的最大特色。
  (三)统筹项目与产业两个抓手,在强化投资拉动中实现新目标。项目建设和产业培育是推动经济发展的重要抓手,要发挥项目建设在投资拉动中的龙头作用,以重点项目建设为突破口,逐步形成布局好、结构优的产业链,统筹三次产业协调发展。继续抓好重大项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是惠民生的理念,落实项目建设的主体责任。重点围绕《花溪建设文化旅游创新区三年行动计划》和创建国家全域旅游先行示范区确定的项目盘子,加快推进全域文化旅游创新区项目建设,做好区域地块整治项目策划和包装。继续实施“5个100工程”、“八个一批”项目建设,完成项目投资300亿元以上。加快推进以道路交通和房地产开发为核心的基础设施建设项目,以文化旅游和生态建设为核心的功能配套项目,以大数据、新医药大健康、商贸物流和现代农业为核心的产业发展项目,为经济发展增加持续动力。继续加速产业集聚发展。优化农业产业结构和区域布局,强力推进省级现代高效农业示范园建设,加快发展观光休闲农业,促进农业与旅游融合发展,建成久安景观茶叶、高坡中药材基地、马铃“云中百花园”、青岩花卉基地。完善产业园区道路、供水、供电、物流和标准厂房等配套设施建设,为招商引企、产业集聚创造条件,力争园区产值达到55亿元。深入推进“三去一降一补”,继续抓好工业“百千万”工程,支持红阳厂、三五三七厂等企业降本提质增效。大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务、康体养生等现代服务业,加快推进孟关汽车贸易城现代商贸物流集聚区、石板农产品市场现代商贸物流集聚区、孟关汽贸城二手车市场、燕楼宇培贵阳电子商务分拨结算中心、黔陶老榜河滨水休闲度假区建设。
  (四)统筹城市与乡村两极发展,在缩小城乡差距中实现新目标。按照全域规划、建设、发展的理念,以全域旅游为载体,以特色小城镇和美丽乡村建设为抓手,统筹城市与乡村协调发展。做好城乡共美规划。坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、唤起乡愁、绿色低碳、和谐交通”的理念,完成《花溪乡镇发展总体规划》、《花溪区山水田园发展保护规划》等规划编制任务,逐步完善多规融合的规划体系。统筹规划、建设、管理三大环节,加强对违反规划行为的事前事中监管,加大对违法建筑的控制和查处力度,全年拆除违法建筑45万平方米以上。以乡村旅游发展为导向,加快中心城镇及乡村规划,突出乡村特色和产业发展需要,建设一批特色小城镇和美丽乡村。统筹基础设施建设。加快构建“五纵七横”的交通体系,完成孟溪路、花桐路、大职路和思孟路等市政道路建设,加快省道S209燕楼至改尧提等改造,以及青岩至思若、隆昌至岔路口、黔陶至赵司、歪脚至扬眉等农村道路提等升级,启动花溪车站的选址搬迁工作。实施红枫湖至花溪水库水源保护连通工程,加快推进红岩水库、栗木水库和水场堡水库建设。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网和防洪排涝设施建设,实施花溪河两岸截污管网建设工程和花溪养牛大沟、洛平大沟、大水沟综合整治工程。以2017年度“四在农家·美丽乡村”一事一议普惠制建设项目为抓手,统筹推进农村供水、供电、排水、排污、信息等基础设施建设。推进城乡互动发展。乡村旅游是实现城乡互动发展的重要环节,要以全域旅游为主线,大力发展乡村旅游,推动各类要素向农村集聚,实现城乡之间业态、形态、生态等协调互动、融合发展。全力推进“溪南十锦”沿线10个美丽乡村点、2个美丽乡村示范带建设,通过旅游业的发展带动人流、物流、资金流向边远乡(镇)流动,促进公共服务和民生事业向乡(镇)延伸,加快推进城乡一体化发展,逐步实现农业强、农村美、农民富的目标。
  (五)统筹花溪与经开两地力量,在深化两区融合中实现新目标。深入实施花溪区与经开区深度融合战略,强化规划设计、产业布局、机制创新,促进两区优势互补、产业共融、成果共享,实现“1+1>2”的目标。以规划统筹两区布局。围绕花溪区、经开区的城市功能和产业发展定位,按照“一区多园”空间布局,统筹花溪区和经开区城市规划、土地规划、林地规划、生态规划和产业规划,优化国土资源空间利用,将孟关、燕楼、石板、麦坪四个片区作为小孟工业园的政策拓展区和产业延伸区,提高产业的空间集聚度,推动两区产业集聚集群发展。以产业促进两区互动。充分运用经开区产业准入、招商引资、建设用地、投融资等方面的优惠政策,提升产业总量和发展质量。依托经开区货车帮、011基地等大数据和军工企业的技术优势,做好产业延伸配套服务,推动花溪区战略性新兴产业发展,培育新的增长极。发挥花溪空间、生态、旅游、人才等资源优势,为经开区拓展发展空间、营造发展环境、提供人才支撑、增强发展后劲。以机制增强两区合力。在两区县级党政干部统一分工、深度融合的基础上,积极配合经开区党工委和区委推动党政干部交叉任职,副科级以上干部轮流到两区相应职能部门或领导岗位互挂,促进部门之间深度融合,提高干部队伍推动两区发展能力。建立两区人才资源库,推动两区优秀的专业人才、管理工作者相互交流,形成既有分工、更重合作的干部管理机制,实现全方位、多层次的人才交流。
  (六)统筹改革与开放两条路径,在激发发展活力中实现新目标。加快推进关键性改革,以改革聚内力,以开放借外力,为全域文化旅游创新区建设增添新动力。创新重点领域改革。稳妥推进财税体制改革,制定区、乡(镇、社区)两级财政税收制度,适应“营改增”财政税收政策的需要。深化投融资体制改革,引导社会资本积极参与项目建设。支持区平台公司向实体化转型,推进公司债务发行工作。探索农村宅基地使用权、土地承包权、林权、水权“四权”抵押贷款或折合入股的方式,拓宽农民投融资渠道。加快旅游管理体制综合改革,构建全域旅游综合管理统筹协调机制。推动区域协同发展。坚持开放带动,加强区域协同,推动花溪与周边区域的协作发展。在产业策划、产业定位、产业布局等方面加强与贵安新区的对接统筹,实现错位、互补、差异和融合发展;主动对接小孟工业园、双龙航空港经济区等周边区域,切实发挥区域物流、汽车贸易等中心功能;以发展乡村旅游为载体,聚合黔南州龙里县、惠水县相邻乡(镇)资源,加快集休闲养生、度假避暑和特色餐饮为一体的旅游发展。加大招商引资力度。树立“大招商、招大商”的理念,充分利用“大数据+产业联盟”和“中国青岩·古镇峰会”等对外开放平台,创新招商引资方式,开展精准招商,全年完成招商引资省外实际到位资金214.2亿元,同比增长15%;直接利用外资1.2亿美元,同比增长15%。
  (七)统筹社会保障与社会治理两套体系,在完善政府职能中实现新目标。以提升人民群众安全感、幸福感、获得感为目标,着力解决群众最关心的社会保障和社会管理问题,创造和谐稳定安全有序的社会环境。加快完善社会保障。加强医疗救助、临时救助、“救急难”等各项救助保障制度的衔接,提高城乡居民最低生活保障水平,确保城乡困难群众基本生活得到有效保障。建立政策性农房灾害保险制度,推进政策性农房灾害保险,积极申报创建综合减灾示范社区。巩固和提高城乡居民基本养老保险参保率,逐步完善社会养老保险体系。推进青岩中心敬老院“公建民营”试点改革,提高麦坪敬老院医养结合管理服务水平。扎实推进社会治理。整合现有网格化服务管理平台、12345热线、“筑城微治”微信、“百姓—书记、区长交流台”等资源,加快“社会和云”建设。依托大数据,建立市民网上信访平台,推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,确保全年信访总量下降、初信初访问题化解率达96%以上。充分发挥村(居)法律顾问作用,完善区级公共法律服务中心功能,为群众提供方便、快捷的法律服务。深入打造“两严一降”升级版,不断健全完善立体化治安防控体系,确保刑事案件稳中有降。深入推进“禁毒人民战争”,确保实现禁毒工作“三年出拐点”的目标。健全公共安全预防预警和应急处置体系,坚决杜绝重特大责任事故发生。
  (八)统筹大扶贫与大民生两项任务,在共建共享中实现新目标。围绕扶贫开发“六个精准”、“五个高一格”的总体要求,深入推进大扶贫战略行动,统筹农村经济社会发展。不断补齐民生服务短板,切实解决群众普遍关心的教育、医疗、住房等民生问题,让全区人民共享发展成果。在精准扶贫方面。以大扶贫战略统揽全区“三农”工作,推动“十项行动计划”。完善农村道路、人饮管网、文化广场等生产生活设施。继续推进30个村集体经济发展,力争50个村集体经济收入达100万元以上。发展现代新型农业园区,做大做强优质稻、果茶、中药材、食用菌等优势特色产业,加快农产品精深加工,带动群众脱贫致富。全力推动技能扶贫,有针对性地开展职业技能培训,以农村青壮年为重点,大力培养新型职业农民。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,继续抓好结对帮扶镇宁县、长顺县代化镇工作。在改善民生方面。继续加大教育投入,实现教育经费“三个增长”。积极推进公立医院综合改革,区域内就诊率达90%以上。积极推动区人民医院创建三级综合医院及区中医院、区妇幼保健院规划选址工作,完成区疾控中心提升改造,实现区人民医院、区中医院与乡(镇)卫生院远程医疗全覆盖。加大棚户区改造力度和保障性住房管理,启动十和田区域地块棚户区改造项目,落实商品房开发建设项目同步配套公租房政策,加快推进农村危房改造和小康房建设。
  继续推进国防、人防、国家安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、慈善、残疾人、爱国卫生等事业发展,支持法院、检察院工作,支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。
  四、切实加强政府自身建设
  各位代表,重任千钧惟担当。今年是打造全域文化旅游创新区的关键之年,新形势、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚定不移贯彻落实全面从严治党的决策部署,以永远在路上的恒心和韧劲,加强政府自身建设,转变政府职能,创新管理方法,促进政府工作再上新台阶。
  (一)始终坚定政治方向。切实增强“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,维护党中央权威,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活,加强党内监督,努力营造政治生态良好的干事环境。坚持把讲政治、守规矩放在首位,牢牢坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向,坚决服从市委、市政府及区委的领导,确保政令畅通。
  (二)始终强化宗旨意识。严守党的政治纪律和政治规矩,做到率先垂范、以上率下。坚持以人民为中心的发展思想,增强宗旨意识、为民意识、服务意识,建设服务型政府,更好地为基层、为企业、为群众服务。强化对民生领域项目资金的监察审计,严肃查处损害群众利益行为。加强行政审批标准化建设和管理,充分利用大数据政务平台,归并职能,优化流程,切实提高行政效率。深入持续改政风、转作风,坚决反对为官不为、懒政慢为、违规乱为的现象,推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层倾斜,打通服务群众“最后一公里”。
  (三)始终坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进“数据铁笼”建设,规范权力运行。督促政府各部门建立权力清单、责任清单制度,规范工作程序,明确完成时限,建立权力运行标准化体系,推动廉政风险防控与权力清单制度相衔接,以制度管权限权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚决执行人大及其常委会的决议、决定,落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,扎实办好建议提案办理工作。
  (四)始终严守廉洁底线。坚持纪严于法、纪在法前,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。抓好党风廉洁建设,认真落实从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”。按照《中国共产党问责条例》的要求,强化问责工作。认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则,持之以恒纠“四风”,从严控制“三公”经费。推动党风廉洁建设向基层延伸,切实解决群众身边的腐败问题。坚决查处违法违纪案件,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  各位代表!回顾过去,我们倍感自豪;展望未来,我们信心满怀。时代召唤我们砥砺前行,责任要求我们勇于担当,人民期盼我们奋发有为,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结依靠全区人民,开拓创新,锐意进取,为加快建成全域文化旅游创新区而努力奋斗!
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