2016年度政府工作报告

发布时间: 2016-04-06 15:44 字体:[]

  政府工作报告

  (2016年 2月20日在花溪区第十六届人民代表大会第六次会议上)

  代区长 梅 俊

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期工作回顾

  “十二五”时期,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,紧紧围绕全面打造贵阳发展升级版的战略目标,牢牢把握“大花园、大溪流”和“一区四化”的战略定位,积极推动花溪区、经开区融合发展,文化旅游创新区建设取得新成效,经济社会发展实现历史性新突破,圆满完成“十二五”规划目标任务。

  “十二五”时期,是我区经济快速增长,综合实力提升最快的五年。新花溪区成立以来,两区“叠加”效应逐步显现,发展活力日益增强,综合实力显著提升。2015年,全区生产总值完成494.97亿元,年均增长16.1%。规模以上工业增加值完成242.2亿元,年均增长20.1%。固定资产投资完成464.61亿元,年均增长32.4%。财政总收入完成62.23亿元,年均增长26.2%(花溪片区30.79亿元,年均增长29.5%;经开片区31.44亿元,年均增长23.6%)。公共财政预算收入完成33.89亿元,年均增长29.9%(花溪片区17.72亿元,年均增长35.3%;经开片区16.17亿元,年均增长25.2%)。社会消费品零售总额完成208.64亿元,年均增长18.1%。在全省31个经济强县综合测评中,地方生产总值位列第4位,固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入等核心指标位列全省前4位。

  “十二五”时期,是我区推进创新驱动,转型升级重大突破的五年。大数据等新兴业态方兴未艾,依托贵州大学科技园,创建花溪区大学生创业孵化基地。依托孟关国际汽贸城,加快发展汽车及汽配等行业电商,花溪区电子商务产业园顺利开园。建成乡(镇)、村级电商示范点15个。高新技术产业快速发展,高新技术企业总数达到40家。全区累计申请专利3914件、累计授权2144件,累计获得科技立项107项。现代服务业加速推进,小孟工业园生产性服务业集聚区、青岩文化旅游集聚区、孟关汽车贸易城现代商贸物流集聚区、石板农产品市场现代商贸物流集聚区成功申报省级服务业集聚区,贵阳传化智能公路港等项目取得实质性进展。旅游收入增速保持在20%以上。现代农业稳步发展,久安茶产业、青黔农旅一体化、燕马都市蔬菜保供基地等现代农业高效示范园区提质增效,农业产业化经营水平稳步提升,农业产业化龙头企业达到30个,农民专业合作组织和协会发展到100个。

  “十二五”时期,是我区狠抓重大项目,发展后劲显著增强的五年。以打造文化旅游创新区为统揽,围绕“两路六区域”,全面启动路网建设、区域整治、生态建设、旅游文化、景观提升、立面整治、城市管理提升七大工程,“三年行动计划”有序推进,2015年开工项目74个,基本完工18个,完成投资156.98亿元。积极开展文化旅游、大数据、新医药大健康、现代物流、城市综合配套等领域的招商引资,成功引进西南商谷、碧桂园、泰坦集团花溪智慧旅游、北环卫集团环卫服务外包、传化智能公路港等重大项目。五年内招商引资实际到位资金1456.12亿元,年均增长46.8%。

  “十二五”时期,是我区坚守两条底线,生态环境更加优化的五年。完成花溪国家城市湿地公园一期、二期工程建设,湿地公园三期、花溪公园提升改造工程正有序推进。青岩污水处理厂建成并投入试运行,石板污水处理厂建成正在组织试运行。花溪城市生活垃圾综合处理项目正在加快建设。大力实施“治水”“治气”“控污”“增绿”等工程,地表水达标率、集中式饮用水达标率达100%,城区新建建筑气化率达100%,环境空气污染指数(API)优良率达98%以上。全区森林覆盖率达45.61%,建成区绿化覆盖率达49.53%。全面参与全市“三创一办”工作,为贵阳市成功创建全国文明城市、国家卫生城市和顺利通过国家环境保护模范城市的验收作出了贡献。花溪区被国家环保部授予“国家级生态示范区”。

  “十二五”时期,是我区完善基础设施,城乡面貌变化最大的五年。田园南路、杨孟路等12条区域或城市干线(道)建成通车,形成以贵阳绕城高速、南环线、甲秀南路、贵惠大道、孟关大道等公路为主骨架,以县、乡公路为补充的公路网体系,全区公路总里程达1080余公里,实现100%的村通油路或水泥路。孟溪路、花桐路、印象路、大职路、思孟路延伸段、思杨路延伸段等城市路网正在加快建设。贵州汽车超市综合体基本建成,关口寨、洛平新城等棚户区改造项目有序推进。建成孟关、燕楼天然气门站,以天然气为主的城市燃气供气系统基本形成。青岩镇、石板镇、孟关乡示范小城镇建设加快,青岩镇被评为省级小康示范镇,青岩镇龙井村被评为省级小康示范村。实施“路、水、房、电、讯、寨”六项小康行动计划,农村基础设施逐步改善。建设“美丽乡村”示范带6条,建成青岩镇山王庙村等美丽乡村“提高型”示范点10个,完成农村危房改造1197户。

  “十二五”时期,是我区改善民生事业,群众得到实惠最多的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12.2%和14.3%,城镇职工最低工资标准年均上升近15%。公共财政预算支出中九项重点民生支出累计达到110.98亿元,占公共财政预算支出的78.57%,涉及群众利益的民生问题得到有效缓解。全力推进精准扶贫工作,实现33个贫困村整村“减贫摘帽”,减少贫困人口4.7万人。居民基本养老保险参保率达98.01%,农村新型合作医疗参合率达到98.21%。小学、初中毛入学率分别达到116.67%和109.16%,九年义务教育巩固率达到92.41%。实现基本公共卫生服务全覆盖。全区划分网格1045个,全面推行网格化服务管理。创建了一批“文明社区”、“绿色社区”、“平安社区”,全区95%的社区建成群众满意的“新型社区·温馨家园”。筑牢社会治理“大防线”,深入开展“两严一降”专项行动和禁毒人民战争,充分发挥“阳光工程”示范点的作用,刑事发案数下降10.21%;完成信访维稳“一号工程”案件765件,积案数下降62.58%。安全生产亿元GDP事故死亡率控制在0.24以下。群众安全感从2010年的83%提高到2015年的97.18%。

  过去五年,文化、旅游、体育等事业全面发展,配合省、市成功举办了第九届贵州旅游产业发展大会,圆满承办了2015贵阳国际马拉松赛等重大赛事。国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业取得显著成绩。

  过去五年,我们不断加强政府自身建设,着力打造法治政府、廉洁政府,配合制定了《贵阳市花溪国家城市湿地公园管理规定》、《贵阳市青岩历史文化名镇保护管理办法》等地方性法规、规章70 余件,办理人大代表建议563件、政协委员提案297件,办复率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入找问题、找差距、找目标,着力抓统筹、抓落实、抓提升,不断提高政府执行力和落实力。建立权力清单和责任清单,强化民生领域监督检查,严管“三公”经费,严厉查处各类违规违纪违法行为,勤政廉政建设取得新成绩。

  2015年,是我区发展具有里程碑意义的一年。我们始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在贵州视察时的重要讲话精神作为首要的政治任务和工作遵循,紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府关于建设花溪文化旅游创新区的决策部署,团结一心,攻坚克难,文化旅游创新区建设实现良好开局,经济社会持续快速发展。全区生产总值增长12.4%,固定资产投资增长20.4%,社会消费品零售总额增长11.2%,公共财政预算收入增长15%。

  过去的一年,我们精准聚焦目标,城乡环境明显变化。文化旅游创新区建设成效明显,基本实现“一年城乡有明显变化”的目标。房屋征收“6个3”工作法、土地储备等经验,得到省市领导的充分肯定。顺利通过省级旅游度假区考核验收。以青岩古镇、天河潭、湿地公园三个景区为重点的“100个旅游景区”精品项目相继实施,青岩古镇成功进入国家5A级旅游景区预备名单。我们强化运行调度,综合实力逐步增强。坚持以强化经济运行调度为抓手,抓项目、促投资,抓好453个年度重点项目建设,总投资达980亿元,投资总量继续在全省、全市领先。我们坚持创新引领,加快产业转型升级。大力发展大数据、农村电商等新兴业态,建成花溪区电子商务产业园、高坡乡电商扶贫产业园。农产品出口实现零突破,久安古茶树与茶文化体系荣获“中国重要农业文化遗产”称号。我们深化改革开放,增强内生发展活力。招商引资实际到位省外资金442亿元(花溪片区162亿元,经开片区280亿元),实际利用外资增长20.0%。积极探索花溪区、经开区深度融合的新路子,两区融合发展迈出新步伐。强力推进公车改革和不动产登记机构改革等工作。我们突出环境治理,牢牢守住生态底线。完成造林绿化封山育林5546亩、石漠化综合治理植被恢复2.12万亩、通道绿化建设1293亩。新增绿地12万余平方米,环境空气质量优良率为90.7%。完成赵司河、马铃河等7条河流和高坡乡黄泥井、黔陶乡九眼井等5个乡(镇)集中式水源地水质监测。我们加强城乡统筹,推动区域协调发展。坚持规划引领,完成 6个乡(镇)总体规划、5个乡(镇)控规以及88个村庄规划,基本实现区域规划全覆盖。坚持示范带动,打造美丽乡村示范点3个,完成农村危房改造502余户。我们狠抓民生保障,增进人民群众福祉。全年财政投入民生资金32.59亿元,占公共财政预算支出的57.39%。新建、改扩建幼儿园3所,实施标准化农村寄宿制学校建设项目8个,建设标准化“留守儿童之家”5个。搭建对外合作平台,成功引进碧桂园IB国际学校、北京161中学、北京中关村三小等优质教育资源。全区城乡统筹就业2.29万人。全区城镇职工基本养老保险参保人数达10.1万人,城镇居民基本医疗保险参保人数达11.64万人。平安社区创建率达100%。

  各位代表!“十二五”取得的显著成就,充分证明了区委、区政府各项决策部署是完全正确的。五年来的变化告诉我们,花溪是一片充满希望和活力的热土,花溪干部群众勇于担当、敢于创新、善于干事,只要我们坚持一张蓝图绘到底,统一思想、凝聚力量,开拓创新、艰苦奋斗,就完全可以厚植创新发展的城市基因,实现打造国家级文化旅游创新区的奋斗目标。五年来的发展启示我们,必须把上级精神与本地实际结合起来,遵循客观规律,在开拓创新中走出一条符合花溪实际的发展新路;必须坚守发展和生态两条底线,既要“金山银山”,又要“绿水青山”,坚持两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入推进改革开放,以开放促进改革、以改革倒逼开放,为打造文化旅游创新区提供持续动力;必须把改善民生作为根本出发点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须做到党委有号召、政府有行动,党委有部署、政府有落实,努力做好区委正确决策的“证明题”。

  各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果,是区委科学谋划、统筹指挥的结果,是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果,是全区干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、各级干部,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察,向驻区各级单位,向花溪历届老领导、老同志和所有关心、支持花溪建设的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战:一是产业结构不合理,特色产业、核心企业“青黄不接”,发展文化旅游产业和新兴业态任重道远。二是城市功能不完善,城乡发展不平衡,整体形象和品味还有待提升。三是群众关心的出行难、就医难、上好学难、入好园难等民生问题还未得到根本解决,农村脱贫的基础还不牢固,建成更高水平全面小康社会任务艰巨。四是花溪区、经开区两区深度融合发展的体制机制还不完善,优势互补、协同发展的新格局尚未完全形成。五是部分干部对打造文化旅游创新区的认识不深、研究不透,创新发展的能力有待提高。我们要正视问题、直面挑战,采取有效措施认真加以解决,决不辜负全区人民的厚望。

  二、“十三五”时期的主要目标任务

  “十三五”时期是我区厚植创新发展的城市基因,全力打造国家级文化旅游创新区和千亿级开放创新平台的重要战略机遇期和决战决胜期。省委、省政府和市委、市政府主要领导对花溪高看一眼、厚爱一层,亲自为花溪发展精准把脉,突出“文化为魂”理念和“大花园、大溪流”特色,明确了“一区四化”的奋斗目标和战略定位,为花溪长远发展指明了方向。市委、市政府出台了支持花溪发展的38条政策,实施了建设文化旅游创新区“三年行动计划”,为花溪发展提供了政策、资金、项目支撑。市委九届五次全会作出“一个目标、三个建成”的总体部署,花溪作为全市打造创新型中心城市的腹地,必将在创新发展上迎来历史性的新机遇。随着高铁、市域铁路和公路网的建成开通,花溪作为贵阳市南部重要门户和枢纽,作为紧临贵安新区、双龙航空港经济区的重要交接区和核心区,区位优势更加突显。花溪历届领导班子和全区干部群众团结一心、开拓进取、奋力拼搏的良好精神面貌,为我区加快发展凝聚了强大的正能量。站在新的历史起点上,我们要把握机遇不放松,坚定目标不动摇,以更加扎实的工作、更加有效的举措、更加务实的作风,加快实现花溪区经济社会发展历史性跨越。

  “十三五”时期我区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会、市委九届五次全会和区委十届七次全会精神,按照“四个全面”的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实施大扶贫、大数据两大战略行动,以“守底线、走新路、打造升级版”为总揽,厚植创新发展的城市基因,加快构建协同创新、现代产业、对外开放、多元文化、城市生态、新型城镇化、民生保障、社会治理“八大体系”,在全市建设创新型中心城市中大胆探索、先行先试、奋力争先、勇奔高标,努力把花溪打造成国家级文化旅游创新区。

  “十三五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长12%左右,力争总量达到800亿元;规模以上工业增加值年均增长10%左右;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长11%左右;公共财政预算收入年均增长11%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别突破41000元和21000元,农村低收入困难群体人均可支配收入全部越过6500元;森林覆盖率达51%以上,饮用水源地水质达标率稳定在100%,空气质量达标率排在全市前列。

  区委十届七次全会提出了“十三五”时期“厚植创新发展的城市基因,建成国家级文化旅游创新区和千亿级开放创新平台”的奋斗目标,明确了构建“八大体系”的发展路径。我们要紧紧围绕构建“八大体系”加快实现“八个新跨越”。

  (一)围绕构建协同创新体系,加快实现创新创业新跨越。牢固树立创新发展理念,突出“开放、人才、创业链、容错”四大要素,全力推动大众创业、万众创新。要把开放作为创新之源,与省内外高水平智库建立战略合作关系,以更加开放的姿态主动融入全国乃至全球的创新链,在更加开放的平台上提升创新能力。要把人才作为创新之核,引进一批大数据、文化旅游、金融等领域的领军人才和团队,培育一支具有较强沟通能力的技术经纪人队伍,引导和培育大学生创业者、“蓝领”创业者、返乡农民工等各类创业主力军大胆创业。要把创新链作为创新之魂,在科技成果转化、知识产权保护、技术标准创新、政策制度体系建设等方面先行先试,实现产业链、资金链、政策链和创新链的融合发展。依托经开区工业企业科技资源和贵州大学、大学城等人才科研优势,重点打造“政产学研”协同创新基地和一批创新型领军企业,培育一批高新技术企业,搭建大学生创业平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式,打造一批有影响力的创客空间和特色创客小镇。要把“容错”作为创新之盾,设立创新创业基金,发展创客空间,大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,让有创新、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。

  (二)围绕构建现代产业体系,加快实现新兴产业新跨越。坚持调高、调优、调轻、调强的原则,推动花溪区、经开区深度融合,立足两区资源共享,推进产业协同发展,形成产业优势互补、倍增效应凸显的良好发展格局。要推进大数据产业快速发展,按照花溪区、经开区大数据产业发展规划,建设大数据产业发展集聚区、大数据产业创新试验区,推动大数据集聚、融通及应用,着力提供大数据商用、民用、政用产品和服务。实施“互联网+”行动计划,大力发展智慧城市、智慧旅游、智慧农业、智慧民生等衍生业态。建设大数据服务外包与呼叫中心产业基地,形成上万规模的呼叫中心坐席。要推进文化旅游产业融合发展,大力支持动漫设计、数字服务创意、休闲旅游创意等文化产业发展,创建国家文化产业示范园区。大力发展山地旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假游等文化旅游产业。启动一批引领性和标志性文化旅游项目,实施一批旅游景区质量等级提升项目,创建国家生态旅游示范区、中国国际特色旅游目的地、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区,推动旅游业“井喷式”发展。要推进新医药大健康产业集聚发展,培育一批骨干企业,引进一批龙头企业,形成一批特色品牌和产品。推进以花溪公园为中心的滨水生态休闲健身带、青岩北城门旅游综合体、贵州顺和骏驰汽车运动产业基地等大健康产业项目建设,鼓励有实力有条件的企业、社会组织创办老年公寓和社区养老机构,培育壮大集度假疗养、医疗保健为一体的健康养生产业体系。要推进现代服务业创新发展,加快电子商务产业园建设,打造集高品质商圈、优质教育、优质医疗等服务配套为一体的生产性和生活性服务业集聚区。要推进现代制造业提质发展,积极支持经开区打造千亿级开放创新平台,主动承接经开区现代制造业转移、拓展和延伸。以燕楼产业园为载体,力争“十三五”期间引进20家以上效益好、带动性强、附加值高的企业入驻,使燕楼产业园建设初具雏形。要推进现代新型农业稳步发展,培育农旅综合体、观光休闲、景观旅游等新兴业态,做优做精久安茶叶、青黔农旅、燕马蔬菜等高效农业示范园区。实施主导产业培育、龙头企业提升、园区提质增量、特色品牌塑造、新型农民培育、农产品质量安全、电商进农村、农民收入倍增“八大工程”,促进农业与旅游业深度融合、创新发展。

  (三)围绕构建对外开放体系,加快实现对外合作新跨越。牢固树立开放理念,抢抓全省“1+7”开放平台建设机遇,推动花溪区与经开区深度融合发展,推动花溪区与双龙航空港经济区、高新区、综保区的合作联动,推动花溪区与贵安新区、黔南州、安顺市的协同发展,实现优势互补、合作共赢。全力拓宽开放领域,紧盯美国硅谷、印度班加罗尔等重点地区,紧盯长江经济带、粤桂黔高铁经济带及北上广深等重点区域,围绕大数据、文化创意、旅游服务、新医药大健康等重点产业,加快引进一批龙头项目和“火种”企业。“十三五”期间,累计引进项目100个以上,引进省外资金年均增长15%;引进世界500强企业10家以上,直接利用外资年均增长20%。做强做优开放合作交流的品牌,依托生态文明贵阳国际论坛、数博会等重要开放平台,加强与国内外发达地区的合作;将小镇经济作为对外开放的重要平台,全力建设青岩风情小镇、创客小镇、韩国小镇等特色小镇。探索建立跨区域利用外资的合作平台,借鉴国外企业的先进技术和管理机制,着力打造一批具有较强辐射带动作用的本土企业,形成具有较强竞争力的优势产业。以供给侧结构性改革为突破口,深入推进商事制度、资源配置体制机制等改革,激发市场主体活力和创造力。

  (四)围绕构建多元文化体系,加快实现文化发展新跨越。突出“文化为魂”理念,加快大众公共文化服务体系建设,实现历史文化与现代文化交相辉映、民族文化与生态文化鲜活展示。积极支持孔学堂建成全国乃至世界性的中华文化研究和传播基地,成为花溪文化旅游创新区的一张重要名片。依托以周渔璜、周钟瑄、赵以炯、姚茫父等历史名人、青岩古镇等历史文化遗产为代表的历史文化,以高校大学生文化创意、企业文化创新为代表的现代文化,推动形成多元文化创新发展的新格局。大力推动时尚文化、高校文化和创新文化融合发展,充分整合大学、企业等文化创意和文化创新资源,打造一批集创客空间、音乐酒吧、休闲书屋、艺术社区、艺术公园为一体的文化、休闲、创意、艺术街区,打造一批具有文化特色的街道、广场、主题公园,提升“花溪之夏”艺术节、“正月十三民族民间歌舞大联欢”等活动的影响力,提升花溪软实力。依托以苗族“四月八”、布依族“六月六”、高坡芦笙舞等为代表的民族文化,以保护生态自然、建设生态文明、传播生态理念为主题的生态文化,加强民族村寨的统一规划和保护,重点做好石板镇镇山村、高坡乡批林村传统村落保护发展规划,恢复一批文化遗迹,创造条件申报一批省级、国家级民族民俗文化历史遗产。围绕建设文化旅游创新区,推出一批文化旅游精品线路。积极鼓励社会力量参与文化产业发展,重点培育一批文化创意企业,提高文化产业对经济社会发展的贡献率。深入贯彻落实《全民健身条例》,推进全民健身公共服务体系建设和全民健身事业科学发展。

  (五)围绕构建城市生态体系,加快实现城市品质新跨越。牢固树立绿色发展的理念,围绕“大花园、大溪流”的特色,重点描绘“花、山、水、景”四幅画卷,全面提升城市品质和魅力。更加注重“花”的品牌凝炼,按照“一路一景一特色”的原则,在重要路段、重要节点、重要区域、重要景区及乡(镇)、村(居)打造四季花景,让“花”与“城”融为一体,使花溪成为名副其实的“花城”。更加突出“山”的绿色青翠,积极实施“绿色贵州建设三年行动计划”,加强城市、通道、园区和景区绿化,千方百计规划建绿、见缝插绿、拆违还绿、集中补绿,重点实施天然林保护、封山育林、退耕还林、义务植树和社区绿化工程。力争到2020年,把久安乡、马铃乡建设成为国家级生态示范乡(镇),确保80%的乡(镇)建成省级生态乡(镇),80%的行政村建成生态村。更加彰显“水”的清澈灵动,加大对花溪水库、阿哈水库等一级水源地的保护力度,加强花溪河、玉带河等重要流域综合整治,加快南部污水处理厂、花溪城市生活垃圾综合处理工程等重大市政基础设施建设。打造一批以水生态为基础的特色人工湖、湿地、溪流、公园等水景观,开工建设青岩河、红岩水库、水场堡水库、栗木水库、韩国风情生态景观湖等重要的生态水景观。更加凸显“景”的精品精致,集中力量打造一个旅游龙头景区、一条生态旅游城市带和一批生态休闲度假旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,完善旅游服务功能,把花溪打造成全省旅游集散地。推进“百园之区”建设,建成森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、社区公园100个以上,加快建成现代化山水田园新城。

  (六)围绕构建新型城镇化体系,加快实现新型城镇新跨越。牢固树立协调发展的理念,尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,加快推进城乡一体化发展。按照“北优、南进、西合、东接”空间发展战略导向,尽快完成区域总体策划研究、发展战略规划研究、控制性详规修编、视觉规划和一系列专项规划编制,形成科学完善的规划体系。着力完善城市功能,把甲秀南路、迎宾大道、花溪大道、贵安大道花溪段等主干道打造成标志性景观大道,打通孟溪路、陈孟路等外出大通道,完成大职路、航天路等东西向连接道路建设。完善互联互通的农村交通网络,建立各乡(镇)的快速公交系统,力争实现中心村全部通公交。加快城乡公共无线WIFI、办公局域网络及“宽带乡村”工程建设。加强城市综合管理,对老城区重点路段、重点区域、重点场所进行立面改造、路面整治、绿化提升、景观美化。加大棚户区、城中村改造力度,重点整治景区、道路、城郊结合部、背街小巷和小区院落。构建新型城乡发展格局,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,努力改善农村人居环境,大力实施农村路网提档升级、农村环境综合整治、农村面源污染治理、小流域生态综合治理等工程,整合资金打造“青岩—黔陶—高坡”农村特色化及乡村旅游扶贫示范带。以“八个一批”为统揽,加快县域经济发展,统筹更多的资金、项目和资源,推进城乡共融发展。

  (七)围绕构建高标准民生保障体系,加快实现全面小康新跨越。牢固树立共享发展的理念,持续加大教育、医疗卫生、公共文化等民生投入,加速建成更高水平的全面小康社会。实施大扶贫战略行动,按照“六个精准”、“六个确保”、“五个一批”的要求,实施大数据精准扶贫工程,对已脱贫或易返贫的贫困家庭、贫困村寨实施动态监测、及时帮扶,巩固提升脱贫成果。通过五年的努力,确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮,确保每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖,确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入,确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学,确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助,确保每一个农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。到2020年,实现农村低收入困难群众可支配收入整体越过6500元。坚持教育优先发展战略,实现新一轮教育资源科学合理布局,扩大学前教育资源总量,巩固提高义务教育成果,推进普通高中多元化发展,基本普及十五年教育。新建、改扩建一批义务教育阶段标准化学校,确保“县域内义务教育基本均衡”顺利通过国家验收。加快清华中学分校、贵阳一中花溪分校建设,引进国内优质教育资源,开展多种形式的合作办学。以城市公立医院综合改革试点为重点,优化城乡医疗资源配置,加快构建15分钟城市社区健康服务圈和30分钟乡村服务圈,确保90%的乡(镇、社区)、行政村分别建成一所标准化卫生院、标准化社区卫生服务中心、标准化村卫生室。建成区文化馆、区图书馆和全民健身中心。加强农村文化基础设施建设,引导扶持文化产品创作。建成全国文化先进县(区)。

  (八)围绕构建现代社会治理体系,加快实现和谐花溪新跨越。围绕实现治理能力、公共服务、协同治理、社会治理“精细化”,加强法治政府建设。要实现治理能力“精细化”,充分整合政府部门、公共企事业单位的服务数据和管理资源,完成“社会和云”试点建设任务并上线运行。加快政府应急综合指挥平台建设,构建“一站式”大数据公共服务管理系统平台;积极探索“数据治理”新模式,畅通政府与民众沟通的渠道,完善惠民服务体系。要实现公共服务“精细化”,强化乡(镇、社区)和村(居)的托底功能,提升网格化服务管理水平。在社区推广“一核多元、五力共治”的社会治理模式,启动“星级社区”创建,深入推进“三年千院”改造升级计划。按照整村推进、试点示范、全面提升的原则,推进农村群众工作网络化,打造一批农村社会治理示范点,细化农村治理单元,推进政务服务、社会服务向村民组延伸。要实现协同治理“精细化”,建立和完善社会动员组织体系、工作机制和工作载体,以“四强四助”、“五比五看”等活动为载体,激发社会组织活力,加强社会组织、社工机构和社工人才队伍建设。要实现社会治理“精细化”,建立覆盖全区的公共法律服务平台,加强基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设。引导市民树立自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。深入开展信访维稳“百日攻坚战”,加强社会矛盾纠纷排查调处和源头治理。深入开展“两严一降”专项行动和禁毒人民战争,建成平安和谐新城。

  三、2016年的重点工作

  今年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是奋力打造国家级文化旅游创新区的攻坚之年,做好今年工作意义重大。

  今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值同比增长12%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际直接利用外资增长20%左右;引进省外实际到位资金增长15%左右;公共财政预算收入增长11%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右;旅游总收入增长20%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业人数2万人;万元生产总值能耗控制在市下达目标范围以内;主要污染物排放总量控制在市下达目标范围以内;空气质量优良率保持在88%以上。

  2016年,拟办“十件实事”。(1)完成农村危房改造355户;完成2016年度“四在农家·美丽乡村”小康寨“一事一议”普惠制项目建设。(2)实施花溪公园旅游基础设施提升改造项目。(3)完成青岩镇南街村水资源综合利用试点工程建设。(4)完成2015年度巩固退耕还林成果专项资金建设。(5)完成乡(镇)学校标准化运动场建设12000平方米。(6)完成花溪区“两馆一中心”(文化馆、图书馆、全民健身中心)主体工程建设。(7)完成一所乡镇卫生院标准化建设项目。(8)实施绕城高速公路与甲秀南路联络线(绕城高速花溪互通立交)工程建设。(9)完成2016年度农业综合开发高标准农田建设;完成2015—2016年市级冬春农田水利建设。(10)完成高坡乡苦蒿冲提水工程建设。

  围绕上述目标,我们将在八个方面精准发力,努力实现“十三五”良好开局。

  (一)在产业转型上实现新突破。围绕打造“三个姊妹篇”,加快大数据产业、全域旅游业、现代服务业、现代制造业和现代新型农业发展。一是加快发展大数据产业。按照花溪区、经开区大数据产业发展的要求,规划“一区两中心五园四基地”的大数据高端产业集聚区空间布局。依托高校聚集的优势,重点打造大数据研发中心、大数据创新创业示范园区,积极引进一批大数据总部企业入驻园区,大力发展大数据软件研发等产业。结合花溪区的战略定位,积极推进智慧旅游、智慧城市建设,打造互联网文化旅游产业园。依托贵阳孟关国际汽贸城的优势,大力发展电子商务及服务外包产业,打造以汽车贸易及汽配产业电子商务为主,融合生活电商、跨境电商、农村电商特点的花溪电子商务及服务外包产业园。积极推进呼叫中心等服务外包产业发展,形成上万规模的呼叫中心坐席,夯实大数据基础产业。二是加快发展全域旅游业。抢抓我区进入首批创建“国家全域旅游示范区”的机遇,以“五个着力”为抓手,确保天河潭、花溪公园今年“十一黄金周”全新亮相,力争将青岩古镇创建成5A级景区。大力推进山地旅游、乡村旅游和旅游扶贫,加快青岩镇龙井村、高坡乡扰绕村省级乡村旅游转型升级示范点建设。建成天河潭景区和青岩古镇景区智慧旅游指挥分中心,启动国家级旅游度假区申报工作。全区旅游接待人次、旅游总收入分别增长18%和20%。三是加快发展现代服务业。推进以传化智能公路港为龙头的第三方物流等业态快速聚集,加快西南商谷建设,着力打造中国公路物流港示范基地。全面提升贵阳孟关国际汽贸城品质,建成西南一流的汽车贸易中心。加快花溪大道文化旅游商业经济走廊建设,提升花溪全省旅游集散地、石板农产品物流园等功能,完善商贸物流体系,推进物流信息化、标准化建设。四是加快发展现代制造业。以“百千万”工程为抓手,以“千企改造”工程为引领,着力培育泰邦生物、保利久联、际华3537、中意食品、贵州贵茶等一批企业做大做强,加快推进泰邦生物科技园、特色饮料生产基地等一批项目建设,重点支持一批骨干企业通过技术改造实现提质增效。统筹谋划花溪区、经开区产业布局和产业融合,加快园区基础设施建设,打开园区开发建设新局面。在招商引资、项目建设等方面协同作战,形成两区合作共建龙头项目和产业园区项目的创新发展格局。推进新医药大健康产业集群发展,大力推进医疗器械产品的改进和创新,开发一批具有自主知识产权的医疗装备。确保2016年规模以上工业增加值实现255亿元(其中经开片区226亿元,花溪片区29亿元)。五是加快发展现代新型农业。加快现代高效农业示范园区建设,重点推进青黔农旅一体化休闲农业示范园区、燕马现代蔬菜高效农业示范园区建设,巩固提升久安现代高效茶叶示范园区。以示范园区为载体,整合现代农业与民族文化、乡村旅游、特色农产品加工等资源,积极发展观光休闲农业。抓住全市对台农业合作的机遇,找准花溪与台湾农业的结合点,健全合作机制,搭建合作平台,积极引进合作项目。全面启动青黔农旅一体化示范园区内台湾农业园建设。结合产业结构调整、美丽乡村建设,着力打造青黔高农旅融合发展的乡村旅游扶贫示范带。加快农村特色化发展,着力提升农村生态化、产业化、信息化水平,推进乡村文化多元化、基础设施一体化、公益事业均等化发展。

  (二)在服务平台上实现新突破。加大平台建设、政策扶持和创新服务的力度,以创新能力的加速提升抢占新一轮竞争的制高点。一是加强创新平台建设。坚持创新发展理念,将创新思维和创新手段贯穿经济社会发展始终,着力推进创新创业服务平台建设,加快建成大数据创新创业园,大力扶持有市场竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展,鼓励基础研究,加强知识产权保护。积极推动高等院校、职业院所和企业合作办学,开展校企联合招生、联合培养试点,大力培养高技能人才和技能型产业工人。二是加大政策扶持力度。设立人才引进和培养专项资金,建立产业、科技、人才政策捆绑机制,大幅提高创新人才、科研人员成果转化收益分享比例。强化企业创新能力建设,出台鼓励企业创新创业、创业投资风险补助等方面的政策,鼓励企业自觉创新、自主创新,加快推动企业转型升级。重点打造一批创新型领军企业,培育一批高新技术企业、小巨人企业和大学生创业企业。三是推进金融服务创新。发挥金融机构主渠道作用,采取发行企业债、PPP等模式,多方争取社会资本参与文化旅游创新区项目建设。发挥财政资金杠杆作用,鼓励政策性银行和开发性金融机构对文化旅游创新区以及基础设施项目给予信贷支持,引导金融机构创新金融产品和服务,支持设计符合科技企业需求的信贷模式。建立拟上市企业信息数据库,鼓励和支持具备条件的公司进入中小板、创业板、“新三板”等市场,拓宽企业股权融资渠道。

  (三)在改革开放上实现新突破。强力推进改革开放,破除阻碍发展的机制体制,为科学发展注入新的动力。一是深化重点领域和关键环节改革。继续推进“四张清单一张网”改革,进一步简政放权,优化审批流程,推进审批项目联审联办和审批信息化。大力推进政务服务规范化建设和标准化建设,对国务院、省政府、市政府要求下放的审批权及时授权到位;严格执行“三集中三到位”,对重点招商引资项目及老、孕、残等服务对象提供一站式全程代办服务。推动景区管理体制改革,探索市场运作、购买服务等方式,提升景区管理服务水平。二是扩大开放增添发展活力。推动花溪区、经开区融合发展,从体制机制、产业布局、招商引智、项目建设、队伍建设等方面实现平台共建、资源共享、政策共用,不断提高对外开放水平。围绕两区融合发展定位和产业发展导向,以主导产业优势互补、集群发展为目标,紧盯重点区域、重点行业、重点目标,做好项目编制和包装,开展中介招商、以商引商、委托招商,实现粗放式招商向精准招商转变,提高招商引资效率,力争在引进世界500强、国内200强等企业方面实现新突破。三是全力打造优良的投资环境。实行项目前期工作代办制、重点项目跟踪制,建立服务客商的快捷通道,积极主动搞好服务。全区各级各部门要牢固树立“人人都是招商主体,人人都是投资环境”的意识,切实做到亲商、扶商、安商、富商,努力营造良好的招商引资环境。

  (四)在产城互动上实现新突破。根据《花溪文化旅游创新区三年行动计划》的部署,举全区之力实施“七大工程”,力争全年完成概算投资300亿元以上。一是抓好城市功能提升。坚持一手抓产业发展、一手抓城市建设,实现产业发展与城市建设良性互动、齐头并进。按照空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”的要求,推进“公园城市”、“海绵城市”规划建设。实施花溪大道沿线、黄金大道沿线、天河潭片区等绿化景观提升项目,实施花溪城区水体规划建设、红岩水库、栗木水库等生态建设项目,实施孟溪路、大职路、航天路等路网建设项目,实施主干道沿线范围、景区周边、孟关区域等立面整治项目,加快推进花溪旅游集散中心、青岩古镇创5A级旅游景区和天河潭改扩建项目建设。二是抓好产业项目建设。把项目建设作为打造国家级文化旅游创新区的重要抓手,举全区之力强力推进项目建设。结合“十三五”规划,加快项目的规划编制,每年安排不低于500万元的项目前期费用,做好项目申报前期工作,建成详实的项目库,确保项目储备在500亿元以上,为花溪建设奠定坚实的基础。强化项目包保责任制,强化部门联动,强化工作创新,着力破解项目建设中存在的难题,推动传化智能公路港等项目尽快建成投产。围绕企业转型升级的目标,加大传统企业的技术改造和扶持力度,鼓励企业利用大数据等现代技术改造提升传统工艺,进一步提升产能和技术水平,使传统产业焕发生机与活力,向高端化方向发展和迈进。三是提升园区承载能力。全面提升花溪产业园承接经开园区产业转移的能力,重点加快燕楼产业园区基础设施建设,建成党武至燕楼、龙燕路三标段等园区外联主通道,启动燕楼污水处理厂建设,解决园区内道路、用水、用电、排污等配套设施建设问题,吸引更多的企业落户园区,为打造千亿级开放创新平台提供有效的拓展空间和配套服务。继续实行重点项目领导包联推进责任制,编制项目建设路线图,实行台账管理;建立项目建设协调机制,及时协调解决项目建设中的问题,强化项目环境、项目资金、项目用地等要素保障。

  (五)在生态建设上实现新突破。坚守发展和生态两条底线,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的新格局,加快推进全国生态文明示范区建设。一是着力抓好生态保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,运用经济杠杆进行环境治理和生态保护,让生态文明建设考核成为“硬杠杠”。围绕花溪地处长江水系、珠江水系分水岭的区位特点和优势,着力保护好“三条生态廊带”。积极培育生态文化,举行“美化家园·绿色生活”为主题的环保公益活动,倡导低碳、节俭的生活方式。二是着力抓好绿色行动。大力实施“绿色贵州建设三年行动计划”,加快实施天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态建设工程。在城市主干道、城乡公路沿线种植行道树,在道路节点周边种植常绿花草,以“花”为主题,精心打造“车在路上行、人在画中游”的城市景观。加大生态环境保护投入力度,完善环保基础配套设施,拓展市场化城市管理范围。通过“12369”环保热线、手机“随手拍”等方式,逐步健全接受公众监督、受理群众举报的环保监督体系。三是着力抓好环境治理。大力推进清洁化生产,围绕治水、治气、治渣,完成主要污染物减排目标任务。深入推进“六个一律”环保执法专项行动、森林保护“六个严禁”执法专项行动,重拳整治环境污染和毁坏森林资源的行为。着力改善水资源环境,建立水资源、水环境承载力监测评估预警制度,依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村环保监管,开展千人以上集中式水源点水质监测和区域空气质量监测,确保集中式饮用水源地水质达标率达100%,城市环境空气质量达标率达98%以上,城镇污水处理率达95%以上。四是着力抓好低碳产业。坚持“产、城、景”一体化发展,大力发展循环经济,加快贵阳市花溪城市生活垃圾综合处理工程建设,推动城市污泥、企业污水等处理后的循环利用。念好“山字经”,种好“摇钱树”,把绿叶子变成红票子,实现由“盼温饱”“求生存”向“盼环保”“求生态”的转变。大力推进低碳交通建设,支持企业对公交车、班线车、货运车辆进行清洁能源改造,逐步优化用能结构。

  (六)在城乡统筹上实现新突破。统筹推进城乡基础设施建设,突出市区园林化、农村特色化,实现城乡一体化发展。一是完善基础设施。坚持问题导向,着力解决中心城区停车难、交通堵,农村环境差、产业弱和老城旧、小区破等突出问题。完善城市骨干路网,改造提升石板—久安、青岩—黔陶—高坡、燕楼—马铃、隆昌—岔路口等城乡(镇)连接线,实现城乡道路互联互通。建设花溪中心城区停车场,完成孟关、燕楼、石板3个乡(镇)污水处理厂及配套污水管网工程。推进信息基础设施全覆盖,实现每个村寨通“宽带”。实施小康六项行动计划,改善农村群众生产生活环境,促进城乡基本公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化。二是建设美丽乡村。以推进全域旅游为重点,把美丽乡村建设与旅游业发展紧密结合起来,按照产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴的要求,不断提升美丽乡村的景观品质和乡村旅游价值,确保示范点农民来源于旅游业的收入达20%以上。以天河潭景区及周边环境综合整治提升为契机,打造“天河四寨”(镇山、芦荻、花街、摆陇)4个美丽乡村示范点,增强景区配套服务功能;以扶贫统揽农业农村工作,整合资源对青岩—黔陶—高坡沿线进行集中连片打造,重点建设黔陶大马场和高坡石门、扰绕3个美丽乡村示范点。探索农村房屋建设“区、乡、村”三级联审制度,严格规划设计和审批程序,推动“农家房”向“农家乐”转变。三是加快城镇建设。在城镇化建设中,更加注重产业培育,突出民族特色,增强人文内涵,做足山水文章,努力开启我区城镇化建设的新局面。充分发挥青岩镇的引领带动作用,编制完成孟关、石板、燕楼、麦坪、黔陶、高坡、马铃、久安8个乡(镇)的总体规划和风貌设计,把城镇化与产业发展、美丽乡村建设结合起来,完善城镇配套设施,推进绿色、生态、文化小镇建设。四是加强环境综合整治。加快迎宾馆周边、大寨、董家堰村(一、二组)等城中村项目建设。重点整治天河潭景区周边、青岩古镇、小孟工业园区周边、孟关片区、青岩至高坡沿线的农村环境。将农村环境综合整治资金纳入财政预算,完善乡(镇)及村级垃圾收集、处理设施,完成区级再生资源分拣中心建设,实现乡(镇、社区)再生资源回收分拣点规范管理,启动城乡一体化环境卫生综合治理试点工作。以全市打造“千园之城”为契机,对各乡(镇)村寨的公共活动场所、文化广场等进行提升改造和绿化美化亮化。巩固“创文”、“创卫”、“创模”成果,结合多彩贵州文明行动,开展形式多样的活动,形成人人参与、人人受益的环境综合治理氛围。继续弘扬农村良好的民俗民风,实施农民素质提升工程,开展“星级文明户”评选活动,引导农户养成良好的文明卫生习惯。

  (七)在改善民生上实现新突破。进一步增加公共服务供给,继续实施“温馨家园”公益事业项目,促进就业创业,缩小收入差距,着力实施社会保障兜底工程、城乡危旧房改造工程、环境整治工程,不断提高人民生活水平,提升群众幸福感和获得感。一是更加重视大扶贫工作。围绕市委、市政府提出的“建成更高水平的全面小康社会”的战略目标,紧扣精准扶贫这一主线,实施“十项行动计划”,深入推进扶贫开发工作。实施大数据精准扶贫工程,对人均收入4300元以下的农村低收入群体实现帮扶责任全覆盖。创建市级扶贫示范村,精准识别农村低收入人口,准确率达98%,建档立卡低收入户家庭年人均纯收入增长16%。采取“公建民营”的方式,推动青岩、麦坪、经开3个中心敬老院建设。二是更加重视教育卫生公共服务。迁建一批标准化学校,改善办学条件,缩小城乡、校际间差距,确保我区“义务教育基本均衡”工作顺利通过国家级验收;推进基本普及十五年教育工作,加大优质教育资源引进力度,不断提高办学水平。通过实施教育扶贫助推精准脱贫,启动教育网络平台建设,探索“互联网+教育”的新模式。更加注重医疗卫生资源下沉和重心下移,逐步完善分级诊疗制度,将区级医院与部分乡(镇)卫生院串成“连锁店”,让基层群众就近享受优质医疗服务。实施社区卫生服务机构、乡(镇)卫生院、村卫生计生室提升工程,建好黔陶乡标准化卫生院,在每个社区规划设置1个卫生服务中心,每个行政村规划设置1个卫生室。全面实施一对夫妻可生育两孩政策。三是更加重视社会民生保障。切实发挥社会保障的兜底作用,织牢织密民生保障网,落实好养老保险、医疗保险、新农合和被征地农民社会保障政策。推进社会保险制度全覆盖。进一步提高城乡低保、五保供养标准,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。四是更加重视公共文化服务建设。突出“文化为魂”理念,发挥好孔学堂文化品牌作用,启动区文化馆、区图书馆和全民健身中心等公共设施建设。继续实施农家书屋、文化信息资源共享等重点文化工程,鼓励创作思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作,进一步挖掘和打造历史文化、传统文化、民族文化、现代文化品牌。弘扬优秀民族民间文化,营造“全民阅读·书香花溪”氛围,引导人民群众共怀创造美好生活的愿景,追求文明的生活方式。五是更加重视公共法律服务体系建设。以“法治宣传育民、法律服务惠民、矛盾调处安民、服务基层便民”为目标,构建政府主导、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。建立区、乡(镇、社区)、村(居)三级公共法律服务网络,完成区级公共法律服务中心建设,积极营造学法、守法、用法的良好氛围。

  (八)在社会治理上实现新突破。总结推广“一核多元、五力共治”的社会治理模式,整体提升基层社会治理能力。一是加强社会协同。充分发挥社会组织孵化基地的作用,鼓励建立公益慈善类社会组织,开展“日行一善,温暖花溪”公益慈善主题活动。大力推进政府购买公共服务,将区级社会治理常设专项资金的10%用于政府向社会力量购买服务,培育壮大社会组织。把社会工作人才队伍建设纳入区级人才队伍建设总体规划,注重人才的引进和培养,加强社会工作人才队伍建设。二是加强基层治理。积极开展“星级社区”、“最美社区人”评选活动。以“三年千院”行动计划为重点,力争完成25个老旧居民小区改造升级任务。完成第十届村(居)换届选举工作,全面推进村(居)规范化建设和农村社区全覆盖,发挥基层政权和社区保障基本公共服务作用。三是加强风险防控。加强和创新社会治理,重点聚焦管控公共安全风险点,深入开展“两严一降”和禁毒人民战争,扎实推进村(居)警务助理工作,力争实现群众安全感满意度排位前移。完善重大决策、重大项目风险评估机制,运用法治思维和法治方式解决群众信访诉求,深入推进信访维稳“一号工程”和“百日攻坚战”,扎实抓好“数据信访”工作,确保信访量同比大幅度下降,实现“两个百分之百”。继续加强安全生产工作,做好道路交通、危险化学品、油气管道、建筑工地、公共场所消防等重点领域的安全生产监管工作。完善各级应急制度、应急预案,高标准做好地质灾害隐患治理,增强抵御自然灾害的能力。四是加强数据应用。夯实网格化建设基础,建立信息化服务体系,充分发挥“12345”公共服务平台作用,整合区、乡(镇、社区)、村(居)三级力量,提高网格化管理的精细化、信息化、组织化、责任化水平,构建共同推进社会治理工作的大格局。建立完善乡(镇、社区)、村(居)一站式服务大厅。打造“社会和云”平台,运用大数据提升社会治理水平。

  继续推进民族宗教、外事侨务、对台、仲裁、地方志、档案、气象、老龄、残疾人、国家安全等事业发展,支持国防建设和法院、检察院工作,支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。

  四、加强政府自身建设

  各位代表!打造国家级文化旅游创新区,对政府工作提出了新的更高要求。我们要以建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、效能型政府、廉洁型政府为目标,聚焦经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点问题,大兴调查研究之风,开展研究问题、破解难题竞赛,进一步提高工作的针对性和实效性,进一步增强政府的执行力和公信力,更好地服务全区广大人民群众。

  (一)建设创新型政府。我们要始终坚持创新发展的理念,创新政府管理理念和方式,健全政府决策、执行、监督机制,推进政府向社会购买服务的改革。继续深化改革、扩大开放,不断释放经济社会发展的体制动力和内生活力。紧紧围绕打造国家级文化旅游创新区的奋斗目标,用创新的思维解决发展中的难题,切实提高执行力和落实力,切实增强创新力和担当力,充分发扬“钉钉子”“扣扣子”“担担子”的精神,敢作敢为,善作善成,加快推进创新政府建设。

  (二)建设法治型政府。我们要始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线,深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道。认真贯彻落实行政执法体制改革,加强政府法制工作,加快法治政府建设。要时刻牢记政府是国家权力机关的执行机关,必须严格履行宪法和法律赋予的职能职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督。严格落实权力清单、责任清单,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,行政权力要授予有据、行使有规、监督有效。

  (三)建设服务型政府。我们要始终牢记为人民服务的宗旨意识,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,切实做到对党忠诚与对人民负责的高度统一,坚定不移贯彻落实中央的路线方针政策,不折不扣地执行省委、省政府和市委、市政府及区委的决策部署,关心群众冷暖,顺应群众期盼,把工作做到群众心坎上。加强公务员队伍建设,全面提高干部队伍素质,坚持人民利益至上,廉洁奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆。

  (四)建设效能型政府。我们要始终推进政府绩效管理,充分运用大数据等新技术,将“互联网+政务”的理念渗透到公共管理、公共服务和公共政策等各个环节的实践中,提高政务服务水平和效能。按照“求实效、出实招、能落地”的要求,简政放权,改进作风,强化监察,对“门难进、脸难看、事难办”和“久督不办、久拖不决、敷衍塞责、推诿扯皮、效能低下”的单位及人员进行严肃问责。

  (五)建设廉洁型政府。我们要始终坚持政务工作与廉政建设“两手抓、两手硬”,强化教育,完善制度,加强监督,健全廉政风险防控体系。要从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪法规,严格遵守中央、省委、市委和区委各项规定,坚持不懈纠正“四风”,厉行节约,反对浪费。加强行政监察和审计监督,纠正行业不正之风。要扎紧“制度笼子”,推进“数据铁笼”建设,以实际行动营造风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的政治生态。

  各位代表!美好蓝图已经绘就,冲锋号角已经吹响!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委、市政府及区委的坚强领导下,主动顺应新常态,昂首迈步新征程,坚定不移守底线,脚踏实地走新路,在全市建设创新型中心城市中做示范、奔高标,努力向着打造国家级文化旅游创新区的目标奋勇前进!

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