花溪区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)报告

发布时间: 2020-06-16 13:39 字体:[]

 

花溪区2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会

发展计划(草案)报告

——202069日在花溪区第十七届人民代表大会第四次会议上

花溪区发展和改革局

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将花溪区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有力监督和积极支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,全面落实市委十届五次、六次、七次和区委十一届五次、六次全会决策部署,牢牢守好发展和生态两条底线,扎实做好“六稳”工作,全力克服经济下行压力,积极应对外部形势复杂多变的环境,全区呈现经济发展平稳健康、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善的良好局面,坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展取得新的进展,建设全域文化旅游创新区、打造 “成为全市开放发展的增长极”和“全市中高端大众消费品制造核心承接区” 迈出坚实步伐,为全面建成小康社会打下坚实基础。

各级各部门认真执行区十七届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划,落实区人大审议意见,全年经济社会发展主要目标任务基本完成,计划执行情况总体良好。初步核算,花溪区生产总值614.26亿元,同比增长5.8%。规模以上工业增加值同比增长7.3%(其中:花溪区同比增长1.2%,经开区同比增长7.3%)。固定资产投资同比下降15.2%(其中:花溪区同比增长19.8%,贵安新区直管区同比下降43.2%,经开区同比下降30.4%)。社会消费品零售总额293.94亿元,同比增长4.7%。一般公共预算收入40.03亿元,同比下降3.6%(其中:花溪区16.05亿元,同比增长2.3%;贵安新区直管区9.51亿元,同比下降21.5%;经开区14.47亿元,同比增长5.5%)。外贸进出口总额10492万美元,同比增长27.6%(其中:花溪区23万美元,同比增长21.1%;经开区10469万美元,同比增长27.6%)。新引进产业项目到位资金213.08亿元(其中:花溪区75.25亿元,经开区137.83亿元)。实际利用外资29300万美元,同比增长9.9%(其中:花溪区14600万美元,同比增长9.5%;经开区14700万美元,同比增长10.3%)。旅游总收入470.15亿元,同比增长26.8%。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别完成37564元、17897元,分别同比增长9.0%和10.4%。其他经济指标处于预期合理区间。花溪区2019年经济发展综合测评分数位列全省城区方阵18个区(市)第6位。

经过全区上下共同努力,2019年全区经济社会发展取得新的突破,呈现新的亮点,主要体现在以下七个方面。

(一)狠抓靶向发力,三大攻坚战役取得新进展。一是防范化解重大风险攻坚战积极稳妥。严格落实“七严禁”“1+8”要求,妥善化解政府债务;加强国有资产监督管理,加强金融领域监管,严厉防范“套路贷”“校园贷”及电信诈骗违法犯罪,未发生区域性、系统性债务风险和金融风险。省、市交办的124个重大风险点和11件重大不稳定问题稳控化解,群体性事件“零发生”,圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。排查安全生产风险隐患4925条,整改率100%,安全生产事故总体“双降”。二是精准脱贫攻坚战成效显著。建立县级干部包乡(镇)、单位帮村、干部帮户三级包保体系,形成横到边、纵到底的责任体系;重点围绕“两不愁三保障”累计入户排查4000余户,解决疑似问题1000余个;实现353户796人建档立卡贫困人口“清零”。“两不愁三保障”全面落实到位,义务教育阶段因贫辍学零发生,享受 “先诊疗后付费”、“一站式”即时结报210人次,落实大病专项救治27人,完成26户危房改造和337户老旧危房改造,易地扶贫搬迁288户1060人全部入驻安全饮水实现全覆盖。“一县三镇”对口帮扶深入开展,落实结对帮扶资金1020万元,帮助销售农副产品218.47吨,带动就业650余人,结对帮扶学校18所,派出医护人员300余人次。三是污染防治攻坚战纵深推进坚决落实中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改,64件群众信访投诉件基本办结。持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役,环境空气质量优良率98%,森林覆盖率52.1%,市饮用水水源地水质达标率100%,地表水环境质量达标率100%,PM2.5等六项污染物平均浓度达到国家二类标准植树造林1.91万亩、山体治理41.66亩,新增城市绿地20万平方米。完成董家堰塘边寨黑臭水体治理工程。严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损坏赔偿和生态保护补偿资金制度,生态文明制度不断健全。青岩镇龙井村获评“全国第四批美丽宜居村庄”,高坡乡扰绕村获评“全国生态文化村”。花溪区荣获第三批“国家生态文明建设示范区”称号。

(二)狠抓产业转型,实体经济发展迈出新步伐。一是中高端制造业加快发展。实施壮大实体经济推进中高端制造业发展行动方案,建立区领导领衔推进中高端制造主导产业工作机制,成立9个工作专班,改造提升存量、培育壮大增量,推动产业链式发展。加快“千企引进”,签约8个工业项目,总投资34.5亿元,落地迅宝科技(深圳)环保循环经济示范园等4个中高端大众消费品制造项目。加快“千企改造”,实施北极熊 “特色饮料生产基地建设项目”、闽达钢铁 “轧钢生产线技术升级改造”等5个智能化改造项目。举行4次工业重点项目集中开工(投产)活动,共开工项目9个、投(达)产项目2个完成工业投资15.5亿元新增规模以上工业企业6家。二是现代服务业加快发展。大力发展中高端商贸业,实施商贸业提质升级行动方案,建立区领导领衔推进商圈发展工作机制,成立5个工作专班,大力发展商圈产业;全力推进中高端商贸业项目建设,亨特·公园里、溪山里、万科生活广场、多彩贵州街·出山里、天河潭奥特莱斯等商业综合体建成开业。全域旅游示范区创建成效显著,花溪区被评为首批国家全域旅游示范区,推动核心景区旅游向乡村旅游转变,青岩龙井、夜郎谷、高坡扰绕、板桥艺术村创建成为国家3A级旅游景区,麦翁、久安新寨、马铃水车坝获评省标准级乡村旅游点,“久安千年红”“下山狮”“景区手绘”等文创旅游产品获游客好评,建成溪山里四星级酒店,实现游客集中区域免费WIFI全覆盖;接待旅游总人数4363.38万人次,同比增长16.7%。规模以上其他营利性服务业实现营业收入21.08亿元,同比增长12.5%。新增批发零售和住宿餐饮业企业19家。第三产业增加值246.52亿元,同比增长3.2%。三是大数据产业加快发展。数博会签约清启教育研究、家有在线青朵教育等7个大数据产业项目,签约金额4.58亿元。引进贵州溪行云起农业科技有限公司等大数据优强企业。推动“万企融合”,实现大数据与实体企业融合发展21户,实施融合示范项目11个,推荐省级融合标杆企业1户。

(三)狠抓项目建设,扩大有效投资取得新成效。一是重点项目建设加快。在贵阳恒大文化旅游城、碧桂园·印象花溪、红岩水库工程等项目的拉动下,17个省级重大工程和重点项目完成投资154亿元,占年度投资目标的142.9%,支撑带动作用成效明显。二是产业投资持续加大中建科技贵州绿色建筑产业园、宇培贵阳电子商务物流园、贵州省旅游集散中心等一批产业项目加快推进。产业投资占固定资产投资比重达28.7%,同比提高3.1个百分点。三是项目管理持续规范。制定《花溪区抓统筹强服务稳投资工作机制》《花溪区组织开展服务重点项目和重点企业行动方案》,建立亿元以上重点项目县级领导包保联系制度和县级领导服务重点项目专班工作机制,及时协调解决相关问题,进入投资项目在线审批监管平台项目99个,项目网上申报率达100%四是项目储备力度加大。按照“补短板、保民生、促发展”要求,强化重大项目储备,向上申报城市排水防涝设施建设中央预算内投资项目24个、总投资12.74亿元,省预算内投资前期费项目6个、总投资46.58亿元,地方政府专项债券项目26个、总投资132.43亿元;谋划储备基础设施领域补短板项目和必要存量隐性债务在建项目23个、总投资463.6亿元,“六网会战”项目40个、总投资93.43亿元。

(四)狠抓乡村振兴,城乡融合发展迈上新台阶。一是农村产业革命深入推进聚焦“八要素”纵深推进农村产业革命,完成农业产业结构调整8484亩,调减玉米2.12万亩推进黔陶乡马场骑龙赵司、马铃乡谷中、青岩镇思潜3个500亩以上坝区加快建设。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,带动3000农户增收。农产品加工总产值达50.44亿元、转化率达62.07%。以 “农交会”为契机,大力发展订单农业,积极开拓长三角及粤港澳大湾区等省外大市场,助力“黔货出山”。二是农村人居环境更加优化。实施农村厕所革命工程,村级公共卫生厕所建设改造42座,农村户用卫生厕所改造486户,农村卫生厕所普及率达89.1%。全面推进“千村整治·百村示范”示范点项目建设,完成农房风貌整治169户,完成久安村污水处理项目,建成黔陶乡黔陶村富美乡村示范点。三是城乡基础功能大力提升。完成棚户区城中村改造4284户,完成兴隆社区星河国际老旧小区院落提升改造,完成荟溪城夜市规范摊区退街入室,完成7个美丽社居创建,新增停车位1400个,完成人行过街设施2处,新建和提升改造公厕2座、旅游厕所11座,拆除违法建筑面积55.87万平方米。城乡“六网”基础设施加快推进,完成花溪大道整改提升工程,启动轨道交通S1号线建设相关工作,轨道交通3号线、市域快铁西南环线、孟溪路加快建设,建成农村“组组通”公路43条133.482公里,实现30户以上村民组100%通硬化路,20户以上自然村(组)光纤和无线网络覆盖面达100%。

(五)狠抓发展活力,改革开放创新取得新突破。一是深化改革全面推进。“三去一降一补”持续深化,税收减免3.06亿元,增值税减免1.18亿元;城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%,为企业减负约4638亿元;认真执行国家调控政策,房地产市场总体稳定。有序推进农村改革,完成土地确权18.5万亩,实施农村“三变”改革项目25个,农村集体产权制度改革完成目标任务的90%。加快建设以区人民医院为龙头的医疗共同体,推动优质医疗资源下沉。二是开放步伐明显加快。在溪云小镇成功举办2019中国国际大数据产业博览会花溪区招商项目签约仪式,签约金额25.83亿元。世界足球终身成就奖颁奖盛典首次在青岩古镇“精彩亮相”。组织企业参加“数博会”“酒博会”“进博会”等活动,加强对外交流与合作。开放通道持续拓展,改貌铁路口岸一期核心区主体工程完工,改貌铁路物流枢纽成为西部陆海新通道铁路物流基地。三是招商引业成效显著。以世界足球终身成就奖为平台,开展海外招商推介活动;在广东省中山市成立粤港澳大湾区招商引业服务中心,重点面向粤港澳大湾区开展招商推介活动;依托溪云小镇联动孟关、燕楼、洛平大数据总部大楼,形成“1+N”产业招商平台,积极开展以商招商活动。区领导带队赴北京、广州、法国尼斯、摩纳哥蒙特卡洛、法国巴黎等地开展外出专题招商20次。新引进产业项目到位资金75.25亿元,其中工业项目占比7.2%;新签约产业项目36个、投资总额171.05亿元,开工率97.22%,投产25个。四是创新能力不断提升。积极鼓励和支持企业加大研发投入,新增首次认定高新技术企业7家,新增科技型企业备案13家,推荐中建科技 “PC装配式建筑轻量化及高质量控制关键技术研究与应用”等15个项目申报省、市科技计划项目。溪云小镇被授予“国家小型微型企业创业创新示范基地”。综合科技进步水平指数93.5。

(六)狠抓服务效能,优化营商环境实现新提升。一是“放管服”改革持续推进。加快推进工程建设项目审批制度改革,审批时限压减至80个工作日。深化商事登记制度改革,企业开办时间线上缩短至1个工作日、线下缩短至3个工作日。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。进一步简化流程环节,压缩办理时限,不动产登记压缩至5个工作日、用水用气报装均压缩至8个工作日。市场主体户数增长12.5%。是政务改革持续深化。5700㎡的新政务大厅7月22日正式对外办公,实现“只进一扇门”和“一厅通办”。基本形成“区、乡、村”三级政务服务平台体系,实现部门、乡(镇、社区)、村(居)网上办事大厅100%全覆盖,加快推进政务服务“一网通办”。建立服务窗口暗访常态化机制,对干扰破坏营商环境的现象和行为实现“零容忍”。是涉企服务持续加强。落实区领导干部联系服务企业制度,深入企业走访调研,及时跟踪解决有关问题。实行区人大常委会专题询问营商环境工作制度,区人大代表深入企业开展调研和现场询问,确保询问事项落到实处。建立金融机构与企业信息沟通机制,帮助企业解决融资难问题,引导金融机构向企业发放贷款余额204.6亿元。

(七)狠抓补齐短板,社会民生事业实现新进步。一是创业就业更加充分。积极落实就业优先政策,新增城镇就业人数17005人,农业劳动力转移就业3283人,城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”均保持动态为零,充分就业社区(村、居)创建率91.3%,城镇登记失业率3.45%,控制在4.2%以内。发放自主创业补贴和创业场所租赁补贴622.14万元,新增创业担保贷款金额2165万元。二是教育资源更加均衡。“百校攻坚” “全面改薄”扎实推进,新建、改扩建中小学、幼儿园7所,新增学位2160个,向民办义务教育阶段学校购买学位4462个。完成学校“厕所革命”建设项目12个。实现“乐童计划”全覆盖,建设20个教育发展共同体,进一步规范民办教育办学行为,教育质量稳步提升。三是医疗保障更加健全区人民医院完成二级甲等综合医院复评审,区中医院完成二级乙等中医院复评审。完成区人民医院“5+2”重点专科、区中医院“3+2+2”重点专科建设,急救、新生儿救治等八个中心建成投入使用。完成区疾病预防控制中心提升改造和5个社区卫生服务中心的标准化建设。青岩镇、马铃乡通过国家卫生乡镇复审。推进公立医院改革,药占比控制在30%以内。文体事业更加繁荣。涌现了《一代通才—姚茫父》《花溪楷模》《民警马金涛》等广播剧连续剧、《小城旧事》MV、《浪漫花溪》诗集等优秀文化作品,微电影《新乡》获2019年第十四届“杜鹃”书荟曲艺大赛二等奖。举办“庆祝新中国成立70周年”系列活动、高坡“四月八”等各类群众文化活动761场。文保单位立保保护新增5处,非物质文化遗产名录新增10项。开展体育活动5次,积极参与举办“2019贵阳国际马拉松赛”。是社会大局更加稳定。积极探索基层社会治理模式,以溪北社区为试点,建立“三化一体大数据平台”。开展全面依法治区,扎实开展“法律六进”,加强普法宣传教育,推进“法治花溪”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争、“两严一降”升级版、新时代禁毒人民战争,刑事案件同比下降17.5%,群众安全感达97.22%,群众满意度达94.04%。全面落实安全生产责任制,扎实做好安全生产风险隐患排查治理等工作,全区未发生较大及以上生产安全事故,社会大局和谐稳定。

总的看来,2019年全区经济社会保持持续健康发展,这是市委、市政府亲切关怀和各方大力支持的结果,是区委、区政府科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下团结协作、攻坚克难的结果。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,受复杂多变的宏观环境等因素影响,我区经济下行压力持续加大,经济运行稳中有变、变中有忧,部分经济指标增速回落,全区经济社会发展不平衡不充分问题依然存在:一是经济下行压力持续加大受政策环境影响,行业发展不充分、区域发展不平衡仍较凸显,稳投资、促消费的支撑不足,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速回调,经济下行压力持续加大。二是实体经济发展困难较多。传统产业转型升级慢,新兴产业亟待壮大。工业企业生产经营困难,部分企业产能下滑和效益缩水。市场消费潜力总体不足,汽车类商品销售额占比大的局面还未改变。产业发展特别是工业发展空间不足。民营企业、中小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决。三是固定资产投资结构不优房地产开发投资占固定资产投资比重达46.6%,工业等实体产业项目投资占固定资产投资比重仅为7.1%,产业投资占比偏小、结构不优的问题仍较突出。四是对外开放水平仍需提高。开放型经济体量小,外经外贸企业少,对经济增长的拉动不足。改貌铁路口岸的对外开放平台作用还未发挥,物流园区、物流基地建设滞后。招商引业难度较大,引进的标志性、引领性项目不多。社会民生事业短板突出上学难、就医难、出行难、养老难等问题不同程度存在,城乡公共服务设施不健全、分布不均衡。重点流域环境治理滞后,环保基础设施短板突出。社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节,补短板、保民生任务艰巨。

上述问题造成5项主要经济发展指标与年初预期目标存在一定差距,具体如下。一是生产总值。生产总值(GDP)增速预期目标为10%左右,实际增速为5.8%。主要原因:第一产业增加值同比增长1.9%,低于预期目标4.1个百分点。第二产业增加值同比增长7.7%,低于预期目标1.3个百分点;第二产业中的规模以上工业增加值同比增长7.3%,低于预期目标1.2个百分点,总量占GDP比重达41.4%,对GDP稳增长影响较大。第三产业增加值同比增长3.2%,低于预期目标8.8个百分点;第三产业中的批发和零售业增加值同比增长1.4%、住宿和餐饮业增加值同比增长5.3%、房地产业增加值同比下降21%,上述三大行业同比拉低第三产业增加值增速回落6个百分点左右、GDP增速回落3个百分点左右二是规模以上工业增加值。规模以上工业增加值增速预期目标为8.5%左右,实际增速为7.3%,主要原因:市场需求不足导致企业产能下滑和效益缩水,华工工具注塑、三圣特种建材等企业生产经营困难,存量企业支撑乏力,引进的中高端制造产业等增量还处于培育成长阶段,仍未发挥出支撑作用。三是固定资产投资。固定资产投资增速预期目标为10%左右,实际增速为-15.2%,主要原因:国家采取了一系列投融资调控措施,政府融资进一步趋紧,项目资金保障出现困难,一批项目不能按时开工或按进度推进,导致投资增速出现大幅回落,经开区固定资产投资同比下降30.4%,贵安新区直管区固定资产投资同比下降43.2%,对行政区投资稳增长支撑不足。四是社会消费品零售总额。社会消费品零售总额增速预期目标为9%左右,实际增速为4.7%,主要原因:受市场因素影响,汽车类商品零售额同比下降9.8%,占限上社会消费品零售总额的比重达80.3%,汽车行业市场销售低迷对全行业稳增长影响较大。五是一般公共预算收入。一般公共预算收入增速预期目标为1.9%,实际增速为-3.6%,主要原因:贵安新区直管区受经济下行压力持续加大的影响,部分项目未形成实物投资工作量,财政增收渠道进一步收窄,同时积极主动开展大规模减税降费,贵安新区直管区一般公共预算收入同比下降21.5%,对行政区未形成有效支撑。

今年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年,做好今年工作意义十分重大。今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击,疫情来势汹汹,挑战前所未有。面对复杂变化的外部环境,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对异常严峻的风险挑战,我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署,在市委、市政府和区委的坚强领导下,科学应变、实干求稳,努力在危机中育新机、于变局中开新局,坚决夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利,以高标准要求、高水平开放、高质量发展助推决战决胜脱贫攻坚,奋力开启社会主义现代化建设新征程。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求、预期目标

(一)总体要求

2020年全区经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议、市委十届八次全会、区委十一届七次全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景,突出全域文化旅游创新区的特色,坚决打赢三大攻坚战,强力推进三大战略行动,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,努力把花溪打造成贵阳贵安联动发展区、全市开放“增长极”、中高端大众消费品制造核心承接区,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

(二)主要目标

按照上述总体要求,结合面临的形势和任务,2020年全区经济社会发展既要保持合理增速,更要注重高质量发展,体现新发展理念。为此,按照市委、市政府对花溪区加快打造全市中高端大众消费品制造核心承接区和开放“增长极”的要求,紧扣市人代会通过的全市经济社会发展预期目标,坚持目标导向激发最大潜力,牢牢把握两线作战的主动权,奋力完成全年经济社会发展目标任务,提出2020年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增速与全市保持一致;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;优先稳就业保民生,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内;森林覆盖率达到53%,环境空气质量优良率保持在95%以上;单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在市下达目标范围内。

三、2020年经济社会发展的重点任务和举措

(一)聚焦决胜全面小康,全力打赢脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换,全力以赴打好脱贫攻坚最后的歼灭战,有效衔接乡村振兴,确保全面建成小康社会。全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实挂牌督战举措,增加扶贫投入,及时查漏补齐“一达标两不愁三保障”短板,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。扎实做好有返贫风险监测户和有致贫风险边缘户的全面摸底和动态监测,落实“四个不摘”要求,确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”。扎实做好对口帮扶,认真落实“6+N”对口帮扶政策,高质量完成“一县三镇”结对帮扶任务。纵深推进农村产业革命。紧扣“八要素”和“五步工作法”,创建1个省级现代高效农业示范园区,建成1个万亩刺梨基地、5个产业带、5个农旅示范园、3个500亩以上坝区,新增“茶蔬果药菌花”六大主导产业种植面积7500亩,第一产业增加值增长6%。抓好休闲食品加工等农产品加工业,农产品加工转化率保持在62%以上。健全销售网络,用好地利农产品物流园等一级批发市场和惠民生鲜超市、社区智慧微菜场等终端市场,借助各类电商平台延伸销售网络,加强产销对接。实施农村集体经济振兴计划,培育省级以上合作社示范社21个,村集体经济年收入超过50万元的村达到20%以上。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,完善利益联结机制。加大力度建设富美乡村。深入实施农村人居环境七大治理工程,严防城市污染上山下乡,新建和改造村级公共厕所21个、户用卫生厕所570个,农村生活垃圾集中收运处理率和农村卫生厕所普及率达到90%以上,建设农村人居环境整治示范村(寨)9个。推动农旅融合发展,新建3个富美乡村示范村,打造2个省级乡村旅游村寨、8个省级乡村旅游客栈、10个省级乡村旅游经营户。

(二)聚焦推进高质量发展,全力做强实体经济。大力发展以中高端消费和中高端制造为重点的实体经济,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平,着力构建现代化经济体系。大力发展中高端制造业。坚持高端化绿色化集约化为引领,加快推进燕楼产业园区三期建设,规划建设泰邦生物医药科技园,依托麦坪等区域大力发展中高端消费品制造业,积极引导辖区传统制造企业逐步向园区集中。深入推进“千企引进”,围绕中高端制造七大重点产业开展精准招商,新签约工业项目金额35亿元,签约新产业项目6个以上,引进中高端消费品制造企业2户以上。深入推进“千企改造”,实施闽达生产线技改提升、泰邦生物新产品开发等6个技改项目建设。以统筹组织工业项目集中开工(投产)为突破口,加快迅宝科技、贵广工业、空中环保城等项目落地建设和投产达产,确保完成工业投资19亿元以上。新增规模以上工业企业8户以上。大力发展现代服务业。大力发展中高端商贸业,培育壮大商圈经济,加快构建“一核三轴四区”商圈总体布局;加快实施“百场千店万铺”行动计划,引进品牌首店5个、餐饮品牌店4-6个,新增连锁化品牌化社区便利店30个,加快推进吾悦广场、大堂百年·奥特莱斯广场等商贸综合体建设,开展消费促进活动20场,依托中心城区、青岩古镇、天河潭及石板区域,大力发展中高端消费品商贸业,启动花溪湖商圈打造,力争建成1条省级步行街,持续推进石板八大专业市场、孟关汽贸汽配市场等提档升级,促进汽车消费,支持电商、快递进农村。以打造生态为特色的世界旅游名城核心区为目标,推进精品旅游景区提升,继续提升改造三大核心景区,按照国家4A级旅游景区标准启动高坡云顶暗夜暮曙景区建设,加快建设贵阳恒大文化旅游城和贵州省旅游集散中心(青岩),推进洲际、龙溪里等酒店建设,引进精品酒店3家、高端民宿5家,做大做强“花溪风物”文创品牌,新建和改建旅游厕所10座。不断丰富夜间消费场景和模式,依托青岩古镇和花溪公园等景区,打造夜间经济集聚区。支持发展社区养老、托育等服务,着力解决好“一老一小”问题。积极发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。建立联系服务规模以上服务业企业的工作机制,协调解决生产经营中存在的困难和问题。新增规模以上服务业企业8家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业12家。大力发展大数据产业。深入实施大数据“百企引领行动”,引进大数据优强企业2家,“寻苗行动”潜力企业4家,全口径软件和信息技术服务业软件业务收入3.8亿元。加强对“票哆哆网络科技”等重点企业的培育力度,推动企业发展壮大。持续推进“万企融合”,实施市级大数据融合示范项目20个,与大数据深度融合的实体经济企业达到31户。建设5G基站472个。认定高新技术企业数10个,新增入孵企业(创业团队)6家。

(三)聚焦提升城市能级,全力推进融合发展。加快推进城市更新、完善城市功能,加快推动花溪与贵安衔接联动发展,补齐城乡基础设施短板,促进要素自由流动,不断提升城市能级。加快与贵安衔接联动发展。认真贯彻落实省、市关于支持贵安新区高质量发展的《意见》和《实施意见》,优化空间发展布局,当好融合发展的排头兵,培育花溪发展的新动能。启动“久安-石板-麦坪”片区规划编制,推动花溪区与大学城深度融合发展努力建成松柏环线北段、思孟路—孟溪路、宾阳大道花溪延伸段,全力推进观潭大道、太金大道、金戈路以及轨道交通3号线、S1号线、市域快铁西南环线、有轨电车示范线等重要路网花溪段的相关建设工作。全力配合推进水资源利用、排水设施建设等工作,构建两地互联互通的基础设施支撑体系加快打造“久安、石板、麦坪”产业组团,积极探索与贵安新区共建产业园区或产业带,构建两地分工协作的现代产业体系。抓好城乡基础设施建设。加快推进恒大路网建设,有序推进旅游公路环线花溪段建设,完成“青岩至思惹”“黔陶至岩脚”县乡道路改造工程24.119公里,改造刘庄至汪庄道路建设工程,不断完善城乡路网。积极配合推进红枫湖至花溪水库联通工程及花溪水库至南郊、中曹自来水厂输水工程等项目建设。完善提升城市功能配套。加快推进花溪大道沿线、湿地公园周边、黄金大道及城市绿道主轴线规划建设,促进产城景融合发展。推进棚户区城中村改造2400户,新增公共停车位2300个,综合治理背街小巷30条,拆除违法建筑35万平方米,治理交通堵点3个,新增城市绿地20万平方米以上,提高公共交通出行分担率和公交线网密度。

(四)聚焦激发市场活力,全力深化改革开放。抓住用好国家持续推进更高水平对外开放机遇,以开放倒逼改革,有效激发市场活力,不断增强发展后劲。全力深化体制改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加快推动供给侧结构性改革,坚决淘汰落后产能,积极培育新动能。积极推进国有企业改革,加快区属平台公司战略性重组,优化国有资本布局和投资结构,提高国有资本运营效率和风险防控能力。深化财税体制改革,强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束,提高财政资源配置效率。深化城市基层管理体制改革,设立街道办事处,提升服务经济社会发展能力。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。全力推动对外开放。加快对外开放平台建设,积极配合推进双龙—改貌综合物流枢纽区,优化孟关片区产业发展布局,完善周边物流设施,积极引导物流业及相关产业向孟关区域集聚,打造物流配送、电子商务、资源集散、汽车贸易等功能协调发展的现代商贸物流产业园区。强化西部陆海新通道重要节点城市地位,配合推动黔新欧、粤黔新欧班列常态化运行。学习借鉴先进地区经验做法,围绕发展口岸经济,高起点高标准编制规划、完善功能、谋划业态。协助筹办数博会、生态文明国际论坛、进口商品国际展销会等国际展会,办好“世界足球终身成就奖”颁奖盛典活动,加大旅游国际国内宣传推介力度,提高城市知名度和影响力。全力抓好招商引业。深入实施产业大招商行动,强化区领导带头,充分发挥和利用好搭建的各种招商平台,立足大力发展以中高端消费和中高端制造为重点的实体经济,采取平台招商、外出招商、以商招商等各种方式,面向欧洲、日韩等地区以及京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等开展精准招商,确保新签约产业项目40个、新引进产业项目到位资金90亿元(其中工业项目占比20%)、引进优强企业20家;实际利用外资16498万美元,增速10%以上。

(五)聚焦优化供给结构,全力扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益,有效支撑经济高质量发展。狠抓区级项目储备。紧紧围绕国家关于加强公共服务体系建设、新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大工程建设,积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、特别国债,牢牢抓住中央支持新时代西部大开发36条措施、农村产业革命、做强中高端制造、做大中高端消费和贵阳贵安协同融合发展等政策机遇,按照近期、中期、长期三类,着力储备一批补短板和强链补链重点项目,确保区级项目库动态投资规模保持在2000亿元左右。狠抓项目计划投资。进一步完善园区路网、环保等基础配套设施,建立1亿元以上的园区土地滚动收储资金池,增强园区发展后劲。坚持净地出让和低效用地出让“两条腿走路”,建立完善资金池和土地池“两个池子”,用好用活土地资源。对新开工建设项目明确时限、倒排工期,开辟“绿色通道”,实施“联合审批”,加快完善可研、规划、用地、环评等项目前期手续;加大用工、运输、油、电、气、水等要素保障力度,全力推进在建项目建设,确保完成年度投资240亿元以上。狠抓重点项目建设。盯紧盯牢贵阳恒大文化旅游城、花溪湖、宇培贵阳电子商务物流园等重点在库在建项目,统筹抓好险峰苑地块棚改等一批新建重点项目前期工作,确保按计划倒排工期推进项目组织实施,省重大工程和重点项目完成投资125.5亿元以上,持续形成稳增长支撑。

(六)聚焦守好生态底线,全力抓好污染防治。全力打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治五场战役,补齐环保设施短板,完善生态文明制度,坚决打赢污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战。继续抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。全力打好蓝天保卫战,以治理PM10、PM2.5为重点开展污染攻坚,确保环境空气质量优良率保持在96.5%以上。全力打好碧水保卫战,严格落实“河长制”,推进第三方监管,确保饮用水源地水质100%达标。全力打好净土保卫战,全面落实《土十条》,确保土壤环境质量安全可控。全力打好固废治理攻坚战,加强固体废弃物和重金属污染防治整治,确保危险废物100%安全处置。实施营造林工程,完成森林抚育2万亩。补齐环保设施短板。加快花溪河两岸截污管网建设工程和花溪洛平大沟、大水沟综合整治工程建设,完成甲秀南路雨污管网建设,确保城市污水集中收集处理率达到98%以上。加快推进花溪城市生活垃圾综合处理项目二期工程,积极推进生活垃圾分类工作,垃圾无害化处理率达到80%以上。完善生态文明制度。加快生态环境大数据监控监测中心建设,建立生态环境保护委员会议事、“三线一单”管控、重点环保问题长效治理、生物多样性保护等机制,持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制,构建属地政府、主管部门、主体企业“三位一体”的责任制度,巩固生态环境保护成果

(七)聚焦提升竞争力,全力优化营商环境。以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,大力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,不断提升城市综合竞争力。持续深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下,调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。继续深化工程建设项目审批制度改革,不动产登记办理时间全部压缩至5个工作日内,纳税人全年纳税时间压缩至115个小时。全面实施线上“一网通办”和线下“一门服务”,政务服务“零跑腿”全程网办事项占比70%以上,80%以上政务服务事项“一窗”分类受理。坚持问题导向,加大对明察暗访和举报投诉问题线索的整改落实,切实提高政务服务水平。力争营商环境评估进入全省前20名。探索创新监管方式。创新“互联网+监管”模式,推进“双随机一公开”监管全覆盖。积极探索跨部门联合检查工作机制,提高事中事后监管效能,全面打造法治化营商环境。建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设,健全跨层级跨部门信用奖惩联动机制,推进信用平台与城市管理、政务服务、城管综合执法等平台数据的互联互通和业务协同联动。加大服务企业力度。狠抓国家和省、市、区在疫情防控期间出台的扶持企业系列政策措施的兑现落实,加大减税降费力度,助力市场主体纾困发展。规范政企沟通渠道,采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。建立金融机构与企业信息沟通机制,搭建合作交流平台,降低企业综合融资成本。全面落实《优化营商环境条例》等政策,激发民营企业活力和创造力。

(八)聚焦推动共享发展,全力提升“民生三感”。始终坚持以人民为中心的发展思想,解决好老百姓的操心事、烦心事,切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。持续促进充分就业。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,加强劳动力全员培训和就业服务指导,清理取消对就业的不合理限制,城镇新增就业人数1.7万人,农村劳动力转移3275人,保持零就业家庭动态为零。引导企业入驻孵化基地,落实“两项补贴”、创业担保贷款等创业扶持政策。依法处置拖欠农民工工资的违法行为。合理设定流动摊贩经营场所,规范“地摊经济”。持续强化公共服务。积极推进优质教育均衡化发展,稳定教育投入;加快推进“百校攻坚”,新建、改扩建中小学、幼儿园3所,新增学位1485个;新增城镇公办和普惠性幼儿园19所,积极配合贵州省示范性高中(花溪校区)项目建设,提高义务教育阶段中小学生营养餐补助标准,完善随迁子女义务教育入学政策;发展普惠性学前教育,帮助民办幼儿园纾困。全力抓好疫情常态化防控,严格落实“管点、控线、畅面”,切实做到“外防输入、内防反弹”,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,加快补齐公共卫生领域短板,优化关键物资生产能力布局,加强公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力水平。加快花溪区人民医院建设,加快县级医共体建设,持续推进乡镇医院、社区卫生服务中心标准化建设;实施“互联网+健康医疗”行动计划,实名就诊率保持在85%以上,推动乡镇卫生院全面运用远程诊疗服务。全面开展健康促进区创建,出台促进健康的公共政策,建设健康支持性环境,营造健康氛围,提高居民健康素养和健康水平。积极推进基层综合性文化服务中心建设,行政村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。完善社区、行政村健身设施配套,推进公共体育设施免费开放,支持体育产业发展。持续提升保障水平统一城乡居民基本医疗保险,降低社会保险缴费比例,提高城乡低保标准,对特殊困难群众服务保障实现应保尽保,强化社会救助保障,构建多层次社会保障体系。加快养老事业发展,持续抓好农村幸福院和社区日间照料中心建设。持续改善供给保障。加大城市困难群众住房保障,大力推进200套公租房、1500套安居工程建设,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,多措并举让房价保持在合理区间。完善生活必需品保供稳价机制,着力解决蔬菜、肉类、蛋类等民生产品有效供给,充分发挥惠民生鲜超市公益性功能,努力让物价更稳定。加强非洲猪瘟等疫病防控,恢复生猪生产,发展畜禽水产养殖。加强和改进食品药品安全监管制度,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。持续建设平安花溪。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,学习借鉴“枫桥经验”,全面加强基层社会治理。全面推进法治政府建设,规范依法行政,优化法治环境,全力建设更高水平的“法治花溪”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,严格落实“七严禁”“八个一批”和14条措施,切实化解政府隐性债务,千方百计降低债务率;严厉打击非法集资及其他各类非法金融活动,稳妥化解各类金融风险,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线;完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求,妥善化解矛盾纠纷;进一步加强重点行业、重点领域安全生产隐患常态化排查整治,杜绝重特大事故,遏制较大事故,控制和减少一般事故。提高应急管理和防灾减灾救灾能力,保持扫黑除恶、“两严一降”、禁毒人民战争高压态势,确保社会大局和谐稳定。

(九)聚焦开启新征程,全力加强战略谋划。坚持规划先行,以规划引领高质量发展,在新一轮国土空间规划中理清思路,推动产业结构优化升级,确保城市发展的可持续性。扎实做好“十三五”收官。谋划开展“十三五”规划纲要和专项规划终期评估,全面总结规划执行效果、存在问题,为开启“十四五”奠定坚实基础。高水平编制产业规划。加快编制现代产业体系发展规划、乡村振兴战略规划等,形成发展路径清晰、功能定位准确、项目布局合理、配套服务完备的产业体系发展规划,推动空间、交通、产城协同发展。高水平编制空间规划。贯彻生态优先、保护优先、绿色发展的理念,扎实开展环境资源承载能力和国土空间开发适宜性评价、城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线划定与协调等重大专题研究,科学严谨编制将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的区级国土空间总体规划,形成国土空间开发保护“一张图”。高水平编制规划纲要。在前期研究课题的基础上,研究提出“十四五”规划基本思路。坚持“一张蓝图绘到底”,强化空间布局、产业功能、要素配置等内容,深入开展前期调研,广泛征求意见及专家论证,科学编制全区“十四五”规划纲要,更好发挥规划的战略导向作用。聚焦某一行业和领域的重大战略问题,启动编制区级“十四五”专项规划,作为审批核准重点项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。乡(镇、街道)启动编制“十四五”经济社会发展战略,因地制宜指导区域发展。

 附件:花溪区2020年重大工程和重点项目名单.doc

 

 

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